以農戶需求為導向的科技支撐體系的機制及模式選擇研究

　　摘要：建立以滿足農戶需求為導向的科技支撐體系，首先要明確其運行機制、動力機制、環境機制，其次則是選擇適合農戶需求的科技支撐體系運行模式，就我國現階段而言，以政府為主導的運行模式仍是主要的，以市場為主導的運行模式則是不可或缺的必要的補充也是將來的發展方向。
　　關鍵詞：農戶需求，科技支撐體系，運行機制，模式
　　
　　 “農民富，則農村富；農民發展，則農村發展”，只有讓農民掌握并應用科技才能從根本上促進農村生產力的發展，實現新農村建設。以農戶技術需求為主導，是因為農戶對技術的需求是科技支撐體系能夠存在和發展的內在動力。
　　
　　一、涉農科技支撐體系的運行機制——以政府為主導，以市場為導向的雙軌制科技支撐體系運行機制
　　
　　西方經濟理論認為，依據權屬關系和應用效應可將一般物品與服務分為“私人物品”、“公共物品”和“半公共物品”。涉農技術在一定程度和范圍內屬于“半公共物品”，這對于涉農技術的科技支撐體系建設而言，對于具有“半公共物品”性質的涉農技術就不能完全依賴于政府的引導和監督；而應在政府的引導、監督下，同時發揮市場機制的作用，利用市場配置資源的機制，引導和調節涉農技術在農業、農村、農民中的分配和應用。這種充分發揮政府和市場雙重作用的涉農科技支撐體系符合中國的國情，能充分發揮其應有的作用。
　　在這種雙軌制的運行機制下，還要注意對于不同類別的涉農技術應采取不同的推廣方式，依靠不同的涉農技術科技支撐組織來推廣，只有這樣才能提高農業技術推廣效率。避免由于受到農業宏觀政策目標的限制，導致政府過于重視以政府為主導的農業技術推廣組織，而忽視發揮市場機制的其他農業技術推廣組織的作用。
　　只有明確政府職能，根據市場的需要與時俱進，隨時對涉農技術科技支撐體系運行機制進行適當的調整，使得二者之間的關系變得協調起來；明確彼此不同分工，只有這樣才能真正加快農業技術推廣的步伐。
　　
　　二、科技支撐體系提升生產力的動力機制
　　
　　科技支撐體系提升生產力的動力機制，可區分為拉力機制、推力機制和耦合機制[1]。拉力機制是涉農技術需求方，即農戶在科技帶來農業增產、增收的效益驅使下，產生了對科技的需求，進而通過科技支撐體系引導涉農科技創新主體轉向農戶需求，以農戶的科技需求為中心進行科技創新。推力機制是涉農技術供給方的動力機制。由于農業生產、農村建設受地域、氣候條件限制，涉農技術傳播、擴散不同于工業等其他技術傳播、擴散。涉農高新技術的擴散是直接輸出某種新農業技術，把生產農產品的整個技術和生產過程轉移到某一區域，從而實現技術創新的傳播、擴散。由于技術市場自身存在著風險性以及自然環境的多變性，因此，采用涉農高新技術Oq4VFXkuHUZdP3siu9vfH5WCuOl7tAAD5Muu6uB2c3U=必然存在技術風險和自然風險，所以，政府部門的資金支撐和宣傳是十分必要的。耦合機制則是涉農業技術的需求與供給雙方之間因相互聯系促進的涉農技術開發與應用[2]。從根本上講，涉農技術需求方為了獲得科技創新帶來的額外收益而引起的對技術創新的需求，是科技創新傳播、擴散的內在動力機制。
　　因此，構建以涉農技術使用者，即農戶系統為主導的科技支撐體系動力機制，要充分尊重農民的價值觀、知識、勞動以及農民科技創新傳播過程中的具體環境、條件以及權利，建立一種有效的雙向溝通、互相學習的機制，將現代科學知識融入推廣活動中，最終達到使農民理解、接受并自覺運用農業新技術。
　　
　　三、科技支撐體系提升生產力的環境機制
　　
　　建立公平競爭的市場環境。我國當前市場經濟體制尚不完善，城鄉之間、各區域之間以及行業之間依然存在不平等競爭，這種不平等競爭，在“涉農”行業中表現尤為突出。涉農科技支撐體系建設面臨著地方保護主義，區域市場分割，法制不健全、法制意識淡薄、信用觀念缺乏，隨意違反合同和協議等問題的困擾。因此，建立公平競爭的市場環境是關鍵，重點要建立和完善法制環境維護經濟公平競爭。
　　創造良好的融資環境。我國涉農科技成果轉化率遠低于發達國家60%-80%的水平，除科技支撐體系不完善以及不適應市場經濟體制外，一個重要的原因是資金投入不足。據測算我國科技成果轉化資金有85%左右的缺口，為此，政府應鼓勵開辟多種融資、投資渠道，建立技術創新基金、風險基金來引導和調動市場資金投入的積極性；但由于涉農科技同時要承受自然和市場的雙重風險，單純依靠市場無法滿足資金的全部需求，也需要政府提供足夠的資金保障。因此，要大力推動以政府資金為引導，以企業投入為基礎，風險投資做補充，銀行貸款作保證的科技支撐體系的融資環境[3]。
　　制度環境建設。制度對科技支撐體系能否順利發揮作用以推動科技創新轉化為生產力，具有重要的影響作用，在一定范圍和條件下甚至起到決定性作用。制度環境建設已構成科技環境傳播、擴散的重要組成部分，包括企業和科研機構作為科技創新的主體意識、政府直接參與的職能以及以市場為導向的利益激勵機制等。
　　 基礎環境建設。基礎環境是一個區域發揮科技支撐作用的載體，是將科技創新成果轉化為生產力的必要條件，包括加快技術創新體系和科技合作平臺、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易、科技投融資、科技成果交易等公共平臺建設以及必要的交通網絡、信息網絡、科技示范園及示范區、高新技術產業園區、指導培訓及教育機構和其他相關的硬件條件設施。
　　人文環境建設。以人為本，突出人的價值及其價值實現的社會文化環境。科技支撐體系建設最終是為人服務，需要創造良好的對科技創新者和使用者的充分理解、信任和尊重的環境，構建和營造對社會對自我實現所提供的價值體系、觀念意識、輿論導向和行為準則。科技支撐體系的人文環境建設除了要營造一個尊重科技創新和科技創新人才的氛圍外，還應該注重營造對科技創新成果使用者以及科技支撐體系構成人員的尊重的良好環境。
　　科技支撐體系的行政和組織環境。科技支撐體系的模式是多元化的，而且多以市場機制的運行為主，但行政和其自身的組織環境仍起到重要的影響作用；因為，一個國家用于科技支撐體系運轉的資金是有限的，必然要求提高其運轉效率，一方面要提高資金周轉效率，另一方要提高體系工作的運轉效率。提高資金周轉率要受到行政環境的制約，而提高體系工作效率要受到組織環境的影響，因此，建設好行政和組織環境對提高科技支撐體系的運行效率具有重要意義。
　　農業生態環境。涉農科技研發與科技支撐體系的運作普遍受到農業生態環境的制約，這也是農業科技區別與工業科技的一個重要體現。沒有好的農業生態環境，難以培育出世界通用的作物品種。多數國家都盡量在各種生態環境建立研究站，以便使作物品種適應各種生態環境，以研制適宜推廣和應有的農業新科技。科技支撐體系同樣需要這樣的農業生態環境，可以開展普遍適用或具有針對性的科技創新傳播、擴散。
　　
　　四、科技支撐體系提升生產力的運行模式
　　
　　我國現已形成包括政府為主導在內的多種形式的涉農科技支撐體系。這些科技支撐體系互相補充，既是對政府主導的科技支撐體系的重要補充，也是政府主導的科技支撐體系所不能替代的。
　　以政府為主導的涉農科技支撐體系模式。以政府為主導的涉農科技支撐體系是農業科技創新傳播、擴散提升農業生產力的核心力量，現已形成了一個從上至下基本完整的體系，包括種植業、畜牧業、水產及農業機械化技術支撐體系和農業經營管理體系。該支撐體系以國家農業宏觀政策為目標，按照事業單位的形式管理，采取項目推廣、技術承包、技術轉讓、技術與信息咨詢服務、興辦經濟實體等模式，經費來源主要有財政撥款、項目經費和創收三種渠道。
　　
　　以農村專業技術協會等為主的科技支撐體系模式。該模式產生于家庭聯產承包責任制之后，是為了解決農業生產經營中存在的問題，由農民自我提供涉農科技支撐的服務組織模式。協會會員一般以農民技術能手和科技示范戶為骨干，按照自愿、自主、互利的原則廣泛吸收農民參加，是一種介于政府支撐體系、企業支撐體系和農戶之間以及政府科研支撐體系和農戶之間的一座橋梁。協會主要功能體現在組織管理、承擔技術轉化和指導以及信息咨詢等方面，對提高農民知識技能、促進農業現代化、增加生產收益、改善農民生活、發展農村經濟功不可沒。
　　農業企業型技術支撐體系模式。該模式是以企業為主體、圍繞企業生產活動而發揮企業農技傳播、擴散的體系組織。主要有兩種形式：一是農產品加工型+農戶型；二是涉農企業。在前一種形式下，企業為贏得生產利潤不斷引進新的農業技術來提高產品的技術含量；同時為了降低市場交易費用，會與農戶形成利益共同體，跟農戶簽訂生產合同，由農戶按照企業的生產技術標準生產農產品，從而順利地把農業新技術推廣給農戶，最終這些農產品又將作為加工企業生產的原材料而被銷售。在后一種形式下，企業通常在從事生產或銷售農藥、化肥、農機具、種子或飼料等生產資料過程，為了提高其產品的銷售量和樹立產品品牌，而采取多種形式如散發技術宣傳材料、聘請專家做咨詢、講課等向農戶介紹其產品的特點、使用方法及注意事項等等，從客觀上起到了良好的技術推廣效果。
　　農業教育、科研型技術支撐體系模式。我國高等農業院校近60所，中等農業技術學校360多所；地市級以上農業科研院所1200多所，這些科研院所在提供農業技術支撐方面起著重要的作用。主要途徑：一是提供科技信息服務。一方面，針對農業生產的產前、產中和產后提供新技術、新方法和新品種等；另一方面，根據農民的技術需要，指導科研工作，提高科研成果的針對性；二是技術咨詢服務。由專家學者組成科技服務團，通過有償和無償相結合的方式，為各級政府和企業提供技術咨詢和發展規劃；三是技術開發與成果轉讓。以市場導向，積極參與企業的技術開發活動，同時對現有的科研成果向企業進行轉讓；四是技術入股。以教育、科研單位的科研成果參股企業的生產經營，促進產學研結合；五是組建科技型企業。教育科研單位依靠本單位人財物等條件，組建自己的科技型企業，形成研究、開發、推廣和轉化的良性循環。
　　 總之，我國的科技支撐體系正在由政府主導型向以農戶技術需求為主導的市場型多元化模式轉變，只有適應并滿足農戶的需求才能真正實現涉農科技支撐體系的作用。
　　作者單位：于桂娥，哈爾濱工程大學經濟管理學院，浙江工商大學財會學院；劉洪彬，浙江理工大學經濟管理學院
　　
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　　 （ 編輯揚子）