換屆后地方黨委領(lǐng)導班子工作機制和運行方式問題研究

　　黨的十六屆四中全會提出：“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。”青海省在州縣換屆中，進行了領(lǐng)導班子配備改革，基本上確立了常委分工負責制，州縣黨委領(lǐng)導體制改革取得實質(zhì)性進展，使中央的換屆意圖得到了很好的實現(xiàn)。如何適應(yīng)這一新的領(lǐng)導體制，建立科學的地方黨委領(lǐng)導班子運行機制和工作方式，充分發(fā)揮黨委常委會的集體領(lǐng)導作用，以達到提高運行效率、擴大黨內(nèi)民主的目標，是當前亟待研究解決的重要問題。
　　
　　一、領(lǐng)導班子配備改革的積極作用
　　
　　領(lǐng)導班子配備改革，是加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)的一項重大舉措，是新的歷史條件下對地方黨委領(lǐng)導體制和工作運行機制的重大改進，也是實現(xiàn)地方黨委領(lǐng)導體制科學化、效能化的根本建設(shè)。根據(jù)新班子運行幾個月來的情況看，這一新的領(lǐng)導體制對地方黨委的領(lǐng)導工作產(chǎn)生了積極影響，突出表現(xiàn)在三個方面：
　　一是有利于發(fā)揮常委會的作用。常委會作為一級地方黨委的領(lǐng)導核心，應(yīng)當是集體領(lǐng)導的實現(xiàn)形式，而堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，則是實現(xiàn)集體領(lǐng)導的基本途徑。但在過去的地方黨委領(lǐng)導體制下，黨委決定重大問題時，一般先在書記辦公會上進行醞釀溝通，達成一致意見后再上常委會討論決定。由于地方黨委副書記的職數(shù)在常委會中已經(jīng)接近甚至超過1/3，所以書記辦公會提交給常委會的議題往往已經(jīng)形成了主導性意見，在事實上左右了常委會的決策，出現(xiàn)書記辦公會取代常委會的現(xiàn)象，削弱了常委會的作用。地方黨委領(lǐng)導班子配備改革后，副書記職數(shù)減少，取消了書記辦公會，減少了議事和決策層次，使常委會的作用進一步凸現(xiàn)出來；實行分工負責，明確了責任主體，為實現(xiàn)集體領(lǐng)導與個人分工負責創(chuàng)造了現(xiàn)實條件；擴大交叉任職，減少了分工重疊，有利于充分發(fā)揚民主，集中全體常委的智慧，實現(xiàn)科學決策。
　　二是有利于增強領(lǐng)導班子整體功能。換屆前，地方黨委領(lǐng)導班子的架構(gòu)是常委會、書記領(lǐng)導下的副書記分工主管負責制。常委在副書記領(lǐng)導下分管某項工作。由于有副書記“把關(guān)”，常委的責任、壓力相對較小。換屆后，每個常委都獨立負責一方面的工作，直接對書記負責，常委既是權(quán)力實施主體，又是責任承擔主體。這樣，一方面，對班子成員的能力和素質(zhì)提出了新的要求，客觀上增強了常委自我提高的內(nèi)在動力，也增強了常委的工作積極性和主動性。另一方面，常委平等地參與集體決策，平等地發(fā)表個人意見，充分行使黨內(nèi)民主權(quán)利，在常委會議事決策時能較好地集中各位常委的意見，強化了集體領(lǐng)導，激發(fā)了班子活力，發(fā)揮了班子的綜合優(yōu)勢，使領(lǐng)導班子的整體功能進一步增強。
　　三是有利于提高黨委領(lǐng)導工作效率。在領(lǐng)導班子配備改革前，地方黨委有多名副書記，常委分工負責的工作還由副書記分管，雖然有利于減少工作失誤，但也出現(xiàn)副書記與常委之間、常委與政府副職之間分工交叉重疊，工作多層次安排問題，造成下級多頭請示、同級推諉扯皮等現(xiàn)象，影響工作效率。領(lǐng)導班子配備改革以后，由于實現(xiàn)了“三個減少”：減少領(lǐng)導職數(shù)、減少領(lǐng)導層次、減少議事機構(gòu)，有效解決了領(lǐng)導層次過多問題，提高了領(lǐng)導工作效率；通過交叉任職，不僅有效解決了領(lǐng)導成員分工重疊和黨政職責不清、體制不順等問題，而且使擔任政府職務(wù)的常委明確了黨委決策的背景、目的及工作目標，使決策與執(zhí)行相銜接，有利于全力以赴抓落實，提高了行政效能；通過明確分工和直接負責，有效解決了領(lǐng)導責任模糊、責權(quán)分離問題，使責任與權(quán)力相統(tǒng)一，進一步整合了領(lǐng)導資源，明確了領(lǐng)導責任，強化了領(lǐng)導效果，提高了地方黨委的執(zhí)政效率。
　　
　　二、新體制下地方黨委領(lǐng)導班子需要防止的幾個問題
　　
　　實行常委分工負責制，是對地方黨委領(lǐng)導體制以及工作機制和運行方式的重大改革，根據(jù)以往經(jīng)驗和目前新的領(lǐng)導班子運行情況，有幾個突出問題需要防止和克服。
　　一要防止體制轉(zhuǎn)變而思想觀念不轉(zhuǎn)變。書記負總責、各位副書記分工負責的模式延續(xù)了幾十年，各級領(lǐng)導干部已經(jīng)形成了與之相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢。雖然領(lǐng)導班子配備改革已經(jīng)實施到位，常委分工負責的領(lǐng)導體制已經(jīng)初步建立，但有些領(lǐng)導班子成員思想準備還不夠充分，對常委分工負責制的意義、內(nèi)涵認識不夠深刻、理解不夠透徹，還是按以往的思維定勢處理問題，工作中存在依賴心理和害怕“越位”、“越權(quán)”心理，不敢獨立負責，遇到難題不敢表態(tài)、不敢拍板、不敢承擔責任、不敢創(chuàng)造性地開展工作；或者為示“尊重”書記、副書記，請示多、匯報多，新體制下常委應(yīng)有的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性未能充分發(fā)揮出來。
　　二要防止把分工變成分家。減少副書記職數(shù)，減去了分管領(lǐng)導，強化了分工負責，常委獨立負責某個方面的工作，發(fā)揮作用的舞臺更寬了。但也存在少數(shù)領(lǐng)導班子成員不能正確理解集體領(lǐng)導下的常委分工負責制，不能正確處理集體領(lǐng)導與個人分工負責的關(guān)系，缺乏相互溝通、相互幫助、相互補臺的團結(jié)共事精神等問題。加之常委分工相對獨立，常委之間相互對分管的工作缺乏了解，副書記和常委會協(xié)調(diào)的工作量加大和協(xié)調(diào)難度增加，容易出現(xiàn)常委各自為政的現(xiàn)象，在一定程度上影響常委會集體領(lǐng)導作用的有效發(fā)揮。
　　三是防止黨政交叉任職變成黨政職能不分。擴大黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職，雖然解決了黨政分工重疊問題，但也出現(xiàn)了“一人雙職雙崗”現(xiàn)象。由于個別地方黨委未能很好地按照“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造良好環(huán)境”的要求定位黨委職能，黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制機制和方式方法還不完善，交叉任職的常委分工定位也存在一些問題，黨委成員過多包攬政府事務(wù)，出現(xiàn)“黨政一家”，導致新的黨政職能不分的傾向。
　　四是防止任職到位但素質(zhì)能力不“到位”。實行常委分工負責制以后，常委的分管范圍擴大，需要常委具備獨當一面甚至獨當幾面的能力；常委會的議事、決策功能得到強化，需要常委有較強的議事能力等等，這些都對常委的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。作為黨委“一把手”，思想政治素質(zhì)要更高，統(tǒng)攬全局和溝通協(xié)調(diào)、果斷抉擇的能力要更強，民主作風要更好；作為專職副書記，要協(xié)助書記工作，負責黨委的日常事務(wù)，做好各方面的協(xié)調(diào)溝通，必須具有較強的領(lǐng)導能力、較高的綜合素質(zhì)和較強的協(xié)調(diào)能力；作為其他常委，對所分管的工作全權(quán)負責，就必須具備獨立工作的能力，既要善于議事決策，又要善于貫徹落實，既要成為所分管工作的行家里手，也要熟悉其他方面的工作；作為交叉任職的班子成員，既要熟悉政務(wù)，也要熟悉黨務(wù)。就目前情況看，有些黨委班子成員特別是新任職的班子成員能力素質(zhì)與新的領(lǐng)導體制和工作機制要求還有一定差距，存在進入工作角色慢和難以很快適應(yīng)崗位等問題。
　　
　　三、對新的領(lǐng)導班子有效運行的幾點建議
　　
　　實施地方黨委領(lǐng)導班子配備改革，根本目的是改革和完善黨的領(lǐng)導方式、領(lǐng)導體制和工作機制，進一步發(fā)揚民主，實現(xiàn)集體領(lǐng)導，增強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政效率。要使新一屆領(lǐng)導班子有效運行，充分發(fā)揮新體制的領(lǐng)導優(yōu)勢，當前，應(yīng)重點做好以下工作。
　　一要樹立與新體制相適應(yīng)的思想觀念。思想觀念上的適應(yīng)是工作上適應(yīng)的前提。要組織領(lǐng)導班子成員深入學習中央和省委關(guān)于實行常委分工負責制的有關(guān)文件和領(lǐng)導講話精神，使領(lǐng)導班子成員充分認識實行常委分工負責制的目的、意義，進一步理解常委分工負責制的深刻內(nèi)涵，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，形成與新體制相適應(yīng)的思維方式。同時，要加強民主集中制教育，使領(lǐng)導班子成員進一步增強民主意識，樹立民主作風，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，為推行常委分工負責制奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
　　
　　二要培養(yǎng)與新要求相符合的能力素質(zhì)。新形勢、新任務(wù)和新的領(lǐng)導體制對領(lǐng)導班子成員的素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。各級黨委要把加強常委的能力和素質(zhì)培訓作為一項重要任務(wù)來抓。結(jié)合常委崗位職責的特點，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和道德素養(yǎng)為基本內(nèi)容，綜合運用集中培訓、外出考察、掛職鍛煉、學歷教育等方式，進一步加強常委的能力建設(shè)，提高領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部貫徹科學發(fā)展觀的能力，尤其是駕馭市場經(jīng)濟的能力、推進自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導能力、管理社會的能力、依法辦事的能力，提高他們的議事水平、決策水平和創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行集體決策的水平。
　　三要建立科學合理的分工負責機制。在新的領(lǐng)導體制下，對黨委領(lǐng)導班子特別是對副書記、常委的準確定位和合理分工，是建立科學的領(lǐng)導班子運行機制的重要前提。領(lǐng)導班子分工總的原則應(yīng)當是“充分授權(quán)，各負其責”。黨委書記要統(tǒng)攬全局，帶好班子，充分激發(fā)和調(diào)動常委一班人的積極性和創(chuàng)造性。專職副書記應(yīng)當協(xié)助書記工作，負責黨委的日常工作，受書記委托，抓好某些階段性重大工作，聽取常委工作匯報，搞好黨委各部門的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系政協(xié)工作，完成書記交辦的一些臨時性重要工作。既要防止副書記有職無責，作用發(fā)揮不到位，也要防止副書記管事過多，影響常委分工負責制的實行。常委分工要充分考慮本人專業(yè)、學歷、閱歷、經(jīng)驗等因素，使分工與個人特點相適應(yīng)，做到工作量大致均衡，責、權(quán)、利相互統(tǒng)一，對所分工的工作履行組織領(lǐng)導和推動落實的職責，以更好地發(fā)揮常委個人的作用。兼任政府副職的常委，分工應(yīng)側(cè)重政府工作。班子分工，既要界定權(quán)限、職責，又要加強溝通協(xié)調(diào)，做到到位不越位，分工不分家，確保黨委工作目標的實現(xiàn)。
　　四要理順黨內(nèi)“三會”關(guān)系。理順黨代會、全委會、常委會的關(guān)系，形成科學的領(lǐng)導體制，是保證常委分工負責制正確有效運行的基本前提。作為黨代會，應(yīng)當進一步強化其作為黨內(nèi)最高決策機構(gòu)的職能，切實落實黨代會對全委會決定的重大事項的最后表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)和質(zhì)詢權(quán)；作為全委會，應(yīng)當進一步強化其決策功能，在黨代會閉會期間，對重大事項的決策、重大項目的安排、重要干部的任免和大額資金使用等事項由全委會討論決定。適當增加全委會召開次數(shù)，并建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度，保證全委會的決策權(quán)；作為常委會，應(yīng)當進一步強化其議事和執(zhí)行職能，把常委會的職責傾向于商議需要提請全委會審議決策的事項、負責貫徹落實全委會作出的各項決策、協(xié)調(diào)常委關(guān)系，以及推薦、提名和決定任免干部等方面。通過理順黨內(nèi)“三會”關(guān)系，確保常委會工作規(guī)范有效運行。
　　五要改進完善議事決策方法。科學決策是實行常委分工負責制的主要目的。而科學的議事規(guī)則、決策程序、決策方式，則是保證常委負責制得到有效貫徹落實，從而保證決策科學性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，規(guī)范議事制度和決策程序。首先要規(guī)范議事決策范圍。根據(jù)地方黨委的層次，合理界定集體討論決定重大事項的范圍，分清哪些事情由分管常委“拍板”決定，哪些事情由常委會集體討論決定，哪些事情交全委會審議決策，既確保對重大問題進行集體決策，又防止凡事必議。其次要改進議事決策程序。分管常委在向常委會提交議題前，要經(jīng)過廣泛調(diào)查研究、充分論證，在形成比較成熟的決策方案和意見后，交書記審定，經(jīng)書記同意后提交常委會討論決定。再次，要規(guī)范議事決策方式。為防止書記、副書記搶先“定調(diào)子”，集體議事應(yīng)當按常委排名由后到前發(fā)言，以利于班子成員充分發(fā)表個人真實意見。積極推行票決制等表決方式，堅持按少數(shù)服從多數(shù)的原則決策。嚴格實行決策過程記錄備案制度，積極推行決策責任制，提高決策質(zhì)量。
　　六要建立健全權(quán)責運行監(jiān)督機制。強化監(jiān)督，是常委分工負責制得到有效落實的重要保障。實行常委分工負責制后，減少了領(lǐng)導層次，同時也減少了監(jiān)督層面。因此，要進一步強化監(jiān)督。對常委分工進行公示，把常委分工與責任追究結(jié)合起來，切實做到誰主管誰負責。建立常委個人定期向常委會和全委會報告工作制度、常委會定期向全委會報告工作制度和常委會例會制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，擴大基層黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大黨內(nèi)監(jiān)督力度。認真開好領(lǐng)導班子民主生活會，強化班子內(nèi)部監(jiān)督。切實加強對班子成員特別是黨政主要領(lǐng)導的監(jiān)督，督促他們正確行使權(quán)力，防止因權(quán)力過分向書記、政府主要領(lǐng)導集中而削弱集體領(lǐng)導。
　　作者單位：中共青海省委組織部
　　責任編輯：王關(guān)興