“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”——放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入

　　由于多方面的原因，我國農(nóng)村金融發(fā)展過程中仍存在著許多困難和問題，制約了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的投入。當(dāng)前，我國農(nóng)村金融服務(wù)主要問題之一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)較少，覆蓋程度比較低，還有不少地方甚至存在金融服務(wù)空白，由此造成農(nóng)村信貸資金供應(yīng)與各地社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不適應(yīng)，除農(nóng)村信用社外的其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)沒有承擔(dān)農(nóng)村服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)和渠道，而現(xiàn)有農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率低，手段落后，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率亦不高，加上歷史包袱沉重，支持力度有限。
　　為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，銀監(jiān)會(huì)按照中央要求，在充分調(diào)研和認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最近發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，按照“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，主要目的就是促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋率，著力加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)。
　　
　　這次政策調(diào)整的主要內(nèi)容包括：一是放開準(zhǔn)入資本范圍。二是調(diào)低注冊(cè)資本，取消營運(yùn)資金限制。三是調(diào)整投資人資格，放開境內(nèi)投資人持股比例限制。四是放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入條件與范圍。五是調(diào)整董（理）事、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格。六是調(diào)整新設(shè)法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限。七是實(shí)行簡潔、靈活的公司治理。
　　調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，是我國銀行業(yè)市場準(zhǔn)入政策的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，將為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)的構(gòu)建提供動(dòng)力和基礎(chǔ)。
　　誠然，受我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和制約，現(xiàn)階段甚至很長一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)之間的差距將會(huì)不同程度存在。高成本的經(jīng)營，特別是自然災(zāi)害影響、逃廢債現(xiàn)象、行政干預(yù)較強(qiáng)和執(zhí)法環(huán)境較差等，都對(duì)農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)帶來了不良影響，這就需要各方面共同關(guān)注這一問題，加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，努力營造農(nóng)村金融可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。
　　首先，至關(guān)重要的是政策與法律環(huán)境。要實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行減負(fù)，降低其經(jīng)營成本。要通過貨幣政策適時(shí)調(diào)整，增加農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸資金供給，放開農(nóng)村地區(qū)存貸款利率。在法治環(huán)境上，一方面大力完善立法，健全民商事法