市場經濟條件下檔案工作的發展途徑

　　摘要：市場經濟條件下，檔案工作呈現出新的特點，面臨著新的機遇和挑戰。檔案工作要跟上歷史前進的步伐，必須要有新的發展思路，開拓新的發展途徑。
　　關鍵詞：檔案工作 市場經濟 發展
　　
　　 社會主義市場經濟的建立和發展，把各行各業都帶到了同一起跑線上，這必然引起檔案工作的重大轉變。檔案工作如何適應經濟體制的建立? 如何自覺的走向市場，在市場經濟結構中找到自己的位置，創造性地開展檔案工作、發展檔案事業? 這是擺在檔案部門一個值得研究的問題。
　　
　　一、 市場經濟條件下檔案工作的特點
　　
　　過去，在計劃經濟體制下，檔案管理長期以來都是沿襲傳統的“國家模式”，它主要圍繞國家機關與社會團體工作，收集與保存這些部門的文件檔案，并以這些部門為服務對象，對檔案的利用多限于工作查考、編史修志或學術研究，而忽視面向社會公眾的需求。在管理方法上，重機要性，輕服務性，文化性與科學性。
　　進入新時期 ，隨著市場經濟體制的建立，過去依附于各級政府、投資主體單一的國有企業和國有事業單位逐步發展成為自主經營、自負盈虧、投資主體多元化的法人和市場主體，我們原來熟悉的對國有企業和國有事業單位檔案工作進行行政管理的機制與模式已經不適應市場主體多元化、結構網絡化和發展國際化的新形勢。市場經濟條件下，檔案工作體現了它新的特點：我國的經濟成分表現為多種所有制并存，相應地有多種經濟成分的檔案；多種經濟成分并存，其下屬的檔案機構也應運而生；檔案種類繁多；服務對象更是發生了巨大變化。[1]市場經濟的迅猛發展，要求各檔案部門和管理者要轉變思想觀念，拓寬服務思路，創新服務方式，切實把檔案工作的立足點放到為社會主義市場經濟發展服務上來。
　　
　　二、 市場經濟條件下檔案工作的思路
　　
　　立足檔案，建立全國統一的管理機構和統一的管理法規，宏觀指導全國的檔案信息資源市場。同時以打破僵化體制為先導，以市場需求為導向，以實現檔案信息資源共享與檔案信息資源的深層次開發和多層次利用為目的，建立檔案信息資源市場，實現網上網下檔案信息資源產品多渠道銷售，為社會主義建設事業服務。
　　社會主義市場經濟條件下，對檔案工作樹立正確的價值觀。正確處理好檔案的經濟價值和社會價值之間的關系，既要重視檔案工作的經濟功能，也不能忽視檔案工作的政治功能、文化功能和促進人類社會全面發展的其他功能，既要為社會主義物質文明建設服務又要為社會主義精神文明建設服務。[2]
　　檔案的建設、管理和服務等具體工作都要主動適應社會主義市場經濟的要求，體現出主動性和靈敏性，研究需求趨勢，及時調整服務方式，力求實現檔案資源的最佳效益。
　　國內檔案信息市場要與國際檔案信息市場接軌。
　　
　　三、 市場經濟條件下檔案工作的發展途徑
　　
　　1、建立全國統一的檔案管理機構和統一的管理法規，加強宏觀調控。由于檔案工作特殊性，決定了檔案工作只能在某些方面和范圍引入市場機制，以增加活力，而不能將整個檔案工作推向市場。即使在市場經濟體制較健全和完善的資本主義國家，檔案工作也不僅是市場行為，還應有政府行為。目前，檔案信息市場不完善，機制不健全，已有的制度法規還難以發揮作用，所以檔案工作仍需采取政府行為，運用計劃手段進行宏觀調控。其目的是加強對國家檔案信息資源的有效配置和合理利用，同時也使我國剛剛起步的檔案信息市場向規范化、標準化、科學化、法制化發展。當然，如果在以后時間里，有關檔案工作的法律和法規已相當健全和完善，依靠規范的檔案信息市場和健全的法制就能保證檔案工作的健康發展，宏觀調控的作用就會自然大大削弱。
　　2、積極培育檔案信息市場，建立健全檔案信息市場機制。檔案本身不是商品，但在特定的條件下也具有商品的性質。特別是經過加工后的檔案信息更具有商品的一般特征，檔案信息產品無疑具備了商品價值和使用價值的雙重屬性。[3]因此，應當逐步讓檔案信息走上商品化道路，進入信息市場參與競爭，從而獲得經濟利益，實現檔案信息商品的價值歸宿。檔案部門應當創造條件，由完全無償服務向部分有償服務轉化，使政治效益、經濟效益、社會效益等兼顧，促進檔案事業的健康發展。
　　 積極培育和完善檔案信息市場，一方面要根據有關法律法規和市場經濟原則，建立檔案信息產品交換的基本原則，以維護檔案信息市場的秩序，保護產品提供者和利用者的合法權益。另一方面要開發出更多各類檔案信息產品投放市場，逐步擴大利用范圍和利用市場，使各類型檔案信息之間形成一定的競爭模式，促進檔案信息市場走向多元化，使檔案部門由檔案保管基地向信息中心轉變。
　　 檔案信息資源既然是一種資源，其配置方式理應是市場。從目前來看，檔案信息資源市場仍是一個新事物，其發展還是一個不斷完善的過程。檔案信息市場的正常運轉是通過市場機制實現的。為此，我們還要建立健全檔案信息市場機制。檔案信息市場的機制就是指市場中競爭、價格、供求等要素之間相互制約、互為因果的聯系和作用。市場機制能經濟有效地利用檔案信息。同時，我們清楚地認識到市場是資源配置的效率機制。市場機制的優勢歸根結底在于對檔案信息利用方面的優勢，或者說，市場機制之所以優于其他經濟體制主要在于它在資源配置方面能夠充分運用許多特定事實的知識，這些特定事實的知識分散地存在于無數的檔案組織和檔案機構中間。既然檔案信息市場是分散的，那么以分散決策為基礎的市場機制就比其他經濟體制能夠更好地發揮檔案信息利用效率。[4]
　　3、對檔案信息資源分類開發利用。市場經濟主要是指通過競爭、價格、供求等市場機制來調節和實現社會資源配置的一種經濟運行方式，它把一切涉及經濟關系的行為都推向了市場，對非經濟領域也產生了廣泛、強烈的影響。 檔案工作的生存與發展， 無不受到社會外部條件的制約。就其本質來說，雖不屬于經濟領域的活動，但它能夠參與包括經濟活動在內的一切社會活動，不但能夠帶來社會效益，而且也能夠帶來一定的經濟效益，具有一定的經濟功能。 市場經濟條件下，我們要從總體上把握檔案的整體價值，在凸顯檔案的經濟價值的同時，避免經濟化、功利化、短視化傾向，力求使檔案的社會價值和經濟價值都得到合理地實現，實現檔案資源的最佳效益。
　　檔案信息資源指經過人們的開發，具有利用價值的檔案信息。檔案信息資源除具有一般信息資源的經濟性和公益性外，還具有其特殊性即保密性。根據檔案信息資源的性質我們將檔案信息資源基本歸為三類：
　　（1）根據其特殊性即保密性將涉及國家安全的政治、經濟、軍事、科技等機密檔案信息歸為一類。此類檔案信息資源因直接關系國家的利益，一旦泄露將直接損害國家的利益。因此，國家應對其進行嚴格的管制，制定嚴格的保密措施，嚴防信息的泄密，健全檔案信息安全監管機制，將信息的保密性和安全性放在首位，絕對禁止保密性檔案信息進入市場。
　　（2）是根據其公益性將涉及人民群眾正常生活和社會發展的教育、衛生、自然資源、交通系統等檔案信息歸為一類。檔案機構要結合工作特點和社會需求， 主動為企業和公眾提供公益性檔案信息服務，開展非營利性的檔案信息服務。特別是應加大對農村、西部欠發達地區和社會困難群體提供公益性檔案信息服務的力度。在公益性檔案信息資源領域，應充分體現“社會效益”原則。
　　（3）是根據其經濟性將涉及到經貿，科技，娛樂，企業等本身具有商業價值的檔案信息歸為一類。這類檔案應引入市場機制，依靠市場對檔案信息資源、資金、人才、技術等實現資源配置。大力加強檔案信息資源挖掘工作， 特別重視特色檔案資源建設，滿足特定專題、本地區、本系統的用戶需要。政府應鼓勵檔案機構進行檔案信息的增值開發利用，并按照公平、公正、公開的原則，制定政策措施和管理辦法，引導這類檔案信息進入檔案信息資源市場，實現檔案信息的有序、有效流通。
　　4、建立與國際檔案信息市場接軌的服務慣例和標準。由于檔案信息資源的特殊性，使我們一直以來與國際接軌有一定的困難。但從長遠的發展來看我們在服務慣例和檔案信息數據庫建設的標準上應考慮采取國際統一的標準，并可與國際兼容。上市的檔案信息的分類、著錄等表達格式要做到標準化、規范化，國內計算機通訊網絡要與國際網絡聯接，開展代查、代譯等功能檔案信息服務，使國內檔案信息市場可交易國內外產品，同時也要使我國的檔案信息服務打入國際檔案信息市場，贏得國際檔案信息用戶。
　　作者單位：泰山醫學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]譚麗云.論市場經濟條件下的檔案工作[J].廣西大學梧州分校學報，2