懷化借工業園區“突圍”

　　沒有工業積累，他們白手起家，在“遍地開花”的工業園、開發區中，他們“趕了趟晚集”。4年時間過去，工業園如今引資規模達到72億元，所引項目均屬環境友好與資源節約型項目——
　　
　　懷化是湖南幅員最廣的地區，資源豐富。但是，“地大物博”的懷化工業基礎十分薄弱，改革開放20多年，也一直沒有引進過一家上規模的企業，其工業總產值長年徘徊在全省14個市（州）的后位，僅占全省工業總產值的4%，以至于在高層的心目中，形成了“懷化工業可有可無”的印象。
　　終于有領導按捺不住，問：懷化怎么啦？幾番觀念沖撞之后，2003年，“后進生”開始“趕考”，確定了以工業園區突圍的思路，然后奮起直追——
　　
　　增量從資源入手
　　
　　2003年7月14日，承載著500萬人民希望的懷化工業園區掛牌成立。此時，距國務院批準的最早一批經濟開發區已20周年，懷化顯然是“趕了趟晚集”。而幾天后的7月18日，國家開始對“遍地開花”的工業園、開發區進行大規模清理整頓。
　　楊開鳳就是在此背景下被市委、市政府委以重任，擔任園區管委會主任，此前，他的身份是懷化市經委主任，主管工業。
　　“存量搞完了，增量怎么辦？”楊開鳳說，“幾個國有企業改制后，沒有什么事干。搞工業的同志，有一種工業使命感和責任感，想做點事，正好切合了市里面的想法。當時的情況，也沒有給我們后退的余地。”
　　懷化，地處湖南西南，面積2.76萬平方公里，因國家重要鐵路動脈湘黔線、焦柳線等在這里交匯，懷化也被稱為“火車拖來的城市”。
　　
　　但火車并沒有把現代的工業“拖”進來。2003年，懷化完成GDP249億元，其中工業增加值55億元，在12個縣（區）中，有10個縣（區）的工業增加值在2億元以下，其中靖州、麻陽等縣的工業增加值人均只有幾百元，基本是第三產業和農業居于主導地位。懷化百姓不無抱怨地說，“工業化喊了這么多年，可我們連一家像樣的企業都沒有。其市屬工業還比不過下轄的沅陵縣（2003年實現工業增加值 20億元），而沅陵縣若把省管企業五強溪電站的貢獻除掉，也所剩無幾。”
　　向資源靠近，這正是懷化工業園確定工業突破的方向。懷化森林、水能、礦產、藥材等資源豐富。其中，森林覆蓋率達68%；水能蘊藏量500萬千瓦；水果種植面積160萬畝，藥材近2000種。“老天爺只給了我們這些東西，我們就只能圍繞特色做產業，定位于環境友好與資源節約型工業園。”楊開鳳如是說。
　　
　　政策支持優于資金支持
　　
　　12月8日，在距懷化市區南郊15公里中方縣境內的一個“大工地”上，記者于機器轟鳴聲中看到，青山綠水掩映之下，一幢幢現代化廠房矗立，運輸車、忙碌的建設者與布滿天空的臂架組成了一幅生機盎然的圖畫。
　　工業園發展見證人、招商局局長廖先家告訴記者，這就是省級開發區懷化市工業園了，園區規劃總面積30平方公里，首期規劃面積7.8平方公里，此前，這里多半是荒山野嶺。
　　楊開鳳說他們是一群“拓荒者”，之所以“空降”于此：一是這里的農村居民相對分散，拆遷成本低；二是開發之后交通便捷，鐵路、高速公路以及航空構筑了承東啟西、南引北聯的交通網絡；三是懷化本身是座山城，要為城市發展預留下空間。
　　50萬元，這是市財政撥給園區“成家”的費用。在請國內一些知名專家做完園區規劃后，這筆費用就花了一大半。楊開鳳說，“政府有政府的難處，況且，政策支持更優于資金支持。”
　　根據懷化相關文件精神，除讓園區行使部分市級管理權限外，還給予園區“特區”般政策：實施“零收費”制度，除國家和省規定的收費外，市以下的行政事業性收費全免；實施封閉式管理，除公安追逃、消防救火等特殊情況外，任何部門未經市委、市政府的批準，不得擅自進入工業園檢查；實行“一級財政，一級金庫”的財政體制等。
　　“為什么要‘特’？為什么要‘封閉’？”原懷化市委主要負責人在接受記者采訪時表示：“我們有過切膚之痛，地方窮，一些部門就到企業‘撈油水’、‘打秋風’。建立一套全新的招商機制，表明了市委、政府做好園區的決心！”
　　
　　多渠道籌措建設資金
　　
　　“筑巢引鳳”，大手筆地建設園區，資金從哪里來？
　　“這里貸不了，那里貸不到，碰了不少釘子。”據懷化工業園區管委會常務副主任楊茂華回憶，當時，園區僅有50萬元的啟動資金，以至不少人“看熱鬧”，“那時，我們就像那位到非洲推銷皮鞋的人一樣四處‘推銷’我們的園區，我們只有一種信念：那就是非洲人最終都穿上了鞋子。”
　　2004年5月，中國太平洋建設集團來到懷化，采用“先墊資建設、后分期收款的方式，斥資約2億元承建了園區主體基礎設施。招商引資過程中，因園區領導班子強烈的事業精神，感動了個別入園企業，他們以“先借后抵”方式給予園區扶持，即先借給園區一筆建設資金，再以園區未來收益如稅收沖抵園區所欠的債務。
　　懷化市委、政府也沒有忘記這個獨自創業并寄予厚望的“孩子”。按照政府引導、市場運作的方式，國開行、農發行、湖南信托相繼將數億元資金投向了這片渴望走出貧脊的土地。懷化市市長李億龍多次到園區調研，他強調，“園區建設，一定要多渠道籌資，高起點規劃，大手筆建設，全方位引項目，高標準定目標。”
　　據悉，2003年截至目前，園區已累計投入3億元資金用于基礎設施建設。楊開鳳說，“今年，市政府對我們財政收入考核的目標是3000萬元，實際將突破4000萬元，明年預計1.2億元，后年2個億以上，隨著越來越多的項目投產，園區的發展也將越來越好，越走越穩。”
　　
　　72億元項目“特區”安家
　　
　　43.5億元，這是懷化泰格林紙項目的總投資額。2003年9月，時任泰格林紙董事長王祥來到懷化，在參觀后園區之后，他將目光投向了莽莽林海。這個敏銳的商人后來對記者描述，“懷化項目是我們雙方一次重要的機遇！”2005年12月，國家發改委正式對懷化40萬噸林紙一體化項目給予核準立項。該項目的牽線人、湖南省政府黨組成員、經濟顧問陳德銓介紹，該項目投產后，預計年銷售收入25億元，財政收入3億元，可帶動20個相關產業發展，創造近萬個就業崗位。
　　中國化工集團也“瞄”上了懷化獨特的資源優勢，擬投資9.8億元建設20萬噸完全降解塑料項目。該項目屬生態農業產業化項目，達產后可實現銷售收入約30億元，創利稅近5億元，可帶動10萬農民增收。
　　中國果汁行業第一品牌——“匯源果汁”也來了。由北京匯源果汁食品有限公司投資3億元、年產20萬噸的匯源果汁飲品生產線項目計劃年底投產。該項目的建成達產，將帶動80萬果農致富。
　　良好的投資環境，使得湖南金珠米業、金銀花酒業、天將生物、小丫丫食品等一大批生態企業也相繼在該懷化“特區”生根發芽，開花結果。楊開鳳不無自豪地對記者說，他們引進的企業，基本上都是農業產業化龍頭企業或產業鏈條中的企業，“不是胡子眉毛一把抓，犧牲環境的（項目）都不搞。”
　　據悉，懷化工業園的合同引資規模目前已超過了72億元。這個引資規模，對2006年完成工業增加值94.87億元的懷化來說，顯然不是一個小數目。
　　今年5月，懷化市委書記劉蓮玉履新的第一站便是到懷化工業園調研，她說，懷化工業園在不到4年的時間里，能有這么一大批項目落戶懷化，能有這么強勁的發展勢頭，殊為不易，“懷化工業園應該成為實現懷化工業突破的‘領頭雁’，成為加速推進懷化新型工業化的‘排頭兵’，成為懷化人民引以自豪的一張‘名片’！”
　　
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