廣東河源東源縣“６．２９”勞資糾紛事件始末

　　2007年6月29日，全國人大常委會高票通過《勞動合同法》草案，同日上午9點，在廣東省河源市東源縣藍口鎮富源電站工地，發生了一起因農民工討薪而引發的群體惡性斗毆事件。
　　7月1日，建設部、全國總工會相繼就此問題作出批示，此時，廣東省委下達了“積極穩妥，公平公正，依法依規”的12字方針，并及時組織相關部門開赴河源。同時，境內外媒體陸續抵達，河源市委、市政府要求東源縣堅持以“救治傷員、依法行政”的原則。隨后，東源縣委向各地媒體開放所有新聞通道，重慶、廣東兩地政府八大部門聯手調查，事件真相很快公之于眾。
　　
　　“組織討薪者原是欠薪人”
　　
　　此次斗毆雙方的身份成為公眾關注的焦點。一方是水電站業主深圳市富源實業有限公司（下稱富源公司），其法人代表是繆壽良，廣東梅州人、全國政協委員，位居2006年胡潤百富榜第68名。另一方是施工單位深圳市邱天建設工程有限公司（下稱邱天公司），法人代表邱孝忠，重慶開縣人，重傷死亡的農民工也為開縣人。
　　“當時的狀況緊張到你累都不敢說累！”東源縣“6?29事件”調查小組組長、東源縣委常委程曉華介紹說，“面對被煽動、情緒激奮的工人，為平息事件，安撫工人，調查小組連飯都不敢去吃。”
　　“事情發生之后，來到河源的境內外媒體多達40多家，開始幾天事實真相不明，輿論一邊倒，可以說是全國一片聲討之聲。”河源市委辦公室副主任黃聚平說。
　　“此次事件如何定性關鍵是看事件起因和欠薪主體是誰？”東源縣“6?29事件”調查小組組長程曉華在接受《中國經濟周刊》采訪時說。
　　東源縣勞動和社會保障局局長鄧聲波對記者說：“農民工其實是直接給施工單位的8個班組長干活，但按照法律規定，與農民工發生勞動關系的必須是獨立法人，班組長沒有獨立法人資格，所以和農民工發生勞動關系的就是邱天公司，欠薪的就是邱天公司。”
　　7月2日，東源縣召開政府新聞發布會，事件初步被定性為群體惡性斗毆事件，調查小組公布的調查結論為：
　　河源市東源縣藍口鎮富源電站為富源公司下屬河源市富源水電開發有限公司投資建設項目，邱天公司承建部分基礎建設項目，合同金額2660萬元，截至事發之日，富源公司已支付工程進度款2300多萬元，按合同約定已超付。
　　事件起因于去年夏天發生洪災，富源電站的部分承建工程和施工機械設備被洪水沖毀，造成一定經濟損失。為此，邱天公司要求富源公司給予經濟補償1020萬，保險公司認定為200-300萬，因此雙方一直未達成補償協議。6月29日，邱天公司以富源公司欠款為由糾集民工集體向富源“討薪”，才引發此次事件，導致10人輕傷或輕微傷，1人重傷死亡，其中邱天公司7人，富源公司4人。
　　對于東源縣方面有關事件的上述調查結論，重慶開縣有關方面最初并不滿意。重慶開縣政府駐東莞辦事處主任、“6?29事件”重慶民工臨時維權組組長李中貴就曾對媒體表示，當時只有重慶民工受傷，而對方毫發無損，其對東源縣警方的說法感到非常憤慨。
　　不過，據河源市總工會常務副主席邱巧蓮介紹，7月8日，隨著事情真相的進一步查清，雙方有了進一步溝通，重慶市總工會赴粵調查人員也表示：“事實與重慶傳媒前期的報道有較大的出入”，并為河源市總工會送上了“兩地聯手，共同維權”的錦旗。
　　據河源市委辦公室副主任黃聚平介紹，7月13日，富源公司、邱天公司法人代表向東源縣委縣政府做出檢討。據河源市委辦公室提供的材料顯示，富源公司法人代表繆壽良說：“誰都不想發生這樣的事情，我知道后發了很大的火，既然事件發生了，要盡量做到息事寧人，要爭取政府諒解、寬容，把事情處理好。”邱天公司法人代表邱孝忠也表示：“我們對不起政府，給政府添了這么多麻煩，要把以后的事情做好。”
　　7月19日下午3時，當事雙方企業的法人代表約見媒體，表示由于自身管理不善，給河源市以及東源縣造成不良影響，并對有關方面妥善處理“6?29事件”表示感謝。
　　
　　八部門聯動為農民工維權
　　
　　據東源縣公安局局長賴昌彬介紹，在這起群體斗毆事件發生后，東源縣藍口派出所民警在10分鐘內迅速趕赴現場將雙方隔離，收繳斗毆器械，將受傷人員送到附近醫院救治，并制止了邱天公司部分民工到河龍高速公路堵車的行為。
　　
　　隨后，河源市縣兩級由勞動、公安、司法、民政、工會、婦聯等八大部門共同參與的調查維權活動由此展開。
　　河源市人民醫院院長唐明智在接受記者采訪時說，“工會、婦聯、民政三部門輪流值班解釋病情慰問家屬，平定病人及家屬情緒。為了挽救重傷員，醫院專門請了深圳、廣州的專家會診，只要病人有1%的希望，就要100%的搶救。”
　　河源市總工會常務副主席邱巧蓮說：“7月4日，死亡民工的家屬情緒異常激動，因賠償未達成協議，本打算上訪，但確認我們是工會的同志后，情緒稍微緩和，并告訴我們她現在的住址和聯系方式。當天下午我們就會同重慶市總工會、廣東省總工會對死者家屬進行慰問疏導。”
　　與此同時，司法部門就有關理賠事項也與家屬進行了耐心細致的溝通。據東源縣司法局副局長李振球介紹，從7月8日與死者家屬代表通宵談判開始，至17日下午五點簽訂補助協議，經過了9次溝通，累計50多小時，耐心宣傳要依法辦事，最終達成協議。
　　處理傷者的同時，清欠工作也在艱難進行。
　　7月19日下午，烈日炎炎，在河源市東源縣農業銀行營業部，幾位民工正在排隊領取被拖欠的工資，記者詢問了其中三位前來領薪的民工是否參與了6月29日的討薪活動，他們回答說：“因故外出，正好不在工地，不知道情況。”
　　談到為何要向富源公司討薪時，現場一位來自重慶開縣的木工說：“老板早就跟我們說好了，平時發200、300元的生活費，工程做完了就結清，一般年底或者年中（因小孩上學需要資金）要發一次錢。6月份按說好的是要發工資的，很多人向邱孝樹（邱天公司法人代表邱孝天的弟弟）要錢，好幾次都沒有要到，后來邱孝樹說邱天公司沒有錢發工資，因為富源公司欠他們的錢，要錢就應該向富源去要。開始老板交代，不要將事情搞大，去多一點人就行了，沒有想到會是這樣。”
　　
　　據東源縣勞動和社會保障局局長鄧聲波介紹，事發之前，東源勞動保障部門在排查相關問題時就已經查到邱天公司有欠薪問題。但一直得不到當事人的配合，“即使到現在，邱天公司也一直沒有上交工人工資花名冊。”
　　據了解，事發之后，因邱天公司不配合提供員工花名冊，東源縣勞動保障部門決定按照《勞動監察條例》和《廣東省工資支付條例》的相關規定，以班組長為突破口，采取了口頭筆錄、問訊，然后經工人、班組長和邱天公司三方確認的方法來認定欠薪金額。
　　確認了欠薪事實，還要把農民工工資落實到位。
　　2007年7月12日，東源縣勞動和社會保障局緊急聯合司法部門按照司法程序，分別向邱天公司下發《勞動監察整改指令書》、《勞動監察處理告知書》、《行政處理決定書》，為防止邱天公司轉移資產，他們向法院提交“訴前財產保全”的申請。
　　“此時，邱天公司認識到事情的嚴重性，開始籌措資金。”東源縣勞動和社會保障局局長鄧聲波介紹說。
　　7月13日，邱天公司將欠薪資金760萬元全部匯入東源縣總工會賬號。在東源縣農業銀行監督發放工作的縣總工會工作人員向記者介紹：“清欠工作從13日開始，現在已發放約450萬元左右。”
　　7月19日，當記者問到一位50多歲的民工對工資是否滿意時，他指著手中的工資單一再強調：“這是我應得的。”該民工說，他的工資是從2007年2月到6月，有近三萬元，每天近兩百元的工資，這個數額，比他預計的要稍高一些。記者隨后在東源縣勞動和社會保障局發放現場了解到，農民工對工資數額都很滿意。
　　7月20日，據東源縣公安局局長賴昌彬介紹，目前，公安機關已先后對富源公司6名犯罪嫌疑人和邱天公司1名犯罪嫌疑人實施刑事拘留。
　　
　　“6?29事件”危機過后的思考
　　
　　廣東省總工會法律顧問室副主任許平堅分析說：“這其實是一起針對政府軟肋，利用農民工討薪鬧事，并差點成為典型的‘企業違法，職工受害，政府買單’的案例”。
　　談到有關“農民工口頭協議”發放工資的情況，東源縣勞動和社會保障局副局長魏麗華說：“我們每年處理的欠薪事件，70%發生在建筑行業。這種情況，建議政府建立農民工保障金制度，這樣一旦發生欠薪問題，勞動部門就可以直接啟用工資保障資金。”
　　東源縣公安局局長賴昌彬表示：“此次事件反映了建筑行業農民工權益的保護還需完善，工程款和工人工資沒有完全分開，因為這是性質不同、主體不同、法律依據不同的，若不區分，就很難找到操作性強、實施性強的法律依據。”
　　據了解，“6?29事件”發生前，廣東省勞動和社會保障廳、省建設廳、省總工會就已起草了《廣東省建筑施工企業工資支付保證金管理辦法》，事發前修改意見稿已經送往省政府，目前正在進一步論證之中。
　　廣東省總工會法律顧問室主任劉國斌稱，未來勞資糾紛可能會成為一大社會問題，這也使得少數企業利用政府重視、媒體關注，以組織農民工討薪為名，打著維權旗幟，達到獲取非法利益的目的。這次事件也提醒政府各部門有責任提高農民工的法律意識，分清欠薪主體，以免被利用。
　　此外，廣東省作為農民工輸入地，也是出現各種勞資糾紛的集中地，雖然目前廣東已與主要勞動力輸出地簽定了兩地維權協議，但還缺乏具體的實施細則，一旦發生類似事件，兩地各個部門同時維權，增加了行政成本，不利于事件的有效處理。