以社區為載體　構建關懷黨員新機制

　　黨的十六屆四中全會明確指出，加強和改進黨的基層組織建設，要“關心愛護黨員和基層干部”。這為我們探索關懷黨員機制提供了理論前提和政策支撐。
　　
　　一、構建以社區為載體的關懷黨員新機制的現實依據
　　
　　三林世博功能區域轄南碼頭路、周家渡、上鋼新村、東明路4個街道和三林、北蔡2個鎮。由于總體經濟社會發展水平的局限，部分黨員隱性化、邊緣化、弱勢化傾向日益明顯。如果能及時給予黨內關懷，把這些黨員凝聚在黨組織的周圍，必將成為黨組織的重要資源。否則，不僅是黨內資源的嚴重浪費，而且可能成為一種不穩定因素。這是我們一直重視關懷黨員工作的原因所在。
　　改革開放的深化、社會主義市場經濟的發展和社會利益格局的調整，給關懷黨員工作提出了新的要求和新的挑戰。特別是先進性教育活動，明顯暴露出了黨組織關懷黨員的理念誤區、制度缺陷和行動盲點。據原城工委、農工委先教辦的千人問卷調查表明，有76.4%的被調查黨員對黨組織關懷黨員的現狀不滿意或很不滿意，有80%以上的黨員認為完全有必要建立健全關懷黨員的新機制。
　　調查顯示，當前社區黨組織關懷黨員工作主要存在“四多四少”現象：一是管理因素多、關懷成分少。即實現組織內部統一過多依賴行政管理手段，而忽視了關懷黨員基礎上的組織整合手段；二是物質關懷多、精神關懷少。即黨組織更多地注重對黨員進行物質上的支持或資助，而較少地關注黨員精神世界的現狀，形成了黨內物質貧困減少和精神貧困增多的強烈反差；三是關懷弱勢群體多、關懷其他黨員少。即黨組織的關懷對象基本上局限于黨內弱勢群體，而其他黨員則處于“關懷邊緣化”的狀態；四是隨意性關懷多、制度性關懷少。即關懷黨員行為更多地只是代表某位領導人或某個班子集體的作風，而不是一種制度化運作的結果。因此，建立健全以社區為載體的關懷黨員機制是改善黨內關懷現狀的必然要求。
　　
　　二、構建以社區為載體的關懷黨員機制的重要意義
　　
　　（一）構建以社區為載體的關懷黨員機制是政黨發展的基本條件。黨作為普遍意義上的政黨，一方面，從構成要素上看，黨員是構成黨的基本要素，黨員發展是黨發展的條件，而黨對黨員發展的關懷又是黨員發展的條件；另一方面，從基本功能看，沒有對黨員的關懷，就不會了解黨員的利益、愿望和要求，就無法吸引社會上的精英成為黨員，就無法把素質優良的黨員推薦給民眾，就無法真正履行政黨的功能，也就喪失了成為真正意義上的政黨的基本條件。
　　（二）構建以社區為載體的關懷黨員機制是鞏固黨執政的組織基礎的重要舉措。黨員是黨組織的主體，黨組織是黨員的歸屬。之所以如此，主要在于組織是成員實現意愿、價值和理想的場所，在于黨員對組織的認同、參與和忠誠。當成員因得不到組織關懷而被邊緣化時，成員與組織的關系必然會漸漸疏遠，達到一定程度后，組織異化為成員獲得某種利益或者維持某種社會關系的工具；成員與組織之間的關系就會扭曲，不再是成員需要組織，而是組織需要成員；組織的制度、信念和利益也不再是成員關心的東西，更不是對他們具有很強約束力的東西。這樣的組織，是沒有凝聚力和向心力的組織，也是沒有牢固基礎的組織。
　　（三）構建以社區為載體的關懷黨員機制是提高黨的執政能力的有效途徑。提高黨的執政能力，關鍵在于不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。從根本上講，黨的創造力、凝聚力和戰斗力不是來自黨外部資源的支持和推動，而是來自黨的內部，即來自黨員、干部的創造性、積極性和主動性。只有黨員的基本民主權利得到關注，黨員自身的發展得到關懷，黨員自我價值的實現得到關心，才能充分發揮積極性和主動性，才能對黨組織形成高度認同和積極參與。正是在這個互動過程中，黨員因有組織的活動空間而實現自身的價值，黨組織也因黨員的主動參與而產生生機和活力，具體體現為黨的創造力、凝聚力和戰斗力。
　　（四）構建以社區為載體的關懷黨員機制是構建社會主義和諧社會的基本前提。黨源于社會，又扎根于社會，是社會的有機組成部分，既是和諧社會創建的領導者和倡導者，又是和諧社會構建的實踐者和推動者。因此，黨內和諧是社會和諧的前提。只有黨內和諧發展，才能給予社會和諧以有效范本；只有黨內和諧統一，才能提高黨構建和諧社會的能力。
　　
　　三、以社區為載體，構建關懷黨員新機制的路徑選擇
　　
　　在長期的黨建實踐中，我們對關懷黨員工作進行了初步探索與思考。例如，我們堅持和完善了“百千萬工程”，給予黨員實實在在的利益；探索了學分制、菜單式、滾動式的黨員學習教育模式，建立黨員學習檔案制度、黨員學習督查制度，進一步完善了黨員學習培訓制度。在堅持和完善這些成功經驗和有益成果的基礎上，結合當前實際，我們認為，以社區為載體，構建關懷黨員新機制，要以社區各類黨組織為主體、社區黨（工）委、居民區黨組織為核心，以關心黨員、服務黨員為重點，以制度創新為手段，在制度的全面性、系統性、可操作性和適應性上下功夫，著力于建立健全以下五項制度：
　　（一）建立健全黨內幫困救助制度，關懷黨員的生存發展。這是黨組織關懷黨員工作的迫切需要和重要內容，也是社會救助體系的重要補充。
　　第一，堅持和完善“雙結對”工程。切實做到每個基層黨組織與一個需要幫助的弱勢群體黨員結對，機關黨組織與基層黨組織結對；爭取做到每名生活困難黨員、體弱多病黨員、年邁黨員都有黨員結對，實現結對工作全覆蓋。
　　第二，建立健全訪貧問苦制度。要把春季送健康、夏季送清涼、秋季送“團圓”、冬季送溫暖的“四送”工程和“五個必訪”：即對無業、下崗、低保人員中生活困難黨員必訪，對年邁體弱、臥床不起的黨員必訪，對兒女上學造成經濟困難的黨員必訪，對因病致貧、致困的黨員必訪，對獨居老黨員必訪，定期不定期地對黨員進行關心和服務。
　　（二）建立健全黨員權利保障制度，關懷黨員的政治發展。黨員民主權利的實現和保障，是黨內民主發展的標志，也是構建關懷黨員機制的關鍵所在。
　　第一，堅持和完善“三會一課”制度。黨支部要嚴格按照有關規定，及時召開黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，讓“三會”有的放矢，讓黨課常抓常新。要不斷創新黨課形式，逐步形成傳統黨課與微型黨課相結合、以微型黨課為主，黨員自我教育與互相教育相結合、以自我教育為主的黨課教育新格局，切實增強黨員教育的針對性、操作性和有效性。
　　第二，建立健全黨員民主權利保障的其他制度。嚴格按照黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》等規定，在堅持和完善現有的黨內選舉、黨內監督等制度的基礎上，建立健全落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利的其他制度，主要有黨內情況通報制度、社區黨務公開制度、黨內重大決策征求意見制度等。
　　（三）建立健全黨員事業服務制度，關懷黨員的事業發展。社區黨組織為黨員的事業發展服務是黨組織關懷黨員的題中應有之義，也是“三服務”活動的基本內容之一。加快黨員服務網絡化建設，逐步形成以社區陽光驛站為主干、以各種形式的黨員服務聯系站（點）為支干，有服務場所、有服務對象、輻射全區域的服務黨員網絡體系。要寓教育、管理于服務之中，以陽光驛站為平臺，以黨員需求為第一選擇，以黨員滿意為第一標準，充分整合資源，為黨員事業發展提供服務。對下崗職工黨員要實行動態管理，建立支部成員聯系下崗失業黨員制度，堅持做到“三知”，即知去向、知現狀、知意向，加強信息提供、就業援助、創業指導和技能培訓；對業主黨員要以業主黨員培訓班、經營管理者沙龍、投資理財興趣小組等載體，從促進生產經營管理上幫助他們，維護他們的合法權益，主動協調解決實際問題，為企業提供良好的發展環境，促進企業健康發展。
　　（四）建立健全民主溝通制度，關懷黨員的思想發展。關注黨員的思想進步，掌握黨員的思想動態，確保黨員思想沿著正確方向發展，是關懷黨員工作的重要環節，也是保持黨員先進性的必然要求。
　　一是建立健全黨員匯報制度。凡是中共黨員和入黨積極分子、發展對象都要定期（一般每半年一次）向所在的黨組織匯報自己思想、工作和聯系群眾的情況。黨員匯報一般應在黨的組織生活會上進行，也可向支部作口頭匯報或書面匯報；入黨積極分子、發展對象、預備及轉正黨員的思想、學習、工作要以書面形式匯報。
　　二是建立健全黨員談心交心制度。可采取定期或不定期的形式，做到“十必談”：社區黨組織書記與委員之間必談，支部成員之間必談，同一幢樓（同一黨小組）的黨員之間必談，新調入黨員必談，黨員入黨前必談，黨員民主評議時必談，黨員思想不穩定時必談，黨員有新的任務時必談，黨員發揮先鋒模范作用不夠時必談，黨員不響應社區黨組織號召時必談。
　　（五）建立健全文化凝聚制度，關懷黨員的人文發展。讓黨員融入到社區組織和關懷體系中去，直接感受到黨組織的人文關懷，是構建關懷黨員機制的必然選擇。
　　第一，以陽光驛站為基地，開辦“黨員先鋒園”，設立“黨員議事園”等項目，為社區黨員提供“文化套餐”；組建各類以黨員為主體、群眾共同參與的活動載體，定期組織各類跨小區、跨樓宇、跨單位的活動，如“紅色之旅”，讓黨員在活動中進一步豐富知識、陶冶情操、提升素質，激勵黨員為社區文化建設發揮作用。
　　第二，適應現代社會生活節奏快、壓力大的特點，運用心理學知識，做好社區黨員的心理調適工作。認真研究社區中“白領”人士、青年學生、孤寡老人等群體中黨員的心理、行為特征，通過在陽光驛站增設心理咨詢室、舉辦社區黨員心理調適專門講座等途徑，有針對性地做好工作，幫助黨員解開“心里疙瘩”。
　　以社區為載體，構建關懷黨員新機制是一項系統工程。僅靠建立健全基本的制度體系支撐是不夠的，還應該采取必要的配套改革和配套措施，如推進社區關懷黨員工作的觀念創新，建立健全黨員關懷的需求表達機制和績效評估體系，建立關懷黨員新機制有效運轉的資源支撐體系等，以確保這一制度的有效運轉和發揮作用。
　　■ 責任編輯：袁志平