彰顯人本的和諧拆遷之路

　　實踐傳真：征地拆遷，歷來是各級政府工作中難度最大、矛盾最多的一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而來自河北藁城市的拆遷經(jīng)驗也許能給那些正受拆遷問題困擾的地方一些啟迪和借鑒。
　　
　　 2005年5月11日，307國道藁城段拓寬改造工程的拆遷現(xiàn)場機器轟鳴，人來車往，近百名建筑工人正在緊張施工，經(jīng)過多月的努力，拆遷工作目前已接近尾聲。自工程開工建設(shè)以來，已順利完成了沿線7個村、12個單位、1000多戶個人產(chǎn)權(quán)房屋、17萬平方米的拆遷，并且沒有發(fā)生一起集體性事件，順利實現(xiàn)了和諧拆遷、穩(wěn)定拆遷的工作目標(biāo)。此次拆遷規(guī)模之大、難度之高、情況之復(fù)雜、最終完成之迅速平穩(wěn)，不僅創(chuàng)藁城城建史之最，也為今后的城建拆遷工作積累了寶貴經(jīng)驗。
　　過硬的群眾基礎(chǔ)，是實現(xiàn)和諧拆遷的前提。為贏得群眾的理解和支持，擴大群眾對工程建設(shè)的知情權(quán)和參與權(quán)，拆遷前，市拆遷辦組織有關(guān)部門對工程建設(shè)的重要意義和拆遷政策進行了全面深入的宣傳，并廣泛征求群眾意見，進行認(rèn)真梳理，使拆遷方案能夠充分反映民情、體現(xiàn)民意，各方利益兼顧，多方利益均衡分享。市政府領(lǐng)導(dǎo)先后30余次組織工作人員與被拆遷村和拆遷戶代表進行面對面的座談交流，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)對拆遷補償、安置等方面的問題進行討論研究，對群眾提出的問題，一一明確答復(fù)，做到以理服人、以情動人，逐步統(tǒng)一了思想，消除了分歧。
　　科學(xué)合理的補償安置方案，是征地拆遷工作得以順利進行的關(guān)鍵。我們及時與被拆遷單位、群眾進行了溝通，制定出科學(xué)合理、操作性較強的實施方案和補償安置政策，對拆遷工作程序、任務(wù)目標(biāo)、疏導(dǎo)安置方式、補償獎懲都做出了明確規(guī)定和詳細解釋。為保證拆遷工作的公正、公平，由被拆遷戶監(jiān)督，公開招標(biāo)評估單位，由中標(biāo)單位按工作規(guī)程對每戶的房產(chǎn)進行客觀丈量、統(tǒng)計、評估，使整個過程做到了陽光操作、科學(xué)規(guī)范，得到了群眾的認(rèn)可滿意。
　　靈活高效的組織體系，是推動拆遷工作順利進展的決定力量。為此，我市成立了以市長任總指揮藁城市307國道改建工程指揮部，共下設(shè)囊括拆遷方方面面的10個工作組，并制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ髦贫龋纬闪艘枣?zhèn)村為主體，建設(shè)局、交通局牽頭，各有關(guān)單位密切配合的工作組織體系。在拆遷資金管理上，堅持把補償資金直接兌付到被拆遷人，減少了中間環(huán)節(jié)，增加了透明度，保證了補償資金及時足額兌付。
　　一切從群眾的根本利益出發(fā)，成為拆遷取得成功的致勝法寶。在充分把握被拆遷群眾心理的基礎(chǔ)上，我市主要采取了自愿拆遷、獎勵拆遷、協(xié)議拆遷和分類拆遷相結(jié)合的方法，并按照“先拆遷、先安置、先選擇”的原則和“先國有、后集體、再個人”的拆遷程序，積極引導(dǎo)群眾主動拆遷，盡量避免強制拆遷。在實施獎勵拆遷的過程中，規(guī)定凡在要求期限內(nèi)完成拆遷的，均給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎勵，短短十幾天內(nèi)，便有80%以上的被拆遷戶主動進行了拆遷。另外，政府對拆遷戶在政策方面給予適當(dāng)傾斜，如對自行選擇經(jīng)營場地的經(jīng)營戶，簡化辦理手續(xù)、減免相關(guān)管理費用等等。
　　因勢利導(dǎo)、依法拆遷。拆遷中不可避免會出現(xiàn)極個別被拆遷戶漫天要價、無理取鬧、久拖不遷的現(xiàn)象，為維護工作大局，我市堅持因勢利導(dǎo)、依法拆遷，在完備的司法保障下，破解了拆遷難題。對集體產(chǎn)權(quán)與個人產(chǎn)權(quán)存在爭議的，通過拆遷訴訟進行異地審判，判決后再與產(chǎn)權(quán)人進行協(xié)議拆遷。對已簽訂拆遷協(xié)議，領(lǐng)取補償資金，又放棄自行拆遷權(quán)利，但拒不搬遷的被拆遷戶，提前履行相關(guān)法律手續(xù)，依法實施強制拆遷。對拒不簽訂拆遷協(xié)議的被拆遷戶，在思想工作不能解決問題的情況下，行政復(fù)議期過后，由國土部門依法向法院提出先予執(zhí)行申請，再由法院組織人員對建筑物依法進行拆除，確保了道路拓寬后續(xù)工程的按期建設(shè)。（作者系河北省藁城市人民政府副市長）