經適房房號倒賣的主因：政府行政不作為

　　近日央視經濟頻道播出的《安得廣廈千萬間》專題，就目前一些地區經濟適用房分配購買環節出現的一些漏洞，如倒賣房號（一個房號賣16萬元）、騙購等問題，邀請了多名專家參與討論，出謀劃策。作為房地產業從業人員，筆者也想說點一孔之見。
　　
　　政府職責：分配保障性住房，不能做甩手掌柜
　　
　　經濟適用房讓開發商掌握放號權實在令人費解。在這種機制下，出現倒賣房號是很正常的，不出現倒賣才反?！洕m用房與商品房之間的巨大價差，追求利益最大化的開發商能視若無睹嗎？
　　正是因為靠市場無法解決中低收入老百姓的住房問題，政府才需要建立經濟適用房等住房保障制度，發揮“有形的手”作用，以彌補市場的缺失。因此，對保障性住房的建設和管理，政府不能做甩手掌柜。
　　建設環節，可兩條腿走路，或政府自己承建，或將工程發包給建筑商，建成后將工程交回政府。
　　但是，在分配環節，只能由政府自己全面負責，絕對不能讓企業、中介機構插手。當然，政府把關也要防止有關部門或工作人員尋租、行政亂作為等問題發生。
　　經濟適用房等政府保障性住房的申購（租）條件容易確定，但執行起來卻十分艱難，容易走樣變味，其根本原因就是我國沒有建立誠信制度。
　　建立誠信制度有個過程，就像我們不能等學會養小孩后才結婚生子一樣，經濟適用房等政府保障性住房分配只能立足于現實，調動監察、公安、民政、街道社區組織等各種社會資源，實行全方位的橫向到邊，縱向到底的綜合治理。同時創新思路，創新機制，實現政府從難作為、不作為向有作為轉變。
　　
　　政府角色：保姆裝鑰匙，只當家不作主
　　
　　政府在分配保障性住房時，應把自己的角色定位為“保姆”，雖全面系統操辦分配“家務”，但不直接作主，而由有效的機制去作主。
　　如何當家不作主？作主的機制如何建立？應把握三點：
　　
　　一是規范程序，透明過程
　　程序規范才能使實體正確，過程無偏差才能確保結果不走樣。因此，在制定分配辦法時，關鍵在于走群眾路線，廣集眾智，反復討論，使文件盡可能具體、準確、周密、可操作性強。形成正式文件后，不僅應將之公布于眾，還應將執行分配程序的全過程向社會公開，接受群眾、媒體及有關部門的監督。
　　在具體操作中，最頭痛的問題莫過于對家庭收入的認定。如何核驗個人申報的真偽成了保障性住房分配成敗的“命門”。要把住“命門”，關鍵在于讓弄虛作假者付出“偷雞不成蝕把米”的代價并將之“曝光”在陽光下。而證實其是否作假的基本方法，在沒有誠信制度作基礎的前提下，還是要走群眾路線。就家庭收入和家庭財產而言，鄰里街坊之間朝夕相處，吃、穿、住、用情況如何，彼此心里都有一本賬，因此，只要把群眾發動起來，充分發揮社區居委會等基層組織的作用，想瞞天過海隱匿收入和財產是不容易的。
　　在透明化操作的一些技術性細節上，也應考慮細致以盡可能有利于群眾監督。如設計個人申報家庭收入財產的表格應非常具體，包括每一個家庭成員的就業單位、崗位、職級、報酬，現有家庭財產等逐項清單。申報人據實分項填寫后，由社區居委會在申報人所在單位及居住社區張榜公示，接受社會監督。
　　對于經查實的弄假者，應讓其付出得不償失的代價，除取締其申購（租）資格外，應公布黑名單，并由其所在單位、街道、社區組織記錄在案，并函告公安、民政、供水、供電、金融、稅務等部門，讓其成為“過街老鼠”。對弄假的國家工作人員，還應依法追究其相應的責任?？傊?，不能讓弄假者輕易過關，否則，老實人吃虧的導向作用將導致無窮的弄假者產生。
　　
　　二是分散權力，有效制衡
　　與程序規范、過程透明相匹配，政府還應該分散權力，還權于社會和民眾，以達到有效制衡。
　　保障性住房分配權絕對不能交給企業或中介機構，也不能讓某一個或少數幾個政府部門專斷。可以將分配權分解為具體操辦權和申購（租）確認權兩大部分，將申購（租）確認權交給一種能體現公開、公平、公正原則的機制，而具體操辦權，可視其工作內容不同，具體分解到社區居委會、街道辦、公安、民政、房產、監察等不同部門。
　　
　　保障性住房的分配申購（租）條件確定并充分廣而告之以后，申請受理權可放在最基層的社區居委會。社區居委會將申購（租）申請材料齊全且符合法定形式的，全部張榜公示，由社會和群眾去審視監督。
　　審核操辦可以由房產、公安、民政、街道辦事處、監察等部門組成聯合小組進行。聯合小組會審時互通相關信息，這樣一來，在分散權力的同時，還可以減少信息不對稱的失誤，并產生相互制衡。而且，聯合小組也不對是否符合條件作直接確認，而是將匯集起來的名單及申購（租）人的收入財產等情況初審后在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位進行第二次公示，并公布舉報電話，再一次接受群眾和社會的審視監督。
　　經兩次公示，對無異議的，說明社會和群眾已予確認資格，房產部門予以登記。對有異議的，由聯合小組集體核實，并將核實情況公示，經核實不屬實且公示后提不出新的異議證據的，予以登記確認；相反不予登記，并書面告知申請人。
　　當符合申購（租）資格的戶數少于或等于可供給量時，具備申購（租）資格者即為承購（租）的主體，但通常情況是僧多粥少，在這種情況下，一般可通過搖號的方式確定承購（租）的主體。搖號應采取完全公開透明的方式（如電視現場直播）進行，全過程進行現場公證，并在監察部門、社區居委會、街道辦事處及社會各界代表的監督下完成。首先，應根據同住家庭成員的人數分一居室、二居室、三居室等戶型，將申購（租）主體歸類。其次，分二步走，第一步通過搖號確定承購（租）戶；第二步再搖號確定其承購（租）的房號。
　　
　　三是用當其人，擇賢掌舵
　　在高度重視建立健全制度的前提下，也不能小視關鍵人物在執行制度中的重要影響和作用，尤其在目前中國法制還不很完善的情況下更是如此。關鍵人物原則性不強，再好的制度也會形同虛設，或執行走樣。
　　也就是說，政府雖然在分配保障性住房的過程中扮演“保姆”角色，只當家不作主，但如果“保姆”選得不好，如保姆不安分，私欲膨脹等，則可能亂了家庭，取家庭主婦而代之，從只當家不作主異化為又當家又作主，攬權越位，假公濟私；如果保姆不盡職，就會推托不務正業，在執行中缺位而致漏洞百出，給人以可乘之機。
　　在保障性住房分配這件事上，涉及的政府部門遠不止一兩個，多個部門中的領頭部門應是房產行政主管部門，因此房產行政主管部門的主要負責人就成了掌舵把關人，擇賢任之極端重要。