組織行為缺失困擾市場主體

　　
　　從近年來宏觀調控的情況看，市場主體自律與維權等組織行為的缺失，已經成為我國市場主體發育的重大障礙。研究解決市場主體的組織行為問題，是今后一個時期深化經濟體制改革的重要內容
　　
　　從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，最重要的是轉變資源配置方式，從政府配置資源轉到市場配置資源。要發揮市場配置資源的基礎性作用，關鍵在于培育市場主體，讓企業成為資源配置的主體。那么，我國市場主體發育如何？從近年來宏觀調控的情況看，市場主體自律與維權等組織行為的缺失，已經成為我國市場主體發育的重大障礙。
　　
　　地方政府仍在很大程度上充當市場主體，影響宏觀調控
　　
　　近年來，宏觀調控取得了很大成績，同時也進一步暴露出深層次矛盾：一是政府職能轉變遠不到位，仍在很大程度上充當市場主體；二是企業作為市場主體發育還遠不成熟，尤其是主體組織行為嚴重缺失。
　　目前我國宏觀調控的對象在很大程度上是地方政府。如嚴把土地和信貸兩大閘門，其中加強對土地使用的管理，調控對象顯然主要是地方政府。那些政績工程，例如主題公園、中心廣場、超寬馬路、豪華培訓中心、高檔辦公大樓，更是政府所為。在這樣的背景下，宏觀調控不得不采用相當強硬的行政手段。
　　這樣說，并非是為宏觀調控具有一定的行政色彩辯護，恰恰是想強調指出，這是我國市場主體還沒有真正從政府轉到企業的必然反映，是不得已而為之。
　　在市場主體發育方面，現在已經不僅僅是單個企業的競爭能力問題了，而是市場主體的組織行為嚴重缺失。這必然會對我們的經濟持續平穩發展造成很大的負面影響。
　　缺少市場主體的組織性自律，無行規行矩，企業難免競相壓價，無序競爭，一旦經濟出現景氣指標，哪個行業有利可圖，大家蜂擁而上，地方政府再推波助瀾，難免過熱。而缺乏行業自律，政府面對眾多分散的企業進行調控，按下葫蘆浮起瓢，顧此失彼。
　　缺乏市場主體的組織性維權，企業權益受到損害，只能個別與政府部門溝通。中國民私營經濟研究會的一項調查表明，民營企業主一大半精力用于尋找各種門路與政府部門打交道，各種攤派費、交際費、招待費超過他們納稅的總量。企業遇有經濟或社會糾紛，尋求政府或上級主管部門行政介入的較多，很少有人通過組織起來的行業協會、商會加以調解。當然，有了市場主體的組織性維權，也不可能完全杜絕官員腐敗，但一定可以大大減少政府官員“尋租”的機會，形成公開合法的社會對話機制。
　　
　　企業組織行為缺失：市場化改革的軟肋
　　
　　改革開放以來，我國行業協會從無到有，逐步發展，目前全國大約有4萬多個，在制定行業標準、實現行業自律等方面發揮了一定作用，但還遠遠不能適應社會主義市場經濟發展的要求。
　　定位不明確。由于定位不清，我國行業協會基本上是“準政府”機構。政會不分現象十分普遍。政會不分，又使得相當多的行業協會經費來源靠國家財政撥款，同時又可以收取會費并經營創收，搞得各種評比達標滿天飛，組織國內外培訓也是行業協會創收的重要途徑。
　　職能不到位。主要表現在提出和制定行業標準、制定勞工標準和協調勞動關系、制定國際貿易標準和協調對外貿易等方面。我國近年來出現的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業過熱，有沒有行業標準限制他們低水平重復，一哄而起？等問題凸顯才提出制定行業準入標準為時已晚。近年來個別企業勞動關系趨緊張，惡性案件時有所聞，而眾多勞動爭議案件基本是政府出面直接處理，甚至要中央領導直接干預才能解決，而鮮有企業家組織與工會組織協調處理的范例。
　　溫州打火機協會對歐洲的貿易壁壘談判起到了積極作用。但這樣的例子太少，而相反的案例卻不勝枚舉。我們出口的鞋子只有所在國同類質量鞋子價格的1/10，原因在于我們的鞋商窩里斗，自相殺價。西班牙埃爾切的華人鞋商有近70家，沒有任何組織，一盤散沙，發生燒鞋事件后竟然找不出代表與西班牙有關方面交涉。同時，我們進口原材料如鐵礦等價格大幅上漲，也是和我們許多進口原材料的企業各自為戰，競相提價有關。中國醫療保健品進出口商會反映，由于多家制藥企業堅持大打價格戰，我國對印度青霉素工業鹽的出口一直持續“量增價跌”，印度有關行業組織要對我國青霉素工業鹽提出反傾銷，我們敗訴的可能性很大。醫保商會曾經出面協調一些大型國有或國有控股制藥企業達成了《青霉素工業鹽生產企業自律協議》，但這些協議如同廢紙。為了規避這一反傾銷壁壘，醫保商會提出與印度有關行業組織談判，希望印方撤訴。印度方面不愿意和醫保商會談判，理由是醫保商會并不能對中國的國內企業形成約束力，無法代表這一行業做出限量保價的承諾。
　　
　　沒有規范的市場主體組織行為，政府轉型難以到位
　　
　　“十一五”時期改革的重點是政府轉型。轉變政府職能，把政府不該管、管不了的事情交給企業、社會組織和中介機構，才能充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。應當實行政企、政社以及政府機構與社會中介機構的分離。其中社會組織就包括大量經濟類的行業協會。沒有規范的市場主體組織行為，政府轉型難以到位。
　　社會主義市場經濟的進一步完善，迫切要求規范我國市場主體的組織行為，實行政會分開，逐步達到經濟活動與社會管理相協調，這已經成為關系發展、改革和穩定的一件大事。
　　完善有關社會團體的立法。應當總結1998年以來包括行業組織在內的社會組織實際運行的經驗和不足，按照政社分離的原則，改變“雙重負責”規定，明確社會組織負責人必須民主選舉產生，政府官員不得兼任社會組織負責人，給社會組織依法獨立活動的空間。如果考慮到社會組織范圍寬泛，取消“雙重負責”一步到位有困難，可以在經濟類行業協會中先行試點。國務院辦公廳今年5月中旬下發的《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》就要求，現職公務員不得在行業協會兼任領導職務，確需兼任的要嚴格按有關規定審批。
　　加強對社會團體的監管。對合法的社會組織，政府一般不應干預其獨立自主活動。但是考慮到我國社會組織尚處在發育過程中，對新形勢下處理不同群體利益矛盾經驗不足，特別是在團體利益與國家利益發生矛盾，團體當前利益與國家長遠利益發生矛盾的時候，有可能發生一些社會組織不顧整體和長遠利益，以違紀甚至違法手段謀求團體當前利益的行為。為此，必須在擴大社會組織活動空間，提高其獨立性的同時，加強政府監管。政府監管不干涉社會組織正常活動，只在發生違法、違紀以及發生影響社會穩定大局的過激行為時才依法進行干預。此外，加強社會組織中黨的組織建設，發揮黨組織的政治保證作用，也是我們國家特殊的優勢。
　　研究解決市場主體的組織行為問題，是進一步轉變政府職能的必要條件，也是今后一個時期深化經濟體制改革的重要內容。（作者系國務院振興東北辦副主任、中國經濟體制改革研究會副會長）