究竟什么是基本國策

　　基本國策對于我們的國家、社會和人民生活具有非同一般的重要性。我們迫切需要盡快對基本國策作出權威、統一、準確的概括和表述，結束人們對基本國策理解含糊、眾說紛紜的局面
　　
　　國策，就是立國之策、治國之策的意思。基本國策，就是立國、治國之策當中最基本的政策。我國的基本國策，就是中央制定的那些對國家經濟建設、社會發展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的重大謀劃和政策。可見，基本國策對于我們的國家、社會和人民生活具有非同一般的重要性。
　　那么，我國的基本國策到底是什么？筆者就這一問題討教過許多人，也查閱過有關資料，得到的說法五花八門，具有共識的只有計劃生育一項。涉及到的其他說法，還有保護耕地、保護環境、對外開放、男女平等、科教興國、節約資源、水土保持、依法治國、推廣普通話、保護知識產權、堅持四項基本原則、民族團結、多黨合作、一國兩制、共同富裕、加強精神文明建設、加強國防現代化、禁毒等等。
　　上述諸多政策的確都是關乎全局的重大政策，但其中哪些屬于基本國策，至今沒有完整準確的說法。
　　1998年，山東省東阿縣環境保護局曾致函中央有關部門，詢問我國基本國策的明確表述。該部門答復說：關于我國的基本國策，目前在中央文件及中央領導同志講話中已作出明確表述的有：1.計劃生育。十五大報告指出：“堅持計劃生育和保護環境的基本國策”。2.保護環境。十五大報告在講到這一基本國策時指出，要“統籌規劃國土資源開發和整治，嚴格執行土地、水、森林、礦產、海洋等資源管理和保護的法律。”土地管理屬于保護環境的基本國策的一項內容。3.對外開放。十五大報告指出：“對外開放是一項長期的基本國策。”4.男女平等。1995年，在北京舉行的第四次世界婦女大會上，江澤民主席在致詞中提出：“我們重視婦女的發展與進步，把男女平等作為我國社會發展的基本國策”。
　　這一答復對四項基本國策作了扼要說明，有助于人們解疑釋惑。但據筆者的了解，這一答復還不夠準確。其實，早在1983年12月31日第二次全國環境保護大會召開時，中央就將環境保護作為我國的一項基本國策提了出來。1986年3月，中共中央、國務院在《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》中指出：十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策。1991年七屆全國人大常委會第四次會議通過的《關于我國國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要》中決定，將保護耕地、計劃生育和保護環境共同列為我國的三項基本國策。
　　可見，將“土地管理”視為“屬于保護環境的基本國策的一項內容”的說法是不準確的。另外，在保護耕地、計劃生育和保護環境三項基本國策之外，還有哪些重大政策可以列為基本國策，人們的理解也不盡一致，各種說法出入頗大；加之各項基本國策的提出，也都經歷了一個不斷完善的過程，中間有一些變化。這一切，都對我們提出了一個迫切要求：盡快對基本國策作出權威、統一、準確的概括和表述。建議中央宣傳部門、全國人大有關機構、國務院有關部門組織一個課題組，編寫一本《中國的基本國策》讀本，對基本國策的提出、發展和完善過程進行系統的梳理、對基本國策的概念和內涵進行準確的闡釋，對基本國策的重大意義進行充分的論述，盡快結束人們對基本國策理解含糊、眾說紛紜的局面。
　　基本國策不是秘密，而應家喻戶曉。基本國策是根據基本國情制定的，了解基本國策的過程同時也是了解基本國情的過程。要對我們的基本國情、基本國策進行準確闡述，并在此基礎上廣而告之，使廣大人民群眾普遍了解基本國情，自覺執行基本國策。這件事情，對于貫徹落實科學發展觀，推動國家發展、社會進步、民族振興的意義之重大和深遠，是由基本國策的性質決定的，無需贅述。（作者系人民日報社評論部副主任、高級編輯）