民主執政：構建社會主義和諧社會的政治路徑

　　人類政治文明發展的歷史進程表明，社會的和諧運行狀態不是自發生成的，它依賴于執政黨有效進行國家治理和社會整合。中國共產黨總結了長期執政的經驗教訓，吸取了人類政治文明發展的優秀成果，提出了“民主執政”的執政理念，進行了相應的制度安排和實踐探索，為堅持執政為民、構建社會主義和諧社會開辟了有效的政治路徑。
　　
　　一、民主執政是構建和諧社會的政治倫理要求
　　
　　構建和諧社會，首先要構建好政黨、政府的公共權力與廣大人民的公民權利的政治關系和倫理秩序。這種政治倫理關系本質上就要求，執政黨和政府應該是維護保障公民權利的工具，執政者和公務員應該是為實現人民權利服務的公仆，因而必須堅持“民主執政”的執政理念和執政方式。
　　中國共產黨提出“民主執政”的理念，不僅充分體現了黨的群眾路線，而且也是中國共產黨從革命黨到執政黨的發展歷程中始終堅持的政治機制和經驗總結。新民主主義革命時期，中國共產黨在革命根據地的局部執政中，就始終堅持為人民執政，保持同人民群眾的血肉聯系，緊緊依靠人民群眾，依靠工農聯盟，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性，在民主執政的方面做出了成功的嘗試。比如推廣不識字農民“投豆豆”，直接民主選舉產生農村基層干部；實行普遍、直接、平等、無記名投票的民主選舉制度，建立“三三制”的統一戰線民主政權等等。各個革命根據地正是依靠民主執政才更加奠定了堅實的群眾基礎，為革命勝利提供了堅實的政權保障。這些民主執政的局部經驗，為中國共產黨在全國范圍內執政奠定了理論和實踐基礎。建國后，中國共產黨在全國范圍內繼續進行著民主執政的偉大實踐，獨創了共產黨領導的多黨合作制與人民政治協商制度，在黨的八大上充分認識到作為執政黨區別于革命黨的不同特點，決定實行黨代表大會年會制和黨代表大會常任制，對黨內民主建設做出了新貢獻。但是從1957年以后，尤其是“文化大革命”期間，“一言堂”、“家長制”盛行，黨內民主、民主執政遭到嚴重破壞，舉國處于混亂之中，社會主義建設失去了和諧穩定的環境。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨人深刻總結了黨執政的經驗和教訓，明確提出了“民主執政”這一科學論斷，在民主執政的實踐中取得了一系列富有重大歷史意義的理論成果、制度成果和實踐成果，不斷促進了社會和諧，推進了中國特色社會主義偉大事業向前發展。中國共產黨的執政實踐證明，什么時候堅持民主執政，黨群關系就和諧，社會就穩定有序，什么時候背離了民主執政，社會秩序就陷入混亂狀態。民主執政是中國共產黨80多年革命和建設的經驗總結，是中國共產黨半個多世紀執政實踐中艱辛探索出來的執政規律，也是構建社會主義和諧社會必須遵循的一條重要的倫理規律。
　　“民主執政”就是堅持為人民執政、靠人民執政，領導、支持和保證人民當家作主，保護人民當家作主的權利。鄧小平說過：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”同樣，沒有民主就不可能有社會主義和諧社會。因此，構建社會主義和諧社會，共產黨必須堅持民主，必須堅持民主執政。民主執政是構建社會主義和諧社會的政治基礎，也是構建社會主義和諧社會的倫理要求。和諧社會是一個以人為本的社會，是社會主義國家全體人民包括社會不同階層、不同群體、不同黨派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人士，都能夠各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會。人民是和諧社會建設的主體，只有堅持民主執政，才能充分發揮廣大人民的主動性、積極性、創造性，才能形成充滿活力、安定有序的和諧社會。
　　
　　二、構建和諧社會與堅持民主執政的價值一致性
　　
　　和諧社會是指一個社會堅持以人為本，同一切相關事物所保持的一種健康有序協調的發展狀態，其中包括人與人、人與社會、人與自然和諧相處，社會與經濟、政治、文化、生態環境之間的協調發展等豐富的倫理內容和價值內涵。根據黨的十六屆四中全會《決定》和胡錦濤同志的講話精神，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，應該是一個充滿創造力、各方面的利益關系得到有效協調、社會管理體制不斷創新和健全、穩定有序的社會。如何構建社會主義和諧社會，胡錦濤同志指出：“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。要通過發展社會主義社會的生產力來不斷加強和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固和諧社會的精神支撐，同時又通過和諧社會建設來為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。”由此不難看出建設以社會主義民主政治為特征的現代政治文明是社會主義的本質要求，是構建社會主義和諧社會的題中應有之義，兩者在價值取向上有著高度的一致性。
　　胡錦濤指出，構建社會主義和諧社會必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，這與民主執政的本質是契合的。民主執政的本質是人民當家作主與執政為民的統一，即堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主。這是由我們黨的性質所決定的，也是社會主義民主政治的本質要求，是共產黨執政的實質所在。因此黨執政必須始終把領導和支持人民當家作主作為出發點和歸宿，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為全部執政活動的出發點和落腳點，只有如此，才能不斷得到人民群眾的支持和擁護，才能正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，才能妥善協調各方面的利益，為構建和諧社會創造良好的環境。
　　鑒于上述分析，堅持民主執政，一定要圍繞構建社會主義和諧社會這一中心任務，提高人民的政治參與能力、暢通人民有效政治參與的渠道，為建設社會主義和諧社會創造良好的政治環境。
　　
　　三、完善民主執政機制，為構建和諧社會提供政治保障
　　
　　構建社會主義和諧社會是民主執政的價值追求，堅持民主執政是構建社會主義和諧社會的政治保障。中國共產黨要提高構建社會主義和諧社會的能力，關鍵要建立和完善民主執政的各方面機制，并通過這些機制使執政行為更好地體現人民的意志，代表人民的利益，從而有效化解社會矛盾，減少社會的不和諧因素。
　　首先，建立暢通的民意表達機制?搖在一個深刻變革和重大轉型的社會中，由于利益格局的變化出現的多種多樣利益主體，各自的獨立性明顯增強，有著明顯不同的利益要求和利益實現途徑。在這種情況下，如果各利益主體的利益要求缺乏必要的、暢通的表達機制，不能進行必要的溝通，不僅容易導致官僚主義、徇私枉法、損公肥私等現象，還會導致利益主體之間因為對彼此的利益要求缺乏準確把握和認識而發生誤解和沖突。如果沒有足夠的合法渠道和途徑，公眾可能尋找其他方式，進而形成信任危機。因此，以民主執政的方式消解社會矛盾，很重要的內容就是確認不同利益群體合法利益訴求的正當性，不斷拓寬利益表達和信息溝通的渠道，增加公眾反映自己愿望和要求的途徑，完善黨和政府與群眾的聯系機制。當前，尤其是要積極培育和發揮各種社會組織的橋梁與紐帶作用，實現執政黨、政府與社會的良性互動。從而一方面使主體之間在相互溝通中相互理解、減少沖突、達成共識；另一方面使民眾能有效地參與或影響公共政策的制定和實施，使政策的合法性和可行性得到加強。
　　其次，完善公民政治參與機制?搖推動公民政治參與是民主執政的核心任務，也是社會和諧的前提。歷史經驗表明，在憲法和法律允許的范圍內，公民參與能力提高，參與的渠道和途徑暢通，利益、愿望和要求就能夠及時、有序、充分地得到表達，社會矛盾也就容易得到控制和疏導。當前我國公民的政治參與形式多種多樣，主要有人民代表大會的參與形式、民主黨派及社會團體的參與形式、大眾傳播媒介的參與形式、信訪與對話的參與形式等等。這些參與形式的辯證統一構成了我國當代的公民政治參與機制。這一機制所涉及的范圍很廣，所提供的渠道很多，所起的作用很大，但從其發揮的功能和實踐效果來看，仍有不盡如人意之處。主要是一些環節存在著障礙，有些機關設置不合理，從而影響了渠道的暢通和信息的傳遞及處理。因此，要不斷完善政治參與機制，清除障礙，拓寬渠道，理順關系，使各種政治參與形式名副其實地得以實現。為了更好地完善和發揮政治參與機制的功能，應當在尊重憲法和有關法律規定的前提下，通過制度化把公民政治參與的內容、范圍和機制確定下來，用法制來保證公民政治參與的神圣不可侵犯，同時又使公民政治參與經常化、秩序化。尤其是要大力培養公民的政治參與能力。在以往的政治教育中，偏重于政治意識形態內容的普及宣傳，較少從技術的角度來談論政治參與問題，似乎政治參與就是響應黨的號召投身政治運動，這就導致了當代我國大部分公民雖然有較強的參與意識，但普遍存在著參與能力相對較低的問題。這一問題使公民往往不能很好地通過政治手段保護和實現自己的合法權益，阻礙公民參與活動的順利進行，降低政治參與的有效性，甚至使公民產生挫折感和失望感。為此，應當發揮多種媒介和機構的作用，一方面對公民進行必要的政治參與技能培訓；另一方面在指導公民的政治參與活動中，解答公民所遇到的問題和困難，使公民的參與活動順利進行，并從中更好地體會和掌握政治參與的技能，更好地總結和積累政治活動經驗，提高政治行為能力。
　　
　　第三，改革和完善決策機制?搖進一步改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。一是要完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要通過公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。各級黨委、政府要按照民主集中制原則，根據各自的不同情況健全集體領導和集體決策制度。所有重大決策，都應在深入調查研究、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定；對于少數人的不同意見，應當認真考慮；意見分歧較大時，除緊急情況下必須做出決策外，應當暫緩做出決定。要健全重大事項票決制度。對于集體領導，應按表決結果形成決定、決議；對于實行行政首長負責制的，多數人的意見應作為重要參考和依據，由行政首長做出決定。依法、依程序做出的決策，必須得到有效的貫徹實施。二是建立健全決策公開制度，增加決策的透明度。除依法應當保密的外，決策的事項、方式、過程和結果都應當在適當的范圍予以公開。出臺涉及群眾利益的政策，應當事先了解群眾的愿望和實際需求。通過公示、聽證等公開的形式了解各方面的意見和看法，不僅有利于集中群眾智慧，而且也有助于凝聚共識、取得群眾的理解和決策后的順利實施。三是建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。要充分發揮專家和研究咨詢機構的作用，有組織地廣泛聯系各方面的專家學者和社會賢達，使他們真正成為黨委、人大和政府決策的“智囊團”、“思想庫”。要加快信息化建設，推進電子政務、電子黨務，加強信息搜集、整理、分析和研究，為科學民主決策提供良好的信息支持。要建立社情民意反映制度，保證基層單位和人民群眾能夠把情況、問題和意見及時反映上來。四是建立決策失誤責任追究制度，健全糾錯改正機制。各級黨委、人大和政府都應當對決策的執行情況進行跟蹤和反饋，及時解決執行中的調整、完善問題。要堅決堅持“誰決策、誰負責”的原則。集體決策出現嚴重失誤的，既要追究直接責任人的責任，也要追究相關領導人的責任。與責任追究制度密切相關的，就是發現決策失誤或有問題時，要有能夠及時糾錯改正的機制。加強對決策權力的制約和控制，明確決策系統與其他系統的權力和責任，決策職能、執行職能和監督職能應相對分離，各司其職。
　　第四，健全權力運行的制約和監督機制?搖公平正義是構建社會主義和諧社會的主要環節，只有切實維護和實現社會的公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創造性才能發揮出來。當前，影響公平正義充分實現的原因很多，從政治方面而言，權力的失控和濫用是根本性的原因。正是由于一些公共權力的運行缺乏制約和監督導致了一些腐政現象，引起社會矛盾不斷激化，社會群體性沖突事件時有發生，極大地影響了社會的和諧穩定，成為構建社會主義和諧社會的破壞力量。消解公權濫用或私用引發的社會沖突，最根本的途徑就是發展民主與法治，通過建立健全社會主義民主政治制度來實現對權力運行的制約和監督。一是以權利制約權力，無論從法理上還是從實踐上看，公民權利都先于、高于、大于公共權力。為此，和諧社會的構建必須首先建立公民權利表達與伸張機制，賦予社會團體與人民群眾監督權，防止公共權力的濫用、私用和腐敗的產生。二是以權力制約權力，進一步探索構建具有中國特色的有效權力制衡機制，合理設計紀檢、監察、審計等權力監督機構在公共權力系統中的獨立地位和隸屬關系，強化其權力監督的獨立性和權威性，充分發揮其監督功能，不斷提高權力監督的有效性，保證公共權力的合理運用。三是以法律制約權力，建立健全依法行使權力的制約機制，通過法律明確規定對權力進行有效監督的機構、途徑、范圍、方式和程序。將黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督更好地結合起來。同時通過健全法制，使社會成員的民主權利制度化、法律化，確保人民群眾通過法律程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身的合法權益，有效防范對民主權利的各種侵害。
　　作者系華東理工大學人文科學研究院教授
　　責任編輯：王亞侖