中國民主發展模式的“五大”特色

　　
　　中國的改革開放，首先從民主問題著手，經過近30年的發展，我們國家已經開創了具有中國特色的民主政治發展模式。所謂民主發展模式，就是指在實現和發展民主的進程中，由于采用的途徑、方式以及建立的民主制度與別人不同，從而具備了一套系統的、穩定的鮮明特色。
　　那么，具有中國特色的民主發展模式包含哪些特點呢？概括地說，主要有5個方面的特色：
　　
　　戰略思想：馬克思主義民主理論
　　
　　中國民主政治發展的指導思想是，從中國基本的國情出發，堅持以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導，堅持中國特色社會主義的基本制度，通過政治體制改革，不斷調整經濟基礎和上層建筑的矛盾，使社會主義民主政治和法制建設不斷發展、完善，使人民群眾當家作主的權利不斷充實、擴大。
　　我們清醒地認識到，由于國情的不同，各國人民爭取和發展民主的道路是不同的。中國的民主政治建設一定要從中國的實際出發，總結自己的實踐經驗，珍重自己的實踐成果，同時借鑒其他國家政治文明的有益經驗和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式。
　　由此可見，中國這樣的民主政治建設，具有完全不同于西方的國家制度和社會形態的社會主義性質。中國特色社會主義民主政治建設的最終目的根本區別于西方國家的民主政治發展，它是為了實現社會的全面進步和人的徹底解放。正如中國共產黨反復強調的，民主不是少數人的民主，是最廣大人民的民主，要始終致力于不斷滿足人民的多方面需求，實現人的全面發展。
　　
　　領導核心：中國共產黨一黨執政
　　
　　當今時代，是政黨政治的時代。政黨是領導民主政治進展的核心力量，是左右民主政治大潮的關鍵因素。
　　以西方發達國家為代表，世界上的資本主義國家大多數實行多黨制或兩黨制，即由多黨或至少兩黨作為開展民主政治的主導力量，多黨競爭、輪流執政，成為資本主義國家突出的政治景象。
　　在中國，進行民主政治建設同樣需要政黨領導，但與資本主義國家不同的是，我國的民主是中國共產黨領導的人民民主，中國共產黨形成了領導民主政治建設的核心力量。中國共產黨獨自擔負起領導人民當家作主的職責和角色，是經過長達幾十年的革命斗爭才取得的，也是歷史和人民的必然選擇。中國共產黨作為領導民主政治建設的核心力量，能夠把億萬人民團結凝聚起來，維護中國國家統一與社會的和諧穩定。
　　應該說，西方國家演化出的多黨民主政治和中國孕育出來的共產黨領導民主政治，都是各自的國情使然，同樣都有合理性。既然中國共產黨全力以赴地投身民主政治建設事業，中國的民主政治制度，是中國共產黨領導中國人民創建的，中國民主政治制度的發展和完善，是在中國共產黨領導下進行的，那么，完全可以這樣肯定，中國共產黨領導的民主政治是一個嶄新的、更有效率的類型。
　　
　　經濟基礎：公有制經濟為主體
　　
　　開展民主政治是需要花錢的，單是民主選舉，就需要投入大把大把的金錢。在西方，正呈現愈演愈烈的態勢。西方國家是以私有制為經濟基礎的，搞民主選舉，當然以私人資本的投入為主體。能夠參加總統、首相、議員等政治職位競選的候選人，其本人大多為富翁、有錢人。如2004年競選美國總統的共和黨候選人布什和民主黨候選人克里，都是出身豪門，坐擁萬貫家財。雖然在競選中，國家也會資助一些錢，但比起競選所需要的龐大金額來，不過是杯水車薪。不止候選人本人要出資競選，私人財團也加入了角逐，爭著給看好的候選人捐款，為的是取得日后經濟上的回報。據報道，在2004年美國總統選舉中，共和黨籌到2.1億美元，民主黨籌到1.8億美元，布什和克里兩人旗鼓相當，堪稱籌款機器。很多資本集團為了確保利益不失，對雙方都下了賭注，無論誰上臺都贏。在西方國家，民主政治確實依賴于私有經濟，金錢是民主政治的母乳。
　　在中國，公有制經濟是社會主義制度的經濟基礎，也是民主政治的經濟基礎。在社會主義初級階段，國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，這就從經濟基礎上決定了中國的民主不受資本的操縱。在民主選舉中，我國堅持由公有制經濟為民主政治活動提供經費，而堅決反對和制止私人資本的介入和掌控。相比較而言，公有制經濟更能保證民主政治的公平、正義。
　　
　　路徑選擇：擴大基層民主
　　
　　對于一個國家來說，按照地理區域劃分管轄區域，客觀上形成中央和地方的若干行政層級，大體上分為上層、中層和基層。因此，如何發展民主政治，是自上而下抑或從下至上，就有一個選擇什么樣方式、步驟的問題。
　　從歐美國家發展民主的情況看，走的是自上而下的道路。無論是英國的資產階級革命，還是法國的資產階級革命，資產階級推翻封建統治后，都立即展開普選，通過議會民主掌握國家政權。全國確立了普選的民主制度，然后再推及地方。美國取得獨立戰爭勝利后，也立即召開全國制憲會議，總統及參、眾議員都由普選產生。此外，從日本現代民主政治發展的情況看，其國家專制政治的打破，與“二戰”結束后外國勢力的主導有關，民主發展經歷的也是從全國到地方的推進過程。
　　我國則不同，更適合于走從下至上的道路。由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經濟文化落后，馬上實行全國普選，時機和條件均不成熟。正如鄧小平所言，現在立即搞全國普選還不行，只能在縣（市）以下的基層開展直接選舉，待以后時機成熟后再推進至中、高層。因此，擴大基層民主，是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。有了這樣牢固的基礎后，才能從基層起步，徐圖進展，逐級而上。
　　
　　發展次序：優先發展黨內民主
　　
　　自近代以來，民主政治的內容大體上劃分為人民民主和黨內民主兩大部分。在西方發達國家，由于議會民主建立在前，政黨產生在后，兩大內容的發展重點和次序是，公民享有社會民主，然后逐步推動政黨實行黨內民主。早期西方國家的政黨，是“干部黨”、“精英黨”、“議會黨”，黨內沒有民主。直到20世紀下半葉，西方國家政黨在社會民主的影響下，才普遍實行黨內民主。
　　建立在經濟文化落后基礎上的社會主義國家，則不能采取這樣的發展重點次序。一是馬克思主義歷來主張，無產階級的政黨組織從成立之日起，就要實行民主。但在專制環境中成立的旨在推翻反動上層黑暗統治的共產黨是秘密政黨，因條件限制客觀上不允許實行黨內民主。一旦革命成功后，黨成為執政黨，就要大力發展黨內民主。二是不發達的社會主義國家，在社會上也缺乏人民民主。在缺乏黨內民主和人民民主的情況下，首先發展黨內民主，通過黨內民主先行和帶動人民民主，實行黨內民主和人民民主的互動，是一條切實可行、穩妥有序的發展之路。正因為這樣，中國共產黨十分強調，要以發展黨內民主帶動人民民主。近年來，中國共產黨在發展黨內民主方面不斷取得新進展，為人民民主的發展做出了示范和榜樣，奠定了人民民主進一步發展的堅實基礎。（作者系國家行政學院科研部主任、教授、博導）
　　
　　專家點評
　　中國民主的“制度特色”與“過程特色”
　　景躍進（中國人民大學教授）：民主政治建設的“中國特色”應當集中體現在制度和過程兩個層面，即“制度特色”與“過程特色”。
　　考慮到中國文化傳統與西方社會的巨大差異，中國民主政治的制度特點將是一個值得重視的話題。就眼下而言，我們的一個重要任務是如何發展和完善我國的人大制度、政治協商制度和多黨合作制度，將既有制度中尚未開發的空間激活起來。
　　在過程特色方面，我們也面臨著一系列的考量。比如，如何在推進民主政治的過程中，處置好改革與穩定的關系？民主是政治穩定的長久之計，但是民主化的道路卻可能充滿著風險，因此民主化的進度必須考慮現實的承受能力。又如，如何處置民主發展與其他目標的平衡？民主雖然重要，但對于當下中國的發展而言，它不是唯一的目標。因此，民主政治的發展必須與其他方面兼顧起來。
　　改革開放近30年來的經驗表明，只要堅持從實際出發，善于借鑒他人的成功經驗和失敗教訓，我們完全有理由相信，具有中國特色的社會主義民主政治將在中華大地上逐步成型。