試論農村財務監控體系的完善

　　摘要： 目前我國農村財務監控存在著許多問題，本文就針對的問題進行深入分析，提出完善農村財務監控的對策措施。
　　關鍵詞：農村財務監控；民主理財小組；財務預警指標
　　
　　一、問題的提出
　　
　　由于受我國農村傳統觀念、農民素質低下和農民缺乏民主理財意識等因素影響，農村財務管理普遍存在著財務公開透明度不高、民主理財工作落后、財務管理制度不健全、會計處理不規范等一系列問題，導致了村級資產管理混亂，大量集體資產流失；費用開支混亂，揮霍公款現象嚴重；村民上訪不斷，農村社會不穩定等現象。加強農村財務監控，完善農村財務管理制度，是保護農村集體資產，保護農民的利益，建設和諧社會主義新農村的重要保證。
　　
　　二、我國農村財務監控存在的問題
　　
　　農村財務監控是基于農村集體經濟利益相關者之間的關系，為實現農村集體經濟價值最大化，降低財務風險，監控主體利用有關信息和特定手段，對農村集體經濟的財務活動進行實時察看、督促、檢查、分析、控制，以促進農村集體組織及其財務行為，良性循環的一種管理活動。目前我國農村財務監控體系還不成熟、不完善，不科學，存在著許多局限性，主要表現在以下幾方面：
　　1.監控實施主體不健全
　　農村財務監控按監控實施主體的不同，可以將監控分為內部監控和外部監控，內部監控主要是村民對村級財務實施監控，而外部監控包括債權人監控、鄉鎮政府監控等。目前農村財務監控主要是鄉鎮政府實行的外部監控，而債權人外部監控和村民的內部監控在發達地區做得較好，但在欠發達地區和落后地區做得不好。
　　鄉鎮政府實行主要是通過會計委派制、村級財務委托鄉鎮代管制和會計委托代理制等財務管理模式對村級財務起到監管的作用，這些模式一定程度上以提高農村財務核算、管理水平，改善農村財務管理的混亂狀況起到了一定的作用；但這些模式大都是站在政府管理的角度進行的，而較少考慮村級財務的自主權和自我完善的機制，與農村財務管理的原則相違背，具體表現在不利于基層民主的推進，注重對貨幣資金的管理而忽視對實物資產的管理和監督等。在欠發達地區和落后地區，債權人外部監控不到位。主要原因在于：一是債權人的素質較低，財務知識、法律法規條文懂得較少；二是受“官本位”思想的影響，監督主體與被監督主體的權力地位錯位，作為被監督者的村級管理者實際上是農村社區大小事務的最終決定者，權力過于強大，作為監督主體的債權人權力過小，使得無法起到有效的監督作用。村民的內部監控是通過村民理財小組的形式而展開的，但目前我國的村級民主理財，財務公開制度落實不到位，主要表現在：一是部分村民理財組不是經群眾大會或群眾代表大會選舉產生而由干部指定，使民主理財失去作用；二是部分民主理財小組成員不按規定理財，不認真審查數據，草率簽字，不認真履行職責，對工作不負責任，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，起不到監督的作用；三是民主理財活動不正常、不嚴肅，部分村不按期開展民主理財活動，有的村由村會計拿著報賬單到理財小組成員家簽字，有的村干脆由村干部代替；四是財務公開搞形式，走過場，搞半公開、假公開。
　　2.監控制度不具體，操作較難
　　我國先后制定了《村合作經濟組織財務制度》、《村合作經濟組織會計制度》、《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于加強農村集體資產管理工作的通知》、《關于貫徹落實<國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知>的通知》、《農村合作經濟內部審計暫行規定》等一系列法律法規條文或通知，這些條文或通知中包含了部分財務監督的內容，但不具體、不細化，操作起來有一定的難度；且隨著社會經濟環境的變化，許多地方不完善，有待于政府管理去重新修訂和完善。
　　3.財務監控按照監控實施時點的不同，可以分為事前監控、事中監控和事后監控，在這三方面農村財務監控都做不到位。村級財務的重大事項如基本建設規劃、財務預算、收益分配方案等事先未經村民大會通過，一切由村委會說了算；如前所述，民主理財小組對日常事務的監督形同虛設；而村級財務的事后監督主要通過執行財務公開制度進行，但村委會無法定期公開財務收支賬表，或公開的內容不全面、不真實、不完整、避重就輕等。
　　4.我國對農村財務監控的研究較少，缺乏一套完善的農村財務預警指標體系。財務預警指標是指能對企業財務危機產生預警作用的敏感性指標，通過設置并觀察財務指標的變化，對企業可能面臨的財務危機進行科學的預測，有利于企業及時查出經營管理中存在的問題，確保企業健康、穩定發展。目前一般所言的財務預警指標主要適用于企業，包括反映現金狀況的財務預警指標、反映債務狀況的財務預警指標、反映經營狀況的財務預警指標和反映盈利狀況的財務預警指標等，構成了一系列完善的財務預警指標體系，每一個指標都有相應的指標數值來界定企業財務所處的狀況，如一般認為速動比率接近于1較好，如果該比率大于1，說明企業的短期償債能力較強，反之，則說明企業的短期償債能力較弱。
　　
　　三、完善農村財務監控體系的措施
　　
　　 1.建立多元財務監控主體機構
　　國外建立企業財務監控機制成功經驗給我們這樣的幾點啟示：（1）建立有效的財務監控體系，首先要遵循決策、監督和執行相分離的原則，監督者與被監督者之間沒有利益關系；（2）堅持順向監督原則，也就是說，監督者必須來自被監督者的上級或同級，或者是獨立的第三方；（3）保持財務監控部門的獨立性是監督機制有效運行的根本保證，而財務監控部門的獨立性又是由其成員的獨立性來保障的；（4）監控的有效性需求來自監督者的能力及經驗保障。基于以上幾點啟示，多元財務監控主體應包括鄉鎮府監控、村民主理財小組監控和注冊會計師監控三個層次。
　　
　　2.完善財務制度
　　村要依據《村合作經濟組織財務制度》和《村集體經濟組織財務公開暫行規定》制訂內容、切實可行、措施得力的實施細則，包括民主理財制度、收支預決算制度、票據管理制度、支出審批制度、財產登記制度、審計財務公開制度、審計制度、集體資金管理制度、財務人員崗位責任制度等。盡可能做到村級財務所有事項都有法可依、按照既定的程序進行，最大限度地避免人為因素所造成的弊端。
　　
　　3.加強事前、事中和事后財務監控
　　村級財務的重大事項需經村民大會（或村民代表大會）決議通過，被否決的項目一律不得付諸實施；對日常的財務收支項目，要為主管財務的領導設置授權限額，超過限額的項目要提請民主理財小組審議通過。
　　村民主理財小組對村級的日常經營事務進行經常性的監督，將財務和出納兩個崗位設置在民主理財小組，由民主理財小組成員兼任，由其對日常財務收支工作提出質疑、建議和進行檢查監督，有權不辦理違反財務制度的收支，對違反財務制度的收支予以制止和糾正，制止和糾正無效，應提請民主理財小組審議決定。
　　
　　4.加強對農村財務監控理論的研究，建立符合農村特色的財務預警指標體系
　　國家應鼓勵從事財會理論研究和農業經濟理論研究的學者積極參與農村財務管理理論的研究工作，并從經費上給予支持。建立一套完善的農村財務監控體系，難點在于農村財務預警指標的設置及其臨界值的確定。
　　作者單位：仲愷農業技術學院經濟與管理學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]貢曉軍，尚艾芳.農村財務管理模式的比較及其選擇[J].農業經濟，2