試論上海“１＋３”社區黨建體制的創新實踐

　　社區黨建是社會主義市場經濟體制下推進黨的建設偉大工程的重要一環，尤其是在當前構建社會主義和諧社會的大背景下，如何加強黨在社區的影響力、戰斗力和凝聚力顯得尤為迫切。為此，2004年中共上海市委八屆六次全會通過《關于加強社區黨建和社區工作的意見》，提出了“社區黨建全覆蓋、社區建設實體化、社區管理網格化”這一新時期社區黨建和社區建設的總體目標。作為實現這一目標的實質性舉措，上海推出了社區黨組織領導體制調整的試點工作。經過近兩年的試點，初步探索形成了“1＋3”社區黨組織設置模式，其重點是創新黨在社區工作中的領導方式、組織方式和活動方式，建立有別于傳統單位黨建和黨務工作的黨的社會工作體系。
　　
　　一、上海創新社區黨組織體制的實踐探索
　　
　　長期以來，街道黨工委一直在社區發揮著領導核心作用。但是由于過去街道黨組織的主要職能是領導自己直屬單位黨組織的工作，因此，即使有一些駐區單位參與，彼此間也只是松散的聯系，缺乏組織上的保證。中共上海市委提出從行政機關、居民區和駐區單位三個方面理順與社區黨組織的關系，首先要從組織設置上解決社區黨的工作全覆蓋的問題。為此，市委決定，將街道黨工委改建為社區（街道）黨工委，在試點先行的基礎上，嘗試形成社區（街道）黨工委和行政組織黨組、綜合黨委、居民區黨委的“1+3”社區黨建工作新體制，逐步形成以社區（街道）黨工委為核心，行政單位黨組織、駐區單位黨組織和居民區黨組織（“三條線”）為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類組織共同參與的區域性大黨建新格局。
　　新組建的社區（街道）黨工委體現了委員構成的廣泛性和代表性：打破原有的組織框架，委員從原來主要以街道本機關黨政班子成員為主，向駐區單位、居民區黨組織拓展，吸納其黨組織負責人進入黨工委班子。行政組織黨組為派出機構職能部門之間的聯動與合作搭建了平臺，為“以塊為主”的雙重管理工作落實提供組織保障；社區綜合黨委將觸角不斷向“兩新”組織的黨員和群眾延伸，增強黨組織的影響力。居民區黨委的成立，為加強對居民區工作的分類指導，擴大黨內民主，完善“服務群眾、凝聚人心”的運作機制提供了組織保障，進一步鞏固了黨在社區的執政基礎。“一組兩委”的織織框架從體系上縱橫雙向覆蓋社區，強化了縱向領導、橫向聯系功能，促進了黨工委領導的區域性大黨建格局的形成。
　　顯然，調整和完善社區黨組織領導體制是貫徹科學發展觀的一項重要舉措，有利于整合黨在社區各個條線的組織資源，提高黨在城市基層的執政合力。從街道黨工委到社區（街道）黨工委，不是簡單的換牌，而是在“單位人”向“社會人”轉變的新形勢下，實現工作領域的拓展、工作內容的深化。調整后的體制，體現了區域性大黨建的開放性、互動性特征，使社區（街道）黨工委更好地植根于區域，融入和整合了社區各類社會組織和利益群體，在社區各項工作中更好地發揮領導核心作用，同時也為駐區單位、社區黨員進入社區黨建工作的運行機制提供了廣闊的舞臺。
　　經過近兩年的試點和實踐，社區黨組織體制改革取得了明顯的成效，得到了駐區單位、社區黨員群眾的廣泛認同。2006年8月，市委召開了上海市社區黨建工作推進會，使這一改革創新在全市范圍內得以推廣。
　　
　　二、立足體制創新推進社區黨建亟待解決的幾個問題
　　
　　“1＋3”社區黨組織設置模式為新形勢下創新黨的基層工作奠定了組織基礎，但要實現上海市委提出的“凝聚力、全覆蓋、組織化”的目標，還需要扎實推進社區“1＋3”黨組織的規范運作，進一步提高社區黨建工作的整體水平，尤其要在解決以下幾個問題上下功夫：
　　第一，運作機制的創新問題。具有相當代表性和廣泛性的社區（街道）黨工委雖然建立起來了，但是如何進一步發揮它的領導核心作用，如何使“三條線”黨組織有效運作起來，則是使改革取得實質性成效的關鍵。作為社區（街道）黨工委，必須要以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，整合各類資源，切實調動起轄區內各黨組織和全體黨員的積極性，為構建和諧社區發揮總攬全局、協調各方的作用。尤其要建立起決策機制、協調機制和工作考評機制等一系列工作機制，確保黨工委成員對社區重大事務具有知情權、決策權和參與權。五里橋社區（街道）和打浦橋社區（街道）黨工委注重健全運作機制形成規范化制度，逐步建立健全了黨工委會議制度，制定了相應的議事規則，實現會議議題提前告示制，提供相關材料，使委員們在會前作必要的調查研究，調動委員參與社區工作的積極性，增強社區黨工委的領導能力和決策水平。
　　同時，行政組織黨組、綜合黨委、居民區黨委這三條線黨組織要根據所面對的不同工作環境和工作對象，各自探索建立有效的工作機制。行政組織黨組要著力運用黨建資源，加強政府派駐機構和部門之間的協作，樹立大局意識，通過信息溝通制度、服務承諾制度、評議監督制度等，建立行政組織協同參與社區綜合治理的長效機制。綜合黨委必須針對新經濟組織、新社會組織快速發展的實際，在組織設置、管理模式和運行機制上進行大膽探索和實踐，通過單獨組建、聯合組建、掛靠組建、多方聯建等方式，靈活設置黨組織，形成覆蓋轄區范圍的黨的組織網絡，并且通過形式多樣、生動活潑的活動方式凝聚黨員、凝聚群眾。盧灣區五里橋街道綜合黨委確立了“組織聯動、屬地聯絡、分類聯系”的“三聯”新機制：組織聯動，即黨組織與工青婦組織、行業協會聯動；屬地聯絡，即對注冊社區、工作在外與注冊在外、工作地在社區的新經濟組織實行屬地聯絡管理，具體工作由黨建聯絡員分塊負責；分類聯系，即把社區新經濟組織和社會組織進行分類，建立以企業公司、社會組織、非正規中介組織為三種不同類型的黨的工作聯絡網絡。居民區黨委要不斷探索居民區黨建的社會化平臺，充分整合各類黨建資源和精神文明建設資源，運用“結對共建”、“結對幫困”、“黨員奉獻月”、“黨員責任區”等各種工作載體，調動每一位黨員的積極性，更好地發揮他們的先鋒模范作用。盧灣區五里橋街道近年來形成了以居民區黨支部為核心，實現議事、操作、監督三分開的工作機制，即居民委員會為民主自治議事層，社區工作者為事務管理操作層，居民監督小組為民主監督層，對居委會、社區民警、物業、業委會的工作進行監督。
　　第二，完善基層黨建社會化服務支撐體系問題。社區黨建面臨的一個根本問題是，增強黨在社區工作中的有效性和認同度，不斷夯實和鞏固黨的執政基礎。為此，社區黨建的重要任務之一就是切實把執政為民理念和為民服務宗旨滲透到社區各個領域。“1+3”社區黨組織設置模式為全盤整合社區內黨建、行政、設施等各類資源提供了組織上的保證，但是還需要進一步健全機制、改進方法，拓展領域，要以信息化為支撐，實現網格內各類資源共享、工作協調，著手建立管理重心下移、一口對外服務群眾、民間自治與政府管理相結合的社會管理機制，逐步健全基層黨建社會服務網絡、信息交流網絡和黨務人才教育網絡，打造多功能、廣覆蓋的基層黨建社會化服務支撐體系。目前全市各街道普遍建立起了“一個平臺、四個中心”，即社區信息服務平臺、社區黨員服務中心、社區行政事務受理中心、社區文化活動中心、社區衛生服務中心，它們在提高行政事務辦理效率、為駐區單位和社區黨員、群眾提供便捷、高效的服務上發揮了積極的作用。尤其是黨員服務中心的成立，開創了新時期黨員管理教育的新途徑。2003年以來，上海市、區和220個街道(鎮)建起了三級黨員服務中心，遍布申城的黨員服務中心充分發揮網絡優勢，整合社區黨建資源，積極拓展功能，努力成為流動黨員的接納地、黨組織服務黨員的溫馨家園、各類黨組織交換資源共享服務的平臺以及黨員和黨組織服務群眾的重要窗口。很多黨員服務中心推出特色服務，提供黨建資料、組織黨課講座，為流動黨員、“兩新”組織黨組織開展學習提供方便。梅園街道陽光驛站每周、每月推出不同的活動，每月一次的陽光講壇活動，邀請社會知名人士講授國內外熱點問題，并刻錄成光盤發送到各社區單位，深受“兩新”組織黨組織和黨員歡迎。黨員服務中心還為黨員搭建起融入社區、服務群眾的橋梁。金山、虹口等區的黨員服務中心還組織流動黨員和“兩新”組織黨員志愿者服務隊，為社區特困戶、獨居戶、殘疾戶檢修灶具、淋浴器、送醫上門。
　　第三，加強社區專職黨群工作者隊伍建設問題。當前，社區黨建工作者的隊伍建設與黨建工作要求、事業的發展不相適應，社區黨建工作者年齡老化、能力弱化與當前艱巨的社區黨建工作形成強烈反差，這不能不說是推動社區黨建工作的一大障礙。因此，上海提出了要按照“社會化招聘、契約化管理、專業化培訓、職業化運作”的原則，大力加強社區專職黨群工作者隊伍建設。要研究今后社區專職黨群工作者的隊伍來源、有效使用、整體發展的相關工作體系，利用黨的執政資源，綜合運用行政、組織和經濟手段，培養從事基層黨建和群眾工作的專門人才，切實為基層黨群工作人才提供服務和保障。要按照中央關心愛護基層黨務干部的工作要求，從職業聲譽、崗位待遇、職業生涯發展上真正重視、真切關心社區專職黨群工作者隊伍建設，逐步建立健全社區專職黨群工作者職業資格考試制度及與之相匹配的各項考核激勵制度，積極推動社區專職黨群工作者隊伍的專業化、職業化建設。要加強培訓，不斷提升社區專職黨群工作者的政治素養和業務能力，為他們開展工作奠定良好的基礎。2005年6月初，上海經考試、面試，面向全社會公開招聘錄用了461名社區專職黨群工作者，其中大學本科以上學歷的占35%，年齡在35歲以下的占32%，具有一定黨務經驗的占90%以上，充實了基層黨群工作者隊伍。經培訓上崗后，他們擔當“兩新”組織黨建督導員、聯絡員，指導“兩新”組織黨組織的先進性教育活動，依托商務樓宇、開發園區，積極開展“兩新”組織黨組織組建和發展黨員工作，有力推動了“雙達標”工作。因此，必須把加強專職黨群工作者隊伍建設作為推動社區黨建上新臺階的重要抓手。
　　作者單位：中共上海市盧灣區委黨校教研室
　　責任編輯：王亞侖