我國(guó)高等教育投資體制改革探討

　　摘要：本文回顧了我國(guó)高等教育投資體制的歷史沿革與現(xiàn)狀，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)高等教育投資體制由國(guó)家承擔(dān)的單一體制和模式，向多元化轉(zhuǎn)變，為我國(guó)高等教育的快速發(fā)展作了巨大貢獻(xiàn)，但新體制在運(yùn)行中也顯露出一些弊端。本文針對(duì)這些弊端，提出了一些相應(yīng)的改革建議。
　　關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；改革
　　
　　在新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育的投資體制的基本特征是由主辦者負(fù)責(zé)籌措和管理經(jīng)費(fèi)。從1950年至“文化大革命”結(jié)束，高等教育的投資體制系由中央財(cái)政統(tǒng)一計(jì)劃的“戴帽下達(dá)”的單一渠道的投資體制。改革開(kāi)放后，我國(guó)高等教育投資體制是在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了高等學(xué)校自己創(chuàng)收模式和由于實(shí)施成本分擔(dān)政策而收取學(xué)生費(fèi)的投入、企業(yè)辦學(xué)投入、社會(huì)集資、捐資、社會(huì)團(tuán)體公民個(gè)人辦學(xué)等多渠道投資體制。
　　
　　一、我國(guó)高等教育投資體制現(xiàn)狀
　　
　　我國(guó)高等教育投資體制經(jīng)過(guò)二十幾年的改革，產(chǎn)生了較大的變化。1985年5月，國(guó)家頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，第一次提出保證教育投資“兩個(gè)增長(zhǎng)”的原則，即要求政府與地方教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，使在校學(xué)生人數(shù)平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。1993年中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出各級(jí)政府要增加對(duì)教育的投入，確保教育的優(yōu)先發(fā)展。1995年3月18日頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》正式以法律的形式確立了新的投資體制，即逐步建立了國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收用于教育的稅費(fèi)、收取非義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐集資和設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。這一系列改革措施，使我國(guó)高等教育投資體制由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)逐漸演變?yōu)橐哉?cái)政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投資格局。
　　1.政府預(yù)算內(nèi)撥款。政府預(yù)算內(nèi)撥款仍是高等教育經(jīng)費(fèi)的主要部分，但在高教經(jīng)費(fèi)中的份額正在逐步下降；同時(shí)政府對(duì)高教經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款方式進(jìn)行了重大改革。1990年我國(guó)投入高教總經(jīng)費(fèi)為109億元，其中政府預(yù)算內(nèi)撥款為95.6億元，占87.7%[1]；2004年高教總經(jīng)費(fèi)為1778億元，其中預(yù)算內(nèi)撥款為838.9億元，占47.17%。國(guó)家預(yù)算內(nèi)撥款作為高教經(jīng)費(fèi)中的主要來(lái)源地位已經(jīng)喪失。
　　政府對(duì)高教經(jīng)費(fèi)財(cái)政性撥款方式進(jìn)行了改革。1986年，中國(guó)高教主管部門(mén)在年度預(yù)算核定方式上把原來(lái)的“基數(shù)加發(fā)展”的事業(yè)費(fèi)撥款方式改為“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的新分配方法。這種財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的分配方式的變化，提高了高校經(jīng)費(fèi)撥款透明度；實(shí)現(xiàn)使高校撥款從原來(lái)“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”的轉(zhuǎn)變。1987年，原國(guó)家教委改變了財(cái)政部于1979年在教育事業(yè)費(fèi)中增列的“科學(xué)事業(yè)費(fèi)”簡(jiǎn)單切快、由學(xué)校補(bǔ)貼給各課題組科研選題的使用辦法，加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款的撥款審核。
　　2.鼓勵(lì)高校創(chuàng)收。1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》給予了廣大高等學(xué)校開(kāi)展創(chuàng)收活動(dòng)的自主權(quán)，許多院校充分利用自己的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的教學(xué)與科研工作，開(kāi)展了多種多樣的科技開(kāi)發(fā)，技術(shù)咨詢(xún)和人才培訓(xùn)等創(chuàng)收活動(dòng)，增加了學(xué)校的收入和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，其創(chuàng)收收入用于教育的經(jīng)費(fèi)從2001年的17.4億元增長(zhǎng)到2004年的19.5億元。
　　3.增設(shè)地方教育附加稅費(fèi)。我國(guó)地方政府根據(jù)《教育法》規(guī)定，在征收城市教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加以外，開(kāi)征的用于教育的稅費(fèi)：投資方向調(diào)節(jié)稅教育費(fèi)附加和按職工工資的一定比例征收的教育費(fèi)，以及征收用于教育的旅館床位附加費(fèi)、社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)控商品附加費(fèi)、宴席稅費(fèi)等。2004年我國(guó)地方教育附加費(fèi)總額為244.5億元，其中用于高等教育的為11億元，占我國(guó)地方教育附加費(fèi)總額的4.5%，占當(dāng)年全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入總額的0.62%。
　　4.收取學(xué)費(fèi)回收部分高教投入。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)一些大城市出現(xiàn)了“收費(fèi)走讀、不包分配”的辦學(xué)模式；1989年，我國(guó)普通高校開(kāi)始對(duì)新入學(xué)的計(jì)劃內(nèi)學(xué)生實(shí)行收費(fèi)制度；1997年全國(guó)高?！白再M(fèi)生”和“公費(fèi)生”收費(fèi)并軌。從1990年至2004年的14年間，我國(guó)高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入占高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的比例逐年增大，全國(guó)高校的學(xué)費(fèi)收入從1.87億元猛增到548.7億元，增長(zhǎng)了292倍，已經(jīng)占全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的30.9%，成為高教經(jīng)費(fèi)投入的重要來(lái)源之一[2]。與此同時(shí)，原國(guó)家教委也改變了對(duì)高校學(xué)生實(shí)行單一的人民助學(xué)金制度，發(fā)布《普通高等院校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》和《普通高等院校本、專(zhuān)科學(xué)生實(shí)行貸款制度的辦法》等法規(guī)，初步形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種方式相結(jié)合的學(xué)生資助體系。
　　5.積極鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)。企業(yè)辦學(xué)是我國(guó)多渠道辦學(xué)的一種辦學(xué)形式，改革開(kāi)放以來(lái)，企業(yè)辦學(xué)的投資增長(zhǎng)很快，1978年全國(guó)企業(yè)辦學(xué)投入為6.19億元， 2004年為161億元，其中高教投入17.2億元，占高教總經(jīng)費(fèi)的近1%。
　　6．允許社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)?！督逃ā芬?guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織幾公民個(gè)人依法主辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。2004年，我國(guó)民辦高等學(xué)校教育機(jī)構(gòu)1300多所，其中經(jīng)教育部批準(zhǔn)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的民辦大學(xué)40多所，教育部批準(zhǔn)的國(guó)家學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)學(xué)校有300多所。2004年社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人高教辦學(xué)經(jīng)費(fèi)為74.7億元，占全國(guó)高教經(jīng)費(fèi)的4.2%[3]。
　　7．接受社會(huì)集資、捐資。自1980年以來(lái)，國(guó)家除增加教育投資外，還根據(jù)國(guó)際慣例，積極鼓勵(lì)社會(huì)集資、捐資助學(xué)。2004年，社會(huì)集資、捐資助學(xué)投入高等教育的經(jīng)費(fèi)是25.7億元，占當(dāng)年教育投資經(jīng)費(fèi)的1.45%。
　　
　　如表所示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的投資機(jī)制和來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，國(guó)家財(cái)政性高教支出在高教經(jīng)費(fèi)中所占比重開(kāi)始逐年下降，非政府投入的教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例有了明顯提高，其中學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的收入有了明顯的增加。這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)逐漸形成了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由政府、社會(huì)、個(gè)人共同投資高等教育的新格局。
　　
　　二、我國(guó)高等教育投資體制出現(xiàn)的問(wèn)題
　　
　　雖然我國(guó)高等教育投資體制與投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性的變化，促進(jìn)了我國(guó)的高等教育快速發(fā)展，但是目前的高等教育投資體制還不完善，具體表現(xiàn)在：
　　1. 我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足與浪費(fèi)并存。全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GNP的比例從1995年的2.46%下降到2004年的1.