升遷不確定誘發(fā)官員迷信

　　新聞背景：近日，國家行政學院綜合教研部研究員程萍博士完成的“我國縣處級公務(wù)員素質(zhì)調(diào)查和分析研究”首次得到了一批實證數(shù)據(jù)。調(diào)查結(jié)果顯示：縣處級公務(wù)員自稱相信“相面”這種迷信形式的比例最高，為28.3%；自稱相信“周公解夢”的比例排第二，為18.5%；自稱相信“星座預(yù)測”的比例為13.7%；自稱相信“求簽”的比例為6.0%。反之，只有47.6%的縣處級公務(wù)員表示不相信迷信現(xiàn)象。也就是說，有52.4%，超過半數(shù)的縣處級公務(wù)員，不同程度地相信“迷信”。迷信是一種盲目信仰和崇拜，迷信與部分官員的“親密接觸”現(xiàn)象令人擔憂。
　　
　　官員迷信程度比過去顯著
　　
　　國家行政學院綜合教研部研究員程萍博士完成的“我國縣處級公務(wù)員素質(zhì)調(diào)查和分析研究”調(diào)查披露之后，媒體的報道和公眾的討論一時間急劇增多，從而使“官員迷信”成了一個熱門話題。姑且不說該調(diào)查研究方法本身是否嚴謹以及結(jié)果是否科學的問題，僅僅基于最初的披露數(shù)據(jù)，后來的一些媒體報道就出現(xiàn)了較為嚴重的失真傾向。例如，調(diào)查對象“縣處級公務(wù)員”被改成了“公務(wù)員”或“官員”，是否相信“科學”和是否相信“迷信”完全對等了起來。
　　首先，需要對迷信概念進行嚴格的定義。本次調(diào)查的主題是“我國縣處級公務(wù)員的科學素質(zhì)”，而對“科學素質(zhì)”的測度主要是通過對“迷信”現(xiàn)象識別的能力來體現(xiàn)的。也就是說，研究者把“科學”和“迷信”完全對立了起來。這可能就存在一些爭議了。記得前些年，社會上有關(guān)于相信“科學”和信仰“宗教”的爭論。爭論的主導結(jié)論是，并不能簡單地把是否信仰宗教和是否相信科學完全對立起來。其理由是，科學和宗教并不是一個問題；科學更多地是個實證問題（可以證偽），而宗教更多地是個價值問題（難以通過科學來證實或證偽）。過去，我們曾經(jīng)長期地把宗教也歸于迷信的一類，以反對迷信的理由去限制宗教信仰。這里姑且不去爭論“科學”和“迷信”的實質(zhì)問題；至少我們不能說，一個人不相信迷信，就說他/她相信科學，更不能說他/她有科學素質(zhì)。
　　其次，不能把縣處級公務(wù)員和全體公務(wù)員對等起來，除非有誰能證明所有公務(wù)員在調(diào)查研究的問題上是完全一致的。
　　第三，要下公務(wù)員是否迷信的結(jié)論，應(yīng)該是建立在相對意義上的，而不能只是絕對的。也就是說，調(diào)查研究的公務(wù)員只能是“試驗組”，而必須要有“對照組”，或者是企業(yè)管理人員，或者是普通百姓。也許，企業(yè)管理人員或普通百姓迷信的比例還高于官員呢。假如真是這樣，我們就不能突出強調(diào)官員迷信的問題。
　　總之，對于官員迷信問題本身，還需要研究的科學和嚴謹。迄今為止，由于缺少這樣的研究，所以這里只能做一些案例分析。但這些年來，從一些腐敗分子迷信或深度迷信的案例來看，官員迷信程度確實比過去顯著提高了，這對我們有很大的警示意義。
　　湖南副廳級官員李會剛，因一“大師”預(yù)言他至少能官至副省級，就拿了149萬元奔京城去購買官位；已是湖南省政府副秘書長的唐見奎，因南岳衡山一小廟和尚“算準”了他升遷的幾件事，就從省財政撥出200萬元專款，為那小廟修了條水泥大路；同為正廳級干部、原湖南省冶金集團總公司總經(jīng)理鄒恒春，酷愛占卜算命，最崇拜長沙開福寺的一個老尼姑，該尼姑曾“預(yù)測”他在50歲之前會遭遇一次車禍，政治上也會有一劫，2002年他被省紀委“雙規(guī)”后，不是總結(jié)自己的教訓，而是感嘆自己命該如此……
　　
　　官職升遷不確定性誘發(fā)干部迷信動機
　　
　　在筆者看來，現(xiàn)在關(guān)于官員迷信的原因，已有的討論中不外乎以下幾種：信仰（特指共產(chǎn)主義信仰）缺失；為掩蓋腐敗行為，祈求神靈保佑；為預(yù)測官職升遷或有好官運而問卜神靈或迷信風水。至于如何治理官員迷信，對策不外乎強化共產(chǎn)主義信念和科學文化素質(zhì)教育，反對迷信，加大反腐敗力度等等。
　　這些見解都有些道理，對策也都有一定的價值。但是，本人卻想從另一個角度來分析這個問題，即從人們迷信的深層原因來看官員迷信的原因及治理對策。
　　根據(jù)管理決策理論，人們往往在遇到風險決策，特別是不確定性決策時，由于存在信息不對稱或預(yù)測結(jié)果的風險性，這個時候，人們就會產(chǎn)生訴諸迷信辦法來預(yù)測未來的動機。舉個例子來說，如果只有1個候選人去競爭一個副局長職位，他就不需要問鬼神了；但如果有5個候選人，成功的概率只有1/5，這似乎只是一個風險決策。但時下干部能否被提拔的影響因素很不確定，有的說能力和政績是主要的，有的說和主要領(lǐng)導的關(guān)系是主要的，有的說群眾關(guān)系或同僚關(guān)系是主要的，還有的說金錢是主要的，于是，如何能被提拔，以及朝什么方向去努力，就變得高度的不確定。這時，求助于八卦、鬼神的動機就很大了。
　　從上述迷信官員的個案來看，比較共性的目的是為了預(yù)測職位晉升的前程如何。這似乎不難理解。按照馬斯洛的需要層次理論，人的需要從低到高分為：生理、安全、歸屬、尊重、自我實現(xiàn)五個層次。對于多數(shù)公務(wù)人員來說，生理、安全、歸屬、尊重的需要容易滿足，恰恰是自我實現(xiàn)需要難以滿足。毫無疑問，對于大多數(shù)公務(wù)人員來說，謀求職位晉升都應(yīng)當是滿足他們自我實現(xiàn)需要的一種主要途徑。一般來說，通過職位晉升滿足公務(wù)人員自我實現(xiàn)的需要也是正常的和合理的，當然，也不排除一些官員追求升官兼有貪污腐敗的動機。可是，由于官員職位是稀缺的，且職位越高稀缺程度越大。由于我國公務(wù)人員待遇等其他激勵方式都和官職緊緊地捆綁在一起，于是，要發(fā)展似乎就只有謀求提拔這一條路了。如果干部選拔任用制度規(guī)范、透明，對于大多數(shù)公務(wù)人員來說，從事公職也就是一個風險職業(yè)罷了。但問題是，從我國干部選拔任用制度演化的現(xiàn)狀來看，特別是從這些年來買官賣官腐敗日益嚴重的態(tài)勢來看，影響官員職業(yè)發(fā)展的因素越來越變得不確定。這種不確定性很高的事情，必然就會誘發(fā)干部的迷信動機。
　　此外，對于那些腐敗的干部來說，由于我國打擊腐敗的力度不斷加大，安全就成了他們另外的一個主要的需要了。特別是在一些地方、一些部門，腐敗干部的比例還比較高，因此，有這種需要的干部還不少。同時，由于保護舉報制度缺失以及一些更為復(fù)雜的原因，干部腐敗之后能否確保安全，也是一個不確定性很高的事情。因此，腐敗干部也就會有很大的迷信動機。有一些官員迷信案例就屬于這種情況。
　　基于上述分析，要治理官員迷信，除了其他人士提出的對策之外，我個人認為下面兩個對策很重要：深化干部選拔任用制度改革；深化反腐敗制度改革。假如所有干部選拔任用都是以公開競爭的方式進行的，規(guī)則在先，通過群眾評議、實績考核以及科學的能力素質(zhì)測評來決定，且所有的評議、考核、測評結(jié)果信息都完全公開，那么，在決定任命這件事上，所有候選人都能明確地知道他們是否會成功，被淘汰者也知道今后應(yīng)當如何去努力，根本就犯不著去問鬼神。同樣，如果反腐敗制度改革可以做到“伸手必被捉”，腐敗官員也犯不著去問鬼神，他們很容易就知道為確保安全自己該怎么去做了。
　　總之，深化相關(guān)制度改革，在公務(wù)人員主要關(guān)注的事情上，不論是提拔重用，還是腐敗之后能否確保安全，只要消除了不確定性，制度傳遞給他們的信號簡單而清晰，就會從根本上消除他們訴諸迷信的動機。官員迷信就不難治理了。最后需要說明的是，理想、信念以及科學素質(zhì)教育可以起一定作用，但存在不可靠性。因此，治理的對策更多地要求助于制度，而不應(yīng)是教育運動。（作者系清華大學廉政教研室副主任）