長城腳下的煤區嬗變

　　山西省大同市新榮區位于山西省最北端，于1970年建區，北靠長城與內蒙古自治區交界，南接南郊區，東鄰陽高縣、大同縣，西連左云縣，現轄7個鄉鎮，總面積1018平方公里，總人口10.6萬。
　　作為中國“煤都”大同市的一個郊區，新榮區是山西省重點產煤縣區之一，煤田面積33.2平方公里，地質儲量2.1億噸，可采儲量0.9億噸，為典型的資源型經濟縣區。近年來，新榮區針對煤炭主導產業受資源制約、工業后勁不足的問題，按照“地上地下并重，煤與非煤并舉”的調產思路，探索了一條經濟轉型發展的新路。
　　
　　優化傳統產業，夯實轉型之基
　　
　　煤炭是新榮區的傳統支柱產業，也是優勢產業。新榮區意識到，抓結構調整，推進資源型經濟轉型，必須緊緊依靠目前仍然比較強的煤炭產業優勢，使煤炭產業得到優化升級，為經濟轉型提供支撐。為此，近年來新榮區采取了三個有針對性的產業部署：
　　一是加大標準化礦井建設力度，加快采掘工藝改造。近五年來，新榮區共投資近4億元，對全區22座煤礦進行了標準化建設和采掘工藝改造，使全區煤礦實現了連續五年安全穩產，沒發生一起重大惡性事故，“回采率”從35%提高到75%，有效地節約了資源，礦井平均服務年限提高了5年。
　　二是加大煤炭資源整合力度。新榮區對資源不多接近枯竭，不具備安全生產條件的5座礦井實施了關閉，對生產能力不高，開采工藝相對落后的兩座煤礦進行了資源整合，有效地保護了資源。
　　三是加快煤炭產業的優化和提升步伐。通過不斷優化煤炭產業的內部結構，新榮努力使煤炭產業由數量速度型向質量效益型轉變，競爭力進一步增強，經濟效益顯著提高。從2001年起，新榮投資1.9億元，新建了年入洗原煤360萬噸的上深澗選煤廠，每年新增產值3.1億元，新增稅收5000萬元。投資1.7億元，建成了恒盛、錦江、榮和、基帝等六個焦化企業和一個活性炭企業，焦炭年生產能力達到100萬噸規模，新增產值2.4億元，新增稅收2250萬元。
　　
　　“六大基地”+“四大循環”：轉型路徑
　　
　　針對產業鏈條短，規模受限的現實，新榮區認為，只有引進實施一批關聯度高、產業鏈長的重點項目，才能培植支柱產業，帶動經濟結構優化升級，保證經濟轉型的有序進行。
　　從2001年以來，新榮區共實施工業項目36個，總投資28億元，竣工27個，其中投資億元以上的重點項目6個。初步建成了“六大基地”，為經濟轉型構建了基本產業框架。其中，煤焦基地目前可生產原煤500萬噸，精洗煤300萬噸，焦煤100萬噸；石墨炭素制品基地共建成新成電炭等5家石墨炭素制品企業，年產量達到10萬噸，約為全國產量的十分之一；建材材料基地建成4個磚廠、2個水泥廠和一個石材加工廠，水泥生產能力30萬噸，石材荒料3萬m2，板材9萬m2，粘土磚4億塊，免燒磚1億塊，彩瓦1000萬片，鎂渣磚1億塊；機械制造基地借助大齒集團投資7.6億元建設大齒花園屯工業園區的契機，打造機械制造基地，目前已有兩家機械制造企業入駐園區；農副產品加工基地建成年加工1萬噸小雜糧的榮康糧油精制品有限責任公司、年加工飼草飼料5萬噸的欣源草業公司和年加工牛羊能力達到100萬只的百草香羊肉加工廠，其中榮康公司的系列小雜糧產品獲得國家綠色產品認證，基地初步形成“龍頭帶基地、基地聯農戶”的產業化生產格局；電力輸出基地投資10億元的10萬千瓦風力發電項目已開工建設。
　　除此之外，新榮依托現有的煤礦、焦煤企業、鐵礦資源及林草資源，規劃了4條循環經濟發展的路徑。特別是在六個焦化廠的煤氣綜合利用上，新榮投資2.2億元建成了恒盛焦化年生產1萬噸鎂合金項目、和合焦化還原鐵、宏進炭素、榮和炭素和上利德鍛燒玄武巖等五個項目，初步實現了“四大循環”：一是煤—潔凈煤—煤矸石—利用煤矸石發電，生產煤矸石空心磚的循環；二是煤—焦煤—煤、煤焦油—利用煤氣煉鐵、焙燒石墨電極、生產鎂合金—利用鎂渣生產鎂渣水泥—利用煤焦油提取燃料油和有機化學元素的循環；三是鐵粉—還原鐵—鑄件—機械制造的循環；四是草—畜—肥—糧的農業內部循環和草—畜—肥—利用肥生產沼氣—沼汽液還田的家庭內部循環。
　　
　　軟硬環境共建，打破轉型之頸
　　
　　資源型經濟轉型是一個龐大的系統工程，必須統籌考慮資金、土地、環境等各個方面的綜合因素，打破瓶勁制約，消除梗塞環節，才能順利轉型。因此，新榮區領導班子形成共識，認為必須重視以下幾大問題。
　　首先是資金問題。新榮區的財政是一個“吃飯財政”，實施經濟轉型必須借助外力、外資推動轉型。近年來，新榮堅持“開放富區”戰略，堅持把招商引資作為籌措轉型資金主要渠道來抓。2001年至目前共引進各類工業項目36個，累計實際利用區外資金25億元，為順利轉型提供了必要的資金保證。
　　其次是土地供給問題。近年來，新榮區籌資1000多萬元，規模整理土地1萬畝，新增耕地3000畝。
　　再次是經濟轉型的軟環境建設。新榮為此建立了政務審批中心，行政審批實行了“一門管理，內部運作，限時辦結”的運作方式，規范了審批方式，減少了審批環節，同時先后投資3億多元，配套完善了區、鄉基礎設施建設，使發展環境得到明顯優化。環境的不斷改善，帶來了“人氣”，帶來了商機，也帶來了“洼地效應”，近年來建設的工業項目、農業項目和區址開發項目，絕大多數是依靠招商引資完成的。
　　此外就是企業改制問題。企業是市場的主體，經濟轉型從某種意義上說就是企業的轉型。企業的機制能活起來，競爭力強起來就能帶動經濟的轉型。認識到了這一點，新榮先后對化肥廠、水泥廠、型焦廠、唐山溝煤礦、榮康糧油公司、花園屯硫化堿廠等企業成功地進行了改制，改制面達到85%，盤活資產3.2億元，使3000多名職工得到妥善安置。如水泥廠、化肥廠，以前是新榮區的骨干企業，利稅大戶，改制前瀕臨倒閉，長期停產，上億元的資產閑置，2000多職工失去生活來源，經常上訪，嚴重影響穩定。通過改制，盤活了資產，使職工重新上崗，企業運轉良好，經濟效益顯著。
　　經過五年多的努力，新榮區已初步形成煤、煤加工轉化、化工、建材、石墨電極、機械制造、醫藥、農產品加工為主的多元化工業格局，到2006年底，財政總收入達到30546萬元，比2000年翻了兩番多，煤炭行業稅收比重由2000年的88%下降到81%；煤、煤加工轉化、非煤的產值比由2000年的86：4：10，調整為31：49：20，為實現資源型經濟轉型奠定了堅實的產業基礎。