化解矛盾糾紛的關鍵是務實

　　當前，我國正處在發展關鍵期，也是矛盾凸現期，一些人把發展當作簡單的經濟發展和GDP增長，回避乃至討厭發展過程中出現的問題和矛盾，一提起經濟數字全身來勁，眼冒綠光，而一碰到群眾來訪就頓覺掃興，莫名惱火，這樣的思想與做法是與科學發展觀背道而馳的。
　　武岡市位于湖南省西南部，民風自古剽悍，社會和經濟發展相對比較封閉、落后，但是，在近年來基本化解了區域內大大小小各類矛盾，于2006年贏得全國基層司法行政工作先進集體稱號，并總結了一套處理和化解矛盾糾紛的思路和方法。說起這些思路和方法，市委書記周曉紅如數家珍。
　　
　　人民論壇：貧窮和糾紛往往是一對孿生姐妹，武岡經濟并不發達，但社會非常和諧，請問武岡市成功化解大小各類矛盾的秘訣在哪里？
　　周曉紅：其實沒有什么秘訣，如果有，我認為：唯務實二字。有首歌是這樣唱的：“花落花飛，云來云去，要躲也躲不了”，矛盾和糾紛是改革和發展過程中難免甚至必然會出現的，是躲也躲不了的，相對落后地區的情況更是如此。
　　武岡市把化解矛盾糾紛作為經濟發展的“保障工程”、社會穩定的“治本工程”、服務群眾的“民心工程”來抓，政府的眼睛像一對探照燈，耳朵像兩座雷達，事先進行認真調研，了解民生民意。武岡市多年的工作經驗表明，政府務實是化解矛盾的關鍵。
　　
　　腳踏實地謀發展，做“有米之炊”
　　
　　人民論壇：不少矛盾糾紛是在這些年來的改革和發展過程中發現或出現的，不少矛盾糾紛是在催生著新的改革和發展，不少矛盾糾紛是因為經濟社會的進一步發展才得到妥善解決的。武岡市是怎么看待它們的關系的？
　　周曉紅：這確實是一個復雜而又很有意思的問題，我認為二者的關系在不同地區、不同時期是不同的。如果學究氣濃一點的話，這是一個事關事物矛盾的主要方面和次要方面的哲學問題。這恰恰也說明了，背誦馬克思主義辯證唯物主義哲學只是第一步，關鍵在于在實踐中活學活用。
　　對于這一對關系，武岡市體會很深：“巧婦難為無米之炊”，“發展是硬道理”。我們常常“拿出鏡子來照照自己”，對本地區形勢有實實在在的認識。武岡市位于湖南省西南部，身處腹地之腹地，屬于經濟較落后地區，交通并不發達，政府財力十分有限，使得一些急需辦理的事項難免被推遲或擱置，“下雨天背稻草——越背越重”，導致矛盾糾紛激發或升級。這就要求本地經濟在科學發展觀的指導下有一定的發展。我認為，這恰恰是務實的基本表現。
　　人民論壇：武岡市是如何發展地方經濟的？
　　周曉紅:“麻雀追著天鵝飛——自不量力”，我們底子薄，不可能有發達地區那樣的高臺跳水和宏大手筆，不然只會“麻雀吃蠶豆——撐死”。我市立足屬于經濟相對落后地區這一實際，依托本地豐富的自然資源和人力資源，打出一套“短平快”的組合拳：實施“回鄉”工程，對那些個在外發展的武岡籍商人大喊“你快回來”，吸引他們回來投資發展；打造工業園區，整合和強化工業經濟，提高工業效益；大力發展特色農產品生產和加工。
　　人民論壇：看來你們確實很務實，效果如何呢？
　　周曉紅：那可是“矮子爬云山(云山為武岡名勝)——步步高”啊，組合拳的效果慢慢出來了，并且像我們本地燒制的米酒一樣，后勁很足。武岡市出現了“人才回鄉、資金回流、企業回遷”的可喜態勢，2005年以來共引進招商投資項目93個，合同引資36.4億元，到位27.9億元；培育了一批農產品優勢品牌，其中“武岡鹵菜”已成為一塊金字招牌，享有較高的知名度，市場前景廣闊。
　　這些務實發展經濟的措施迎來了經濟總量較快增長、社會效益明顯提升的良好局面。
　　
　　科學、民主、嚴厲，做“有心之人”
　　
　　人民論壇：一些經濟相對發展較快的地區，社會上矛盾糾紛也存在不少，有些也比較尖銳。可見，票子與和諧之間似乎沒有必然的正向關系，經濟發展一點了，手頭寬裕一點了，不一定就意味著矛盾糾紛就能很好地處理和化解，您怎么看？
　　周曉紅：我同意你的看法。經濟發展只是解決了一個基礎問題，還有一個合理花錢、合理辦事的問題，不然錢花錯了地方，勁使反了方向，不但化解不了矛盾，促進不了公平，反而會亂中添亂，帶來新的矛盾和不公。為此，我市力興科學決策、民主決策之風，力舉針對民生、解決民生之事，力行依法行政、落實責任之制。
　　人民論壇：具體采取了那些措施？請您稍微展開一下。
　　周曉紅：市里明確規定，凡是事關全局、直接涉及群眾切身利益的決策，都要廣泛征求各方面各階層干部群眾的意見，尤其是來自最基層的人大代表、政協委員和群眾代表的意見。在武岡市，一項決策或措施，要經過上網、開聽證會、試點、蹲點等等，反復集思廣益、分析總結、上傳下達，來來回回、上上下下多個回合，各方面都比較成熟后才正式出臺實施。
　　人民論壇：吸收更多民意代表參與民主決策，他們的意見可能會很直率，相關的干部是不是會尷尬？制定和執行這些嚴厲的制度，相關的干部是不是會緊張？
　　周曉紅：我覺得吸收更多這樣的民意代表是必要的，也很管用。古人曹劌說：“肉食者鄙，未能遠謀”，盡管有點激進，但終究是有道理的，有些“肉食者”難免不思進取、不察民情、目光短淺。因此要讓民主決策貫徹于決策的全過程，一開始就要聽取民眾的意見。民主決策不能只理解為領導人的“精英民主”決策，更高境界是真正讓人民決策。久而久之，代表關系更加融洽，決策也更加合乎民意了。
　　有些干部覺得我們這些制度搞得他們難免有點緊張，就是要緊張起來，就是要告別“一張報紙一杯茶”的日子。運用人民賦予的權力，哪有理由不誠惶誠恐、如履薄冰？哪有理由不做有心之人，熱切而投入地去工作？哪有理由不表現出干部應有的模樣來？松松垮垮像一臺要散架的老爺車，還沒有來得及解決群眾的問題，自己身上早出問題了。
　　
　　準備充分、方法靈活，做“有序之事”
　　
　　人民論壇：剛才您具體談了發展這個硬道理，又談了民主決策的路徑和整肅政紀的幾劑猛藥。接下來請談談你們具體采取什么套路去處理和化解矛盾。
　　周曉紅：我市處理矛盾有一自成體系的套路，歸納起來就是：嚴密排查、落實責任、注重調解、重點突破、靈活處置。
　　矛盾糾紛處理工作被納入各單位各部門年度文明建設目標管理考核內容。每年年初，市委、市政府都要與各市直單位、各鄉鎮街道辦事處簽訂軍令狀，建立橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛處理工作責任體系。對因工作失職、瀆職或因決策失誤、工作方法簡單粗暴，使應該及時處理的矛盾糾紛沒有及時處理，甚至激化矛盾糾紛的，追究該單位主要負責人和相關責任人的責任。
　　人民調解是當前處理矛盾糾紛的主流，尤其符合我國文化傳統和發展相對落后地區人民的習慣，因此，武岡市在處理各類矛盾糾紛時，始終堅持以調解為主的原則，90%以上的矛盾糾紛都是由各級調解組織分級進行調解的。目前，該市在市、鄉、村、村民小組4級都建立了人民調解機構，設立了人民調解員，使大量矛盾糾紛在基層、在萌芽狀態就得到了妥善解決。
　　
　　編后語：對周曉紅的訪談表明，基層矛盾不可怕，怕就怕領導和干部身段不放下、調研不細致、分析不科學、準備不充分、措施不實在，而避免這一切，都需要艱難而細致的工作，歸根結底需要一種務實的態度和作風。務實確不是什么獨門秘籍，問題是它一方面很管用，另一方面卻很難做到。務實是認真的表現，而“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講‘認真’”；務實也是實事求是的表現，是我黨的光榮傳統，武岡市做到了，所以在處理和化解矛盾方面走出了自己的路子，取得了突出的成績。
　　可見，辦事情不一定要標新立異，最忌諱的是好高騖遠、花拳繡腿，最有效的往往是那些好的傳統。
　　可見，好的傳統不能丟，務實為民最管用！這是武岡市成功實踐帶來的啟發。