農民告別用藥難責在政府

　　
　　編者按：當前，我國農村醫藥市場存在藥品供應網點少、品種稀缺、質量無保證；藥品監督空白點多、制售假劣藥品活動猖獗、游醫藥販兜售假劣藥品坑農害農；農民買藥難、用藥貴等問題。黑龍江省食品藥品監督管理局為解決上述問題，積極建設農村藥品監督網和供應網，這一做法值得借鑒。
　　
　　黑龍江省是農業大省，農業人口占全省人口的60％以上。自2000年全省藥品監管系統組建之初，就把藥品市場整頓的重點放在了農村。針對農村醫藥市場存在的問題，本著治標更要治本的原則，扎實有效地開展農村藥品監督網和藥品供應網（以下簡稱“兩網”）建設。經過幾年來的不懈努力，到2006年底，全省已實現了“兩網”的縣、鄉、村全面覆蓋。
　　
　　監督網、供應網讓農民放心用藥
　　
　　黑龍江省按照“政府引導、多方參與、市場調節、政策扶持、法律規范”的原則，切實加強農村藥品“兩網”建設。
　　建立以行政監管為主體，以社會監督為補充，以技術監測為支撐，以宣傳和誠信建設為保障的農村藥品監督網絡。一是組建省、市、縣三級專職稽查隊伍，配備了一線執法人員，建立并完善了機構健全、責任明確的藥品職能監管體系。二是充分依靠社會力量，建立縣、鄉、村三級社會監督網絡。三是加大宣傳力度，形成社會輿論監督網絡。四是發揮技術監督網絡作用，不斷完善檢驗監測功能，將農村藥品快速篩查與市(地)藥檢所技術檢驗相結合，提高鑒別假劣藥品的準確率，降低監管成本。五是加強涉藥單位誠信網絡建設，大力加強對藥品經營企業和用藥單位的誠信管理。
　　構建以規范藥品購進渠道為核心，以確保藥品質量、解決農民用藥安全和需求為目的的形式多樣的藥品供應網絡。其措施主要有以下幾個方面：
　　培育和發揮龍頭企業作用，帶動城鄉一體化連鎖經營；鼓勵支持有實力、講誠信的城市藥品經營企業向鄉村延伸經營網點，開展藥品集中配送、連鎖經營；借助農村醫療衛生網絡，拓展農村藥品供應網絡；以城市藥品批發企業為藥品配送平臺，通過集中代購、統一配送的方式，保障農村藥品質量；充分發揮第三方物流的便捷優勢，降低成本，延伸藥品配送網絡；積極探索醫藥分業模式，開辟醫藥聯手凈化農村藥品市場的新途徑，將鄉鎮衛生院或村級衛生所原有封閉式藥房改造成開放式藥店，并使其加盟成為連鎖企業的門店，實行統一配送藥品；借助農村供銷社及醫療、計生機構設立藥品專柜。
　　把農村“兩網”建設工作上升為政府行為。各級黨委和政府從執政為民，以人為本的高度出發。重視和支持農村藥品“兩網”建設工作；制定并出臺了對舉報人員獎勵，協管員、信息員報酬和培訓制度，經費由省財政部門設立專項解決；各級政府按照《意見》要求，切實加強了對農村藥品“兩網”建設工作的領導，將此項工作自覺納入當地經濟和社會發展總體規劃之中，列為工作目標責任制考核的重要內容。
　　
　　“兩網”建設是德政工程
　　
　　實踐證明，開展農村藥品“兩網”建設是一項利國利民的民心工程、德政工程，具有一舉多得的效果。它既深化了藥品流通體制改革，促進藥品經營企業和醫療單位向規模型、效益型、服務型方向發展，又擴大了就業，拉動地方經濟增長，為國家增加稅收。
　　從根本上解決了多年農民用藥的實際困難。在鞏固和加強農村藥品市場監管工作的同時，通過建立農村藥品區域集中配送、城鄉藥品連鎖經營以及醫藥合作發展藥品服務網點等多種形式的供藥網絡。