瀆職犯罪：不落腰包的腐敗

　　瀆職侵權犯罪輕刑化的深層原因：一是官員職責不一致不僅在思想觀念上根深蒂固，而且在政治實踐中已形成慣例；二是官員之間的同病相憐和“官官相護”嚴重影響；三是問責究罪工作程序上的黨紀政紀優先模式，架空了司法機關；四是司法缺乏足夠的獨立性也使司法機關難以擺脫地方政府和官員的不當干預
　　
　　從5月10日起至6月15日止，中國檢察機關組織開展了反瀆職侵權宣傳月活動。全面開展這一活動，旨在進一步提高公眾對瀆職侵權犯罪及反瀆職侵權工作的認識，更好地動員社會各界支持、參與懲治和預防瀆職侵權違法犯罪。
　　
　　瀆職犯罪：不落腰包的腐敗
　　
　　瀆職侵權和貪污賄賂有許多共同點，它們都是嚴重的腐敗現象，而且都是嚴重的職務犯罪。瀆職侵權犯罪也擾亂了國家的正常工作秩序，擾亂了社會主義市場經濟秩序，擾亂了人民群眾的工作生活秩序，更為嚴重的是侵害了法律的尊嚴。從某種意義上說，貪污賄賂與瀆職侵權是黨和國家肌體上的兩大毒瘤，我們均應給予高度重視，而決不能顧此失彼、養癰成患。
　　由于它是“不落腰包的腐敗”，而且多為過失犯罪，當前，社會公眾特別是一些國家機關工作人員和領導干部，對瀆職侵權犯罪的嚴重危害性，以及懲治瀆職侵權犯罪的重要性和必要性的認知程度還不夠高，相當多的瀆職侵權犯罪案件被忽視、被容忍、被“諒解”。因此，在司法實踐中，出現了瀆職侵權犯罪輕刑化的嚴重傾向。
　　其實，瀆職侵權犯罪造成的損失遠遠大于貪污、賄賂犯罪所帶來的損失。最高檢把貪污賄賂犯罪和瀆職侵權犯罪做了個比較，把所有的辦案涉及的金額除以案件數量，把每個案件造成的損失都統計了出來，得出的結論是貪污犯罪個案平均是15萬元，瀆職侵權犯罪的平均個案損失是258 萬元，約是貪污案的17倍。當然，這僅僅是從經濟損失一個方面進行比較的，事實上，與貪污相比，瀆職侵權的犯罪后果不僅會造成直接經濟損失，還會有間接經濟損失、甚至人員傷亡，而在一些案件中，瀆職侵權犯罪嫌疑人同時伴有貪污、受賄行為。也就是說，瀆職侵權犯罪的社會危害性遠遠大于貪污賄賂犯罪，理應給予更嚴厲的法律制裁。
　　
　　瀆職侵權犯罪輕刑化的深層原因
　　
　　對社會危害性更大的瀆職侵權犯罪，本應依法給予更為嚴厲的刑事處罰，那么，為什么卻出現了相反的結果呢？是什么原因造成了全國范圍內的瀆職侵權犯罪輕刑化現象呢？
　　對此，最高檢察院有關負責人解釋為認知認同度不高，具體來說，就是在社會上、尤其在國家機關一些工作人員中仍存在一種“不把違法當違法，不拿犯罪當犯罪”的錯誤認識，認為“錢不揣自家腰包不算犯罪”。如此解釋看上去很有道理，但筆者認為，這些現象仍然是果而非因，瀆職侵權犯罪輕刑化還有更深層次的原因和根源。
　　一是官員職責不一致不僅在思想觀念上根深蒂固，而且在政治實踐中已形成慣例，其具體表現就是我國長期以來忽視對官員越位、錯位、不到位的責任追究，缺乏嚴格的問責制度。數千年的封建社會造就了“官本位”理念和官員特權傳統，使各級政府和國家官員只享有特權和權力，而很少甚至無需承擔對應的法律和社會責任。這導致了新中國成立后，在很長時間內都沒有意識到政府和官員對國家、社會和公民應承擔的法定責任，官員行使權力時只突出職權性質而忽視職責性質，其結果是更多的獎勵、提拔正確行使職權政績卓著者，而較少關注那些不正確行使職權甚至錯誤行使職權造成嚴重后果者，更沒有對他們提上問責究罪的議事日程。
　　二是官員之間的同病相憐和“官官相護”嚴重影響對瀆職侵權行為的問責和究罪。這或許是一個根本擺不上桌面、而只可意會不可言傳的原因。因為瀆職犯罪往往是過失犯罪，而且是好心辦壞事。雖然有干部今天涉嫌瀆職犯罪了，但上級領導和相關官員更多的是給予同情和諒解，畢竟人家也不是故意為之，沒有主觀惡意，誰保自己哪一天不會出現相同或類似的情況呢。因此，不要“窮追猛打”，給以“出路”（即判處緩刑，這樣既不丟工作也不丟飯碗）就成了各地對待瀆職干部的共同選項。
　　三是問責究罪工作程序上的黨紀政紀優先模式，給以黨代政、以政代罰、輕描淡寫提供了便利，架空了司法機關。當前在查處瀆職侵權犯罪行為中，普遍存在“三難一大”問題，即發現難、查證難、處理難和阻力大。其實“發現難”既有上述認識問題，也有查處模式和程序上的問題，試想，在相關官員本來就不愿意嚴厲追究瀆職侵權犯罪行為的情況下，我們的查處程序又賦予黨紀政紀調查處理的優先權，這就設置了非常有效的“過濾機制”，給紀律檢察機關不移交司法機關提供了便利，方便了大事化小、小事化了。
　　四是司法缺乏足夠的獨立性也使司法機關難以擺脫地方政府和官員的不當干預，對那些移交司法機關追究刑事責任的瀆職侵權犯罪嫌疑人也不得不法外開恩。一些部門的領導干部對發展經濟、鼓勵創新與懲治瀆職侵權犯罪的關系認識模糊，片面強調保護地方利益和部門利益，對辦案工作不理解、不支持、不配合，甚至法外講情，為犯罪嫌疑人開脫責任。一些地方領導要么不讓司法機關進行處理，要么要求司法機關免刑或者緩刑，給查處工作帶來一定的壓力和阻力。
　　另外，法定刑期過低、法律規范籠統、司法標準模糊也是瀆職侵權犯罪輕刑化的一個重要原因。最高司法機關對很多刑事案件都有定罪量刑的指導性、規范性意見，但是到目前為止，對瀆職侵權犯罪還沒有指導性意見，這就造成全國各級法院在適用法律、掌握量刑上自由裁量權過大，同時也更容易受到外界的干預，造成輕刑化。因此，有專家認為，目前懲治瀆職侵權犯罪的法律法規基本已經形成了完備的法律網，打擊瀆職侵權犯罪的當務之急不在于細化立法，而在于司法實踐中能排除干擾、嚴格執法、加大查處力度和準確度。
　　總之，要嚴厲打擊瀆職侵權犯罪首先要解決思想認識問題，而開展反瀆職侵權宣傳月活動恰恰是針對這一問題進行的。因此，我們期待這項活動取得預期效果，以促進對瀆職侵權犯罪的查處。（作者系山東政法學院副教授）
　　
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　　公務員六大瀆職表現嚴重危害社會和諧
　　最高人民檢察院副檢察長王振川5月9日在全國檢察機關反瀆職侵權宣傳月活動電視電話動員會暨新聞發布會上表示，瀆職侵權犯罪的危害性主要表現在以下六大方面：
　　損害國家人民利益。檢察機關2003年以來查辦的各類瀆職犯罪，給國家造成直接經濟損失高達357.3億元。
　　危害市場經濟秩序。如湖南省婁底市原常務副市長易佑德濫用職權造成8200萬元住房公積金的損失。
　　嚴重侵害民生利益。在安全生產、食品衛生、房屋拆遷、社保資金、環境資源、醫療醫藥、教育管理、企業改革改制等領域的瀆職犯罪，嚴重侵害廣大人民群眾的切身利益。
　　踐踏法制尊嚴。王振川說：“有的在金錢私利的誘惑下，徇私枉法、枉法裁判；有的濫用司法權，有法不依，執法不嚴；有的在民事、行政訴訟活動中，弄虛作假，歪曲事實，侵害當事人權益；有的利用執行刑罰、監管改造職權，徇私舞弊，非法減刑、假釋、暫予監外執行等等。”
　　侵犯公民人身權利。“一些國家機關工作人員在司法、行政執法過程中，作風粗暴、耍特權、逞威風，刑訊逼供、非法拘禁，手段殘忍，造成了極為惡劣的社會影響。”王振川說。
　　領導干部犯罪增多。領導干部，尤其是縣處級以上干部犯罪增多。2003年1月至2007年3月，全國檢察機關立案查處的縣處級以上領導干部瀆職侵權犯罪呈逐年上升的趨勢，共立案查辦1341人，其中縣處級干部1285人，廳局級干部55人，省部級干部1人。