污染減排指標考驗政府責任

　　編者按：今年全國“兩會”上，溫家寶總理在政府工作報告中明確強調，當前經濟增長方式粗放，突出表現在能源消耗高、環境污染重。“十一五”規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。報告濃墨重彩地闡述了實現經濟又好又快發展的基本方針，提出增強可持續發展能力的政策原則，節能降耗、污染減排已經作為2007年各方面工作的重點要求，受到前所未有的關注，成為轉變經濟增長方式的重要突破口。
　　
　　
　　黨中央、國務院高度重視污染減排工作，國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要明確提出，到2010年，在GDP年均增長7.5%的同時，主要污染物排放總量減少10%。今年政府工作報告明確要求，必須堅定不移地實現“十一五”節能減排兩個約束性指標，充分體現了政府在可持續發展上的信心和決心。我們深感壓力很大，責任重大，必須以對國家和人民利益高度負責的責任感和緊迫感，加大工作力度，嚴格依法監督，努力完成任務。
　　
　　污染減排工作取得積極進展
　　
　　過去一年污染減排工作取得了積極進展。環保總局受國務院委托，與各省級人民政府和華能等6家電力集團公司簽訂了減排目標責任書，出臺了水污染物和二氧化硫總量分配指導意見。各地加大污染減排工作力度，層層分解減排指標，責任架構初步形成；加快出臺相關政策措施促進污染減排，污染減排能力得到切實提高；嚴格環境準入，促進產業結構優化升級；進一步加強環境執法監督，首次實行“區域限批”政策，遏制高污染高耗能產業迅速擴張；加強部門合作，營造共同推進污染減排的社會氛圍。在各級政府和各有關部門的共同努力下，污染物排放量增長趨勢大幅減緩，約束性指標的導向作用開始顯現。去年，全國建成電廠脫硫能力1.04億千瓦，超過了前10年電廠脫硫能力建設4600多萬千瓦的總和，首次實現當年新增脫硫裝機容量超過新增發電裝機容量；城鎮污水處理設施建設步伐加快，全國新建成城市污水處理廠283座，城鎮污水處理率由52％提高到56％以上。與2005年相比，2006年二氧化硫和化學需氧量排放量增幅分別回落了11.3和4.4個百分點，抑制了污染反彈，促進了產業結構調整，解決了一批危害群眾利益和影響可持續發展的突出環境問題，為今年和今后幾年做好污染減排工作奠定了良好的基礎。
　　
　　污染減排形勢嚴峻，存在諸多不利因素
　　
　　污染減排工作已經取得了積極進展，同時也要看到，減排形勢仍然十分嚴峻。今年年初，環保總局派出15個調研組赴各省、自治區、直轄市核實主要污染物排放情況，又召開會議反復核實各省、自治區、直轄市所采取的減排措施。結果表明，2UBHPKcpNaQX6luD8eA5ibCWtXoD4qR/VebG3d+KgEhw=006年，全國二氧化硫排放量達2594.4萬噸，化學需氧量排放量達1431.3萬噸，分別比2005年增長1.8％和1.2％。造成污染排放不降反升的原因是多方面的：一是經濟增長方式仍然粗放，資源能源利用效率較低，導致排放水平升高；二是產業結構調整進展緩慢，重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快，許多應該淘汰的落后生產能力沒有退出市場，結構性污染增加了減排壓力；三是環保投入不足，例如 “十五”計劃確定的重點流域治污項目有47％的計劃投資沒有落實，導致重點治污工程進展緩慢，直接影響污染減排成效；四是環境法律法規偏軟，環保部門執法監督能力薄弱，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還比較普遍；五是政策措施取得明顯成效需要一個過程，污染治理工程從開工建設到發揮效益還需要一個過程。
　　隨著經濟持續快速增長，能耗物耗增加較快，將來完成兩個約束性指標難度不可小視。一方面，我國的產業結構調整進展緩慢。2006年，我國第二產業比重比2005年增加了1.4個百分點，第三產業比重下降了0.7個百分點。工業生產增長速度更快，在規模以上工業增加值中，鋼鐵、石化、電力、水泥等重工業增長17.9%，造紙等輕工業增長13.8%。許多該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張尚未得到完全遏制。另一方面，“十一五”期間主要污染物排放總量降低10%是在GDP年均增長7.5%的前提下設定的，是一個經過努力后可以完成的目標。經測算，如果GDP年均增長10%，要完成主要污染物減排10%的目標，二氧化硫需減排673萬噸，其工作量相當于從2005年基礎上減排26.4%；COD需減排570萬噸，其工作量相當于從2005年基礎上減排40.3%，任務非常艱巨。
　　
　　堅定信心，知難而上，千方百計完成減排任務
　　
　　污染物減排壓力雖然很大，但機遇與挑戰并存。當前最大的機遇和有利條件：一是黨中央、國務院高度重視環保工作，為完成減排目標提供了堅實的政治保障；二是產業結構優化升級，為從源頭上減少污染物排放提供了難得機遇；三是技術進步和優惠政策的出臺為削減二氧化硫排放量提供了有力支持，工業結構調整和治污設施建設為削減化學需氧量創造了有利條件；四是全民環境意識顯著提高，公眾主動參與和監督的愿望十分迫切，為完成這一任務營造了良好氛圍。有關專家分析，經過“十一五”前兩年的努力，可以將主要污染物排放總量穩定在2005年的水平，“十一五”后三年主要污染物排放量可能逐步下降。
　　污染減排是黨和國家賦予環保部門的一項光榮而艱巨的使命，是向人民做出的莊嚴承諾，完成這個目標絕不能有絲毫動搖；要堅定信心，創造性地開展工作，千方百計完成減排任務。
　　抓緊建立和完善科學的減排指標體系、準確的減排監測體系和嚴格的減排考核體系。科學的減排指標體系，就是要改進統計方法，完善統計制度，實現重點污染源排污數據的統一采集、統一核定、統一公布，及時掌握新老污染增減動態變化情況，形成科學的環境統計體系；準確的減排監測體系，就是要提高污染源現場采樣監測專用儀器設備的裝備水平，保證環境監測數據準確、可靠、有效，提升環保部門監督性監測和自動在線監測數據傳輸能力；嚴格的減排考核體系，就是要強化政府責任，嚴格數據公布制度和責任追究制度。環保總局將會同有關部門盡快制定主要污染物排放總量考核辦法，并下發各省討論修改后公布執行。從今年起，將每半年公布一次全國和各省主要污染物的排放情況，接受社會和公眾的監督。
　　嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。要把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新上建設項目不允許突破總量控制指標。采取“區域限批”措施，對超過總量控制指標的地區，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目；從2008年起，對沒有完成2007年污染物減排任務的省，采取“區域限批”政策，暫停該省所有新建項目的環評審批。
　　強化重點治污工程建設和運營監管，切實發揮污染治理效益。2006年中央財政已經安排的180個水污染治理建設項目，要在2007年投運；督促加快現有城鎮污水處理廠配套管網建設，努力實現滿負荷運行；加快“三河三湖”等重點流域“十一五”水污染防治規劃報批進程，督促落實規劃確定的城市污水處理廠等重點治理工程建設；大力實施國家燃煤電廠脫硫工程，確保2007年實現新增7000萬千瓦電廠煙氣脫硫裝機容量，同時推進鋼鐵企業燒結機頭煙氣脫硫示范工程建設。
　　繼續推動產業結構調整，堅決淘汰污染嚴重的落后生產工藝裝置、生產能力和產品。2007年底前關閉造紙行業年產3.4萬噸以下的草漿生產裝置，以及仍在使用的年產1.7萬噸以下的化學制漿生產線，全面推廣黑液堿回收等先進治理技術；淘汰年產100噸以下皂素生產裝置，以及仍在使用的鹽酸酸解法皂素生產工藝及污染物排放不能達標的皂素生產裝置，并嚴格執行新的皂素行業污染物排放標準；加強對3100多家水污染重點監控企業的監督管理；積極配合電力工業、鋼鐵工業做好“上大壓小”及淘汰落后生產能力的工作。“十一五”期間，要關閉5000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產能1億噸、落后煉鋼產能5500萬噸。
　　
　　繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。著力消除大江大河沿岸威脅飲水安全的污染隱患，集中整治工業園區環境違法和涉鉛、造紙企業環境違法問題，凡采用落后生產工藝、設備和長期不能穩定達標排放的企業，依法責令停產治理或關閉。
　　配合做好環境立法工作，推動出臺有利于污染減排的法規和政策。配合修訂《水污染防治法（修正案）》、《大氣污染防治法（修正案）》等法律法規，盡快推動《規劃環境影響評價條例》、《環境保護法》的修改論證工作。配合有關部門抓緊完善高耗能、高污染行業差別電價和水價政策，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標準和城市污水處理收費標準，進一步加大經濟杠桿對污染減排的激勵作用。
　　需要強調的是，污染減排目標是約束性指標，不能因為去年的目標沒有實現，今年不再提出年度指標，就降低要求，減弱工作力度，而是要堅定信心，知難而上，做到決心不變、目標不變、責任不變，采取有力措施，堅定不移地完成污染減排任務，促進國民經濟又好又快發展。（作者系國家環境保護總局局長）
　　
　　他山之石
　　
　　日本：擠干濕毛巾
　　日本的節能和環保做得好與政府精心謀劃、布置和實施節能的戰略規劃和具體方法分不開。可以說，在這些方面沒有哪個國家能與日本的精打細算相媲美。日本的愛國主義教育中一個很重要的內容，即主張節能和環保就是愛國。在這方面，日本人的想法是，我怎么能為節能做得更多？日本人形容自己在節能方面的極致做法，就像是要擠干濕毛巾的最后幾滴水。
　　美國：節能鼓勵政策是“胡蘿卜加大棒”
　　美國人上到總統，下到普通百姓，從各個層面推進節能。在美國，大多數城市鼓勵市民選擇公共交通，紐約更是如此。在居家生活方面，建議人們購買高能效電器設備，盡量學會有效使用；選擇高能效照明設備，盡可能多地利用陽光照明；在家庭采暖方面積極利用太陽能；鼓勵采用有節能設計的門、窗戶及天窗等來降低制冷、采暖、照明費用。美國的節能鼓勵政策是“胡蘿卜加大棒”，一方面大力普及環保節能意識，從政策和物質方面鼓勵節能行為；另一方面，如果民眾的節能沒有達到底線，政府會采用嚴格的法律來約束。
　　德國：國家戰略家庭參與
　　德國的能源主要依賴進口，因此德國政府很早就把節約能源作為其能源戰略的重要組成部分，頒布了很多法律法規并采取多種措施鼓勵民眾節能。德國政府在推動家用電器、汽車、建筑等行業的節能方面也下了一番功夫。在歐盟有關法律的框架內，德國對市場上銷售的家用電器進行節能性能分級，并要求商品必須貼上節能等級標簽。那些特別節能的電器可獲得全國統一的節能或者環保標簽。
　　英國：“綠色房屋”計劃
　　該計劃鼓勵居民采用環保技術建造或裝修房屋，建設有益于環保的新型住宅。這種新型住宅將采用太陽能電池板、洗澡水循環處理裝置和無污染涂料等。將來，每家每戶可安裝蒸汽發電機。如果有可能，花園里最好再架一座風車，利用風能發電。如此一來，每家的電就可以自給自足了。英國政府還向公眾承諾，如果“家庭發電站”生產的電除自用外還有剩余，政府將以優惠價收購。另外，英國政府還在稅收政策上鼓勵“綠色房屋”的建造者，對采用環保技術建造或裝修房屋的英國公民減免印花稅。新建傳統住宅則不享受這些優惠。（周曉燕編輯整理）