中國日益強調“專家管理”

　　
　　隨著中國經濟的持續快速發展，中國成為世界各國共同關注的對象。中國的發展也使越來越多的外國學者將目光轉向中國。外國學者如何看待中國的政治和社會問題，可以給國內讀者提供新視角。
　　4月11日—25日，《人民論壇》雜志社與清華大學國際問題研究所在清華校園共同主辦了“歐美學者看中國系列報告會”。報告會主講人為英國牛津大學中國問題研究所所長、著名中國問題研究專家彭軻（FrankPieke）教授和牛津大學知名學者賀斌（William Hurst）博士。報告會共分四場進行。彭軻（Frank Pieke）教授在其中的三場報告會中分別介紹了歐洲學術界“中國問題研究動態”、中國共產黨干部培訓體制改革的看法以及中國移民在歐洲的生活現狀及其影響。賀斌（William Hurst）博士作了題為《歐美學者如何看中國政治體制和社會問題》的專題報告。
　　清華大學秦暉、張緒山和胡希偉教授、沈原、邢悅副教授及法國巴黎政治學院國際問題研究中心副教授讓·路易·羅卡等對兩位歐美學者所做的報告進行了精彩點評。報告會由清華大學國際問題研究所張利華教授主持?！度嗣裾搲冯s志社總編賈立政、清華大學國際問題研究所所長閻學通到會致辭。
　　報告會獲得了與會清華師生的一致好評，雖然每場報告會均安排在晚上7時半開始，但會場氣氛十分活躍，清華師生積極參與討論，幾近夜晚10時大家仍毫無倦意。通過此次報告會，《人民論壇》進校園，為讀者更好地了解《人民論壇》提供了新的平臺。
　　
　　觀點：中國不再是“例外”而是正?；膰?br/>　　
　　目前，理解中國已成為歐美中國學研究中心的主要學術事務。Pieke教授介紹指出，當前歐美學者研究的重點大致有如下方面：1．中國的經濟發展與資源有限、人口膨脹等關系問題以及公共衛生、教育、環保、移民等問題。2．中國市場經濟發展與政治體制現代化是否互相矛盾。3．中國歷史的長期發展動態，如人口動態與清朝人口膨脹是否有關，經濟發展與清朝經濟發展是否有關等動態研究。4．中國新的現代性對全球化有何影響，與西方國家是否有矛盾。
　　Pieke教授在報告中介紹了歐美學術界“中國問題研究動態”。他認為，美國在1959年從零開始著手建立現代中國研究的全面計劃。但那時強調的重點是把新中國理解為一個革命性的、共產主義的和潛在敵人的社會。其目的不是在研究中國，而是在對付中國。
　　而歐洲的中國學研究，1966年“文化大革命”之前，都是將傳統中國作為學術研究的目標，放棄了對現代中國新情況的研究。在20世紀70—80年代，歐洲學術界開始進行現代中國學研究并逐漸深入，今天，現代中國研究成為歐洲各國“中國問題研究中心”的專屬權，歐洲大多數國家建立了新的“中國問題研究中心”。也就是說，20世紀80年代，歐美學者才開始把中國作為一個值得注意的研究對象對待，并逐步使中國問題研究進入政治學和社會學的主流。
　　Pieke教授認為，20世紀90年代后期，中國在世界的地位發生了根本的改變。伴隨蘇聯集團的崩潰和日本泡沫經濟的爆發，中國自身經濟的增長和日益增強的民族自信心相統一，獲得了未來大國地位競爭者的威望。伴隨著國際政治的潮起潮落和大眾媒體的興起，中國越來越少地被視為“例外”，而被置于一個正?；膰抑?。西方國家眼中的中國被視為伙伴、競爭者或敵手，在不久的將來，中國將與美國、歐洲不分伯仲，這種新的觀念反映在研究中國的社會科學論文中。
　　Pieke教授的演講引起了大家的濃厚興趣。清華大學社會學系沈原副教授認為，中國研究在歐美的形勢很好，已經實現了從“克林姆林宮學”到田野調查實踐的轉變。但是中國研究是否進入歐美學術研究的主流，卻值得商榷。因為可以說還沒有一個從中國內地經驗得來的概念進入歐美社會科學的主流。中國學研究的開展無疑將為現代性問題的研究提供了一種新的思路與視角。清華大學哲學系胡偉希教授認為，21世紀中國學的研究將會面臨新的突破。
　　清華大學國際問題研究所邢悅博士說，中國研究已經不再是外國學者的事情，一些中國學者研究中國問題的成果受到了國際社會的重視，如王紹光、胡鞍綱、秦暉、孫立平等。中國學者和國外學者在研究中國的方法和領域方面都各有所長、各有側重、各有缺陷，需要共同合作，共同交流。
　　
　　觀點：中國的干部培訓越來越強調“專家管理”
　　
　　
　　Pieke教授認為，國外很多人缺乏對中國行政體制的認識，事實上中國行政體制改革在最近10年取得了很大成功。以干部培訓制度為例，干部教育培訓工作在中國有非常強的傳統，特別是意識形態培訓，這是和黨政干部培訓分不開的一部分?，F在的理論培訓工作有一定的改變，除了理論方面的培訓外，還有越來越多的職業培訓，如經濟管理、英語培訓和電腦應用培訓等。
　　中國的干部培訓有兩個目標：其一，是讓中國的行政體制統一化，因為中國的行政體制是相當分散的，地方政府的權力相對來說比較大，各個獨立的部門相對來說比較強，與國外的行政體制相比較，中國地方政府的獨立性比國外地方政府獨立性還要大；其二，培訓越來越需要專業性的知識和能力。因為中國的領導和制度越來越“專家管理”，專家管理的過程越來越明確，也涉及到干部培訓的組織。
　　“在中國，‘專家管理’與社會主義干部培訓和提高社會主義理論的認識是結合在一起的，這是很有中國特色的一面?！盤ieke教授認為，國外很多人認為中國有很多特色，市場經濟和社會主義的結合是個特色，行政體制中的“專家管理”與社會主義結合在一起也是一個特色。干部培訓最重要的目標是使干部成為有專業知識的專家，行政管理方面的專家，但另一方面，又要求他們信仰社會主義。
　　Pieke教授認為，中國的干部培訓有非常豐富和復雜的系統，集中體現在干部培訓的多元、市場化方面。搞干部培訓的機關，有黨校、行政學院和社會主義學院，還有高等學校的成人教育學院及培訓中心等，每個省市縣都有黨校，甚至在小鎮都有黨校。干部培訓的這種多元化也得益于培訓的市場化改革。黨校不是培訓干部的壟斷部門。現在越來越多的公立學校也在搞干部培訓，在市場競爭的條件下也成為干部培訓的一個重要途徑。原因在于黨校、行政學院的理論培訓搞得不錯，專業培訓不足。
　　清華大學歷史系秦暉教授贊同Pieke教授的觀點，指出目前黨校培訓存在兩大特點：一是對要提拔的干部的培訓較多，二是干部和官員利用培訓機會積累人脈的現象突出。
　　
　　觀點：中國新移民遭遇排斥
　　
　　Pieke教授承擔了一個有關中國新移民在歐洲的就業和權利的研究項目，專門研究華人在歐洲的生活狀況、影響和作用等。他認為，中國新移民是全球最重要的現象之一。在全世界，越來越多的人關注中國新移民。20世紀80年代，許多中國留學生、訪問學者和技術工人來到歐美等發達國家；90年代，繼續有大量的中國新移民來到歐美地區，中國人成為全球化討論的一個例子。
　　Pieke教授介紹，非法移民對中國的移民形象有壞影響，受到歐美人的關注。好移民沒有受到很多的關注，現在歐洲人關注的是“壞移民”，這主要跟歐洲內在的政治有關系?！?·11”事件后，移民帶來了恐怖主義和其他全球化的威脅，“壞移民”也是全球化過程中的劣勢部分。在美國、歐洲，對移民的討論，關注點在“壞移民”，主要將偷渡過來的“壞移民”作為典型。由于“壞移民”的影響，歐美國家對中國新移民的態度與中國國內對農民工的態度基本類似。
　　
　　
　　Pieke教授指出，中國新移民在歐洲面臨的最根本問題實際上就是就業或說雇傭問題。中國新移民受到的歧視相當嚴重。實際上，歐洲國家需要勞動力，否則就沒有移民。政府不敢承認，政治家總是采用排斥的方式對待新移民，政府到目前還不敢承認雇傭是新移民的最根本問題。新移民不僅受到地方政府的歧視，而且受到老移民的歧視和排斥，特別是受到香港華人以及東南亞華人移民的歧視，因為這些老移民自認為時間久，社會地位比較穩定，政治影響不錯。
　　Pieke教授對歐洲國家對待新移民的態度進行了批評。他認為，在公開討論移民問題的時候，可分為好移民和壞移民，但在決策過程中，關鍵還是要進行移民管理。好的移民，要促進；不好的移民，要避免。現在歐洲大陸，排外和新民族主義傾向日益強烈，許多政黨把新民族主義作為他們政策的一部分，所以在大選或決策時，新移民常常是關注的對象，政治家要表明自己是個愛國主義者，排外是他們利用的手腕，非法移民根本沒有權利。
　　中國移民出現了一些新特征。Pieke教授認為，20世紀90年代以來，來自中國大陸的中產階級移民開始增多，其中一部分是訪問學者、學生、有技術和文化水平的新移民，他們以合法方式移居到歐美，生活狀況還可以。另一部分通過非法方式移民到歐美的人，很多是下崗工人，也有勞工。近年來，中國移民進一步商業化了。20世紀80年代至90年代初，移民需要國外工作單位的邀請，現在許多新移民是通過旅行社過來的。他們提供假的邀請信，申請簽證，非法地找到工作。
　　Pieke教授認為，中國政府應該采取措施，讓老移民不要排斥新移民，應該幫助新移民解決生活和工作問題；中國地方政府應當采取措施控制非法移民，與國外政府協商，通過正規的、合法渠道進行移民。
　　法國巴黎政治學院國際問題研究中心教授、清華大學人文與社會科學中心學術顧問讓·路易·羅卡長期致力于法國的中國移民研究，他認為，華人的聲望在法國總體來看還是比較好的。旅居法國的華人在法國有好的印象，主要與中國大陸的經濟發展有關系，法國的許多公司也已遷移到中國。法國人有一種安全感的危機，這與全球化、中國的經濟發展有關系。
　　針對非法移民現象，清華大學歷史系張緒山教授指出，現在中國政府處于轉軌時期，腐敗是個大問題。腐敗分子在國內貪污錢財，通過子女移民把錢轉移到國外，這使中國人的形象大受損害。但實際上，西方人尤其是歐洲人對中國國民在國外的形象認識不足，對中國的了解存在很多誤區。
　　同時，張教授主張，中國移民是中國和世界接軌的問題，現在中國人移民到西方，西方人通過當地的中國人來看中國，這件事需要政府的協調和溝通。如果政府不協調，恐怕許多問題還是難以處理。
　　
　　觀點：群體性事件也要具體問題具體分析
　　
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　　賀斌（William Hurst）博士在題為《歐美學者如何看中國政治體制和社會問題》的專題報告中集中探討了當今中國的下崗工人問題。為了研究中國的下崗失業問題，他花了兩年多的時間，走訪了中國9個城市，訪談了200多位下崗職工和企業管理人員，獲取了大量第一手資料。關于下崗的原因，目前比較流行的主要論點是，中國政府、世界銀行和一些經濟學家提出的國有經濟的低效率，因此國有企業需要改革。國有企業改革，導致了部分工人的下崗。那么，政府如何保證下崗工人日常的基本需求與再就業？有些學者認為，下崗工人不愿意做地位低下的工作或不適合他們的工作；有人認為，市場提供的崗位不夠，而且再就業工程的工作效率也非常低；也有人認為機會是有，但主要是當個體戶。賀斌博士認為，這三個結論都有一定的道理。整體來說，只有沿海地區在市場經濟條件下提供了較多的工作機會，尤其是私營企業和外資企業。
　　賀斌博士在調查采訪中發現，群體性事件的發生不同地區呈現出不同的特征。在東北、沿海地區、長江中上游地區和華北地區，群體性事件呈現不同的特征，政府對群體性事件采取的方法與措施也是各不相同的。
　　山西省呂梁市副市長成錫峰就政府部門如何應對群體性事件發表了自己的看法，他認為，群體性事件是發展中出現的問題，在某種程度上有著必然性，但是這一問題在特定階段又有日益嚴峻的趨勢，亟需引起黨和政府的高度重視。對于群體性事件，需要具體問題具體分析。合理的訴求要支持，盲目的利益訴求要引導，非分的利益訴求要遏制。
　　對群體性事件的處理，黨委政府要給自己減負，要善于引導群眾通過法律渠道解決問題。現在的問題是，由于職能轉變不夠，政府做了許多不該做也沒做好的事情，以致矛盾激化，問題纏身。因此政府要依法規范自己，依法解放自己，依法解決問題。