“兩新”組織黨的群眾工作面臨的問題與對策

　　隨著經濟結構和產業結構調整的不斷深化，城市社區內的新經濟和新社會組織即“兩新”組織發展迅猛，其中積聚的從業人員日趨增多。加強“兩新”組織中黨的群眾工作，把其中的勞動者、創業者和各類人才凝聚在黨組織的周圍，以鞏固黨在社區的執政基礎，已經成為社區黨組織面臨的重要課題和緊迫任務。
　　
　　一、“兩新”組織中黨的群眾工作存在的主要問題
　　
　　“兩新”組織是勞動群眾和新的社會階層人員比較集中的領域，也是黨的群眾工作不可忽視的重要領域。但是目前，黨在“兩新”組織中的群眾工作還面臨著種種難點問題。這些難點問題集中表現為“四個不夠”。
　　一是黨群組織覆蓋面不夠大。“兩新”組織中的黨組織和工、青、婦等群眾組織是開展黨的群眾工作的組織基礎。但是目前在相當一部分“兩新”組織中還沒有建立黨群組織，特別是一些規模較小、辦公地點不固定的“兩新”組織已成為黨群工作的空白點。近幾年，上海市“兩新”組織黨建工作成績非常顯著，已提前兩年基本完成中央組織部提出的“雙達標”任務。據統計，截至2006年11月，上海市50人以上新經濟組織10445家，有黨員的10275家，達標率98.3％；100人以上新經濟組織4519家，建立黨組織的4406家，達標率97.5％。但是，全市共有“兩新”組織63萬家，從業人員564.4萬名，“兩新”組織黨建全覆蓋的任務依然十分艱巨。
　　二是黨群骨干能力不夠高。“兩新”組織中的黨組織負責人是“兩新”組織的黨群工作骨干，但是有相當一部分基層黨組織負責人并不具備開展群眾工作的必要素質。有的同志對群眾工作不夠重視，甚至還沒有把群眾工作納入工作日程；有的同志認為在“兩新”組織中抓好黨員教育管理就已經很難了，不愿意再花精力去開展群眾工作；有的同志開展群眾工作的能力較弱，不能適應在“兩新”組織開展群眾工作的特殊要求；還有些黨組織負責人，由于年紀較輕，缺乏經驗，往往因為工作難以開展而喪失了信心。
　　三是工作的針對性不夠強。“兩新”組織中的從業人員主要來自于市場，并主要接受勞資關系的支配，對黨和政府的依賴程度較底。特別是一些黨群組織在“兩新”組織中的作用往往被“邊緣化”，在真正涉及到群眾利益的事項上，沒有參與權和決定權，不能切實維護群眾的利益；加上有的“兩新”組織中黨的群眾工作不能圍繞滿足群眾的需求來開展，缺乏針對性和實效性。從而使黨的群眾工作缺乏影響力和號召力。
　　四是工作辦法措施不夠多。一些“兩新”組織黨組織開展群眾工作的辦法、途徑和措施不多，對群眾吸引力不大。有的黨組織除了組織學習、走訪慰問等傳統的活動方式之外，再也拿不出新內容和新辦法，致使許多群眾認為黨的群眾工作只是宣傳教育，既枯燥乏味，又不能帶來實際利益，因而參與的積極性不高，致使群眾工作渠道不暢通，難以達到團結凝聚群眾的目的。
　　
　　二、“兩新”組織中黨的群眾工作難開展的主要原因
　　
　　之所以存在著一系列難點問題，其原因是多方面的，但至少存在以下四個方面的原因：
　　1、黨的組織建設跟不上“兩新”組織的發展速度。近幾年，“兩新”組織的發展速度非常迅猛，原有的黨的組織建設機制還滯后于當前“兩新”組織的迅猛發展現狀。由于“兩新”組織的產生和發展主要受市場經濟規律的支配，其固有的單位多變性和人員不穩定性，給建立健全黨群組織帶來了難題。一方面，在激烈的市場競爭之中，“兩新”組織的成立與撤消經常發生，其中的黨群組織也隨之經常變化，難以形成穩定的工作機制；另一方面，“兩新”組織中從業人員的流動性大，往往造成黨群工作骨干在“兩新”組織中經常流動，從而使黨群工作隊伍缺乏穩定性。還有相當一部分“兩新”組織規模比較小，生命周期短，職工人數少，流動性更強，不具備成立黨組織的條件，即使建立了黨組織也難以確保其穩定存在。
　　2、“兩新”組織中的黨員職工存在雇傭思想。“兩新”組織中業主與員工存在著雇傭關系，黨員職工同樣要與業主建立契約關系，具有被雇傭的客觀身份。因此，“兩新”組織中的黨員很多認為自己首先要服從“兩新”組織的業主，服從于企業的工作，其次才是開展黨的群眾工作，而且在開展黨群工作中，如果沒有得到“兩新”組織負責人的支持和認可，就感到工作無法開展。甚至有的黨員還擔心開展群眾工作會占用過多的時間和精力，會影響自己的本職工作，從而對開展群眾工作缺乏積極性。
　　3、“兩新”組織中的群眾工作缺少必要的資源支撐。“兩新”組織黨組織既不能依托行政組織體系得到活動的經費，也不可能從“兩新”組織的業主手中獲得穩定的財力支持，缺少活動時間、活動場地、活動經費的情況不在少數，開展黨內活動本身就存在著資源不足的問題，更不要說拿出經費開展幫助困難群眾等項工作。在大部分“兩新”組織中，如果沒有得到“兩新”組織負責人的同意，黨組織無權支配黨員和職工群眾的工作時間，也無法獲得必要的物質保障。
　　4、“兩新”組織中的群眾工作缺乏健全的機制。目前，在“兩新”組織中開展黨的群眾工作還沒有一整套的工作機制作保障。在大部分“兩新”組織中，黨組織領導工、青、婦等群眾組織的工作格局還沒有形成；有的還缺乏加強黨員管理和開展群眾工作的長效機制，黨組織開展群眾活動隨意性大，多數屬于臨時安排；對黨組織的活動和管理缺乏考核評價機制，黨組織開展群眾工作既沒有考核措施，也沒有評比規則，既沒有動力，也沒有壓力。另外，由于一些“兩新”組織中黨員和職工流動比較頻繁，企業穩定性不高，很難把黨的群眾工作納入到穩定的規范管理之中。
　　
　　三、在“兩新”組織中加強黨的群眾工作的主要對策
　　
　　在“兩新”組織中開展黨的群眾工作，不僅是黨團結凝聚“兩新”組織廣大群眾的必然要求，也是新形勢下擴大和鞏固黨的群眾基礎和執政基礎的重要途徑。在“兩新”組織中，黨組織和群眾的關系是密不可分的，黨組織由于缺乏行政依托，必須緊緊依靠群眾，獲得群眾的支持；同樣，群眾活動需要黨群組織來指導，群眾利益需要黨群組織來維護，群眾的困難也需要黨群組織來關心。通過對“兩新”組織中群眾工作存在的難點問題及其原因的分析，我們可以從加強組織保障、隊伍保障、物質保障和機制保障著手，使“兩新”組織中黨的群眾工作得到有效加強。
　　1、建立機構，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供組織保障。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力基礎。建立健全黨的組織網絡、工作網絡是黨在“兩新”組織中開展黨的群眾工作的基礎和前提。為此，社區（街道）黨工委要根據“兩新”組織發展的新形勢，以“有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有黨的堅強戰斗力”為目標，充實社區綜合黨委的力量，加強對“兩新”組織中黨建工作的領導。一方面要擴大黨的組織覆蓋面。以“雙達標”為抓手，按照“成熟一個，組建一個”的方針，不斷擴大黨組織的覆蓋面。（1）做好分類抓組建，堅持從“兩新”組織規模大小、黨員多少的實際情況出發，采取單獨組建、聯合組建等多種形式，靈活設置黨的組織；（2）形成合力抓組建，利用有關經濟管理部門的日常工作便利條件，由他們協助做好工作，形成齊抓組建、共促黨建的合力；（3）督促配合抓組建，把“兩新”組織開展黨建工作情況，作為文明單位、誠信單位等各項評選的條件之一，并通過“五好”黨支部評比、表彰獎勵等措施，督促“兩新”組織建立黨的組織，支持黨的工作。另一方面是擴大黨的工作覆蓋面。在組織構建的基礎上，通過建立“兩新”組織黨建聯絡員制度，努力擴大黨的工作覆蓋面。按照區域分布和行業特點，采取“分片包干、聯系到點”的辦法，將黨建聯絡員的名單、聯系方式向聯絡的“兩新”組織公開告示，讓“兩新”組織負責人、黨員和群眾知曉；黨建聯絡員定期走訪“兩新”組織，與負責人、職工群眾進行交流，溝通思想，了解情況，幫助解決實際困難。通過走訪和溝通，黨建聯絡員與“兩新”組織加強了溝通和了解，為培育入黨積極分子、發展黨員，以及幫助建立黨組織、開展黨建工作等提供了有效的指導。
　　
　　2、提高能力，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供隊伍保障。黨的基層組織和黨員是聯系服務群眾的責任主體。在“兩新”組織中擔負黨的群眾工作責任的黨群工作者隊伍，不僅要是一支能干事、想干事、干成事的隊伍；而且要是一支有能力、有創新、有作為的隊伍。因此，建設一支高素質的黨群工作者隊伍是在“兩新”組織開展群眾工作的重要基礎，也是充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的關鍵環節。為此，要結合先進性教育活動的成果，努力構建一支穩定的、成熟的黨群工作者隊伍，不斷增強“兩新”組織黨群骨干的能力素質。一要選準配強黨組織負責人。發揮“兩新”組織黨組織的作用，達到“有位”與“有為”的統一，黨組織負責人在單位中的地位和作用是關鍵。可以采取自然過渡、直接選舉、黨委委派等多種形式選準配強“兩新”組織黨組織負責人，盡量選擇年齡較輕、學歷較高、有責任心、有一定黨務知識的中層以上管理人員擔任黨組織負責人，不斷改善“兩新”組織黨務工作者的年齡結構和知識結構，增加黨務工作者在管理層面的數量。二要加大黨員培養力度。認真制定黨員發展規劃，重點培養黨員骨干，將提高黨員素質與增強職業競爭力結合起來，使其在市場競爭中獲得更大發展空間的同時，在企業黨組織之中長期穩定下來。加大發展黨員的工作力度，及時把“兩新”組織從業人員中的優秀分子吸收到黨內來，特別是把中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，積極引導他們向黨組織靠攏。注重黨員的培養和儲備，在出現黨組織書記辭職、退休、調換工作等情況時，就能夠有合適的人選及時補缺。三要選擇合適的工作載體。為了確保隊伍的穩定性，努力探索依托商務樓宇物業公司建立聯合黨支部的新模式。商務樓宇中的“兩新”組織的頻繁變動，必然會影響黨組織的穩定性和黨組織作用的發揮，而商務樓宇的物業公司相對比較穩定，將聯合黨支部建在物業公司，可以不受企業進退的影響。有利于培養成熟的黨群工作隊伍，有利于進一步做好群眾工作。
　　3、資源支撐，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供物質保障。在“兩新”組織這一特殊領域中開展黨的群眾工作，必須著力解決資源缺乏的問題，采取切實有效的辦法，提供有力的資源支撐，解決黨組織負責人和黨員的工作之憂。可以從以下四個方面著手，不斷發掘、整合、利用各類資源，為黨在“兩新”組織開展群眾工作提供物質保障。一是組織劃撥黨費，按照“兩新”組織黨組織中黨員的數量劃撥活動經費，對活動經費來源較少的黨組織擴大黨費留存的比例，對存在特殊困難的黨組織給予資金的傾斜。二是建立專項經費，每年劃撥一定額度的專項經費，專門用于“兩新”組織黨組織開展群眾工作，從而不斷增強黨組織在“兩新”組織中的凝聚力和號召力；三是開發自身資源，鼓勵黨組織緊密結合“兩新”組織的自身發展開展黨建工作，結合企業文化品牌的打造深化群眾工作，在“兩新”組織發展過程中體現黨組織的作用，從而爭取“兩新”組織負責人的支持，獲得更多資源保障；四是進行表彰獎勵，對在黨建工作中成績突出的“兩新”組織黨組織負責人，給予相應的物質獎勵，并授予“優秀黨務工作者”等光榮稱號，增強他們的榮譽感和自豪感，更好地服務黨員，服務群眾。
　　4、維護權益，為黨在“兩新”組織中開展群眾工作提供機制保障。加強黨在“兩新”組織中的群眾工作，必須提供機制保障，以期長久生效，因此，在“兩新”組織中形成群眾工作的保障機制成為重要基礎性工作。為此，要著重抓好健全機制和發揮作用兩個方面的工作。一方面是健全黨建、工建和團建共建機制。通過組織共建、活動共辦、資源共享，做到“兩新”組織發展到哪里，工會、團組織就建設到哪里，黨組織就延伸到哪里，逐步形成“黨群共建、齊抓共管、以點帶面、整體推進”的共建工作機制，增強基層黨組織的政治核心作用和工會、團組織的橋梁紐帶作用。對已建立黨組織但尚未建立工會、團組織的“兩新”組織，主動加強溝通和聯系，盡快籌備建立工會、團組織；對尚未建立黨、工、團組織的“兩新”組織，在籌建黨組織的同時，同步籌建工會、團組織；對黨員人數少或暫時沒有條件建立黨組織的“兩新”組織，則采取先建立培育工會、團組織，等條件成熟后再建立黨組織的方式形成工作機制。另一方面是發揮共建機制的作用。通過黨組織領導帶領工、青、婦等群眾組織，綜合運用法律、協商和政策等手段，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進“兩新”組織健康發展。比如，在通過工會組織開展群眾工作方面，重點引導職工群眾依法參與企業民主管理和民主監督，在涉及工資、福利等群眾切身利益問題上發表自己的看法，協助工會發動職工開展合理化建議和技術革新活動，促進企業提高經濟效益，架起職工與業主之間互相理解、互相支持的橋梁。在通過共青團組織開展群眾工作方面，加強與“兩新”組織中青年員工的溝通，采取網絡論壇、員工俱樂部、文化沙龍、青年聯誼會等青年群體歡迎的活動形式，開展學習討論、心理咨詢、娛樂活動，緩解緊張工作壓力，增強在青年員工中的凝聚力和號召力。在通過婦聯組織開展群眾工作方面，做好“兩新”組織中女職工的工作，會同工會組織將女職工有效組織起來，切實維護女職工的合法權益。總之，要通過多種工作渠道，運用多種有效方法，使黨的群眾工作隨著“兩新”組織的發展而發展，隨著群眾需求的發展而提高，從而不斷鞏固黨在“兩新”組織中的群眾基礎。
　　作者單位：中共上海市委黨校社會學教研部
　　責任編輯：王亞侖