現代服務業發展滯后的成因分析

　　摘要：我國現代服務業的發展相對遲緩，分析現代服務業發展滯后的成因，對于促進現代服務業的快速發展，實現產業結構的優化升級，意義重大而深遠。
　　關鍵詞：現代服務業 滯后 成因
　　
　　當前，我國現代服務業的發展進程相對緩慢，現代服務的發展速度相對遲滯，究其原因，主要有：
　　
　　一、市場化程度低
　　
　　市場化程度低，使服務業缺乏動力。我國服務業除商業、居民服務業和公路運輸外，多數行業市場化還相當低，市場對資源配置發揮的作用不大。從投資來看，服務業投資基本上還是以國有投資為主。致使大多數現代服務業中國有經濟仍占主導地位，甚至是絕對主導地位。大部分服務產品的價格還是由政府制定和管理，市場決定價格的機制在服務領域尚未建立。投資的單一性，導致國有資本在多數服務業中仍占據主體地位，有的甚至占絕對地位，大大高于第一、第二產業。服務業市場化程度低還表現在：政府承擔了本該由市場承擔的服務；在銀行、保險、電信、民航、鐵路、教育衛生、出版、廣播電視等行業，仍然有比較嚴格的市場準入限制；政府壟斷經營依然存在，市場配置資源的作用尚未得到充分發揮，市場機制和市場體系還不健全，政企不分的現象比較普遍，使一部分潛在的服務需求無法實現。
　　
　　二、產業化進程慢
　　
　　服務業長期以來處于政企不分、政事不分、營利性機構和非營利性機構不分的狀態。如對金融，只把其看作為國家調節經濟社會活動的工具；對醫療衛生、后勤服務、市政服務等則過于看重其社會和單位福利的一面等。認識上的偏差以及由此確立的體制、制定的政策，必然導致服務業的許多領域處于國家壟斷、政府管制的狀態。許多行業過于依賴政府投入，成了政府全額或部分資助下的社會事業單位，而一些有就業需求的服務領域，一方面政府無力興辦，另一方面社會力量想辦卻不讓辦。另外，黨政機關、社會團體及企事業單位所需的各種后勤服務、配套服務，仍有很多是由本單位自我提供的。
　　
　　三、城市化滯后
　　
　　服務業的發展離不開城市化的進程，城市是現代服務業發展的載體，城市化是服務業發展的依托，現代服務業的規模與結構，取決于城市化的水平和城市化的規模與結構，城市化水平的提高可以為服務業的發展創造需求基礎，服務業的發展水平與城市化率成正比，一方面，從城市看，我國多數城市規模小，城市功能不完善，以傳統制造業為主導的城市經濟目前尚處在轉型過程中，導致高附加值的、為生產服務的新興的服務業明顯滯后。另一方面。從農村看，我國大多數農民的生活方式、收入水平和消費水平并未有明顯的提高，他們的生活水平離真正城市化還較遠，只有當分散居住在農村的大多數人口轉向城市，生活方式和消費方式發生轉變，產生了人口的集聚效應，才能為服務業的發展提供更大的市場，服務業在國民經濟中的比重才有可能大幅度上升。
　　
　　四、人才相對匱乏
　　
　　現代服務業是一個知識密集和人才密集的產業，大多數現代服務行業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值的特點，其發展需要擁有高素質的人才。一個城市的現代服務業能否得到良好的發展，很大程度上取決于它對現代服務專業人才的培養、積累和利用。從現實情況來看，我國現代服務業的人才積累較少，尤其是與現代服務業發展密切相關的專業人才嚴重匱乏。如知識密集型服務業（綜合物流、電子商務、電腦軟件和信息技術、研究開發和技術測試服務、市場服務和公司管理服務等）的發展就需要大量的專門人才。但是，由于長期以來服務業的發展一直受到忽視和限制，服務業人才的培養也沒有得到足夠的重視，高層次服務人才短缺、外流的現象比較嚴重，制約了服務業的發展。人才短缺，特別是高級人才的短缺已成為制約現代服務業發展的關鍵因素之一。
　　
　　五、經濟開放度不高
　　
　　世界各國發展現代服務業的實踐證明，經濟越開放，生產配套需要的現代服務越多，消費也就更加國際化；經濟越開放，也意味著利用國外服務業資源、進入國外市場的機會越多。但我國產業化發展緩慢，服務業的開放程度不高。許多服務領域至今仍被當作非生產性的活動，仍未實現真正意義上的產業化經營、商業化運作。對內對外的開放程度都不夠。較低的經濟開放度必然會在某種程度上制約現代服務業的大力發展。針對現代服務業發展存在的問題和面臨的形勢，應加快制定科學合理的現代服務業總體發展規劃，尤其應做好信息服務、現代物流、旅游、社會服務等行業的專項規劃。規劃要把握好產業結構，要綜合利用科技教育、自然景觀和潛在的現代生產性服務需求的比較優勢，確立好推進現代服務業發展的重點行業和重點項目，以促進現代服務業的大力發展。
　　
　　六、國際化水平低
　　
　　我國服務業開放程度低，導致服務業的國際化水平難以提高，服務業不能直接與國際服務業競爭，制約了服務業整體競爭力的提高。市場化和產業化水平低，必然導致服務業的對外開放程度不高。由于沒有被當作產業對待，由于必須由政府來辦，服務業許多領域處于相對壟斷或政府管制的狀態，服務業就不能像制造業那樣更多地吸收外資；由于不能更好地引進外資及外國先進技術和管理，服務業的供給、服務質量和服務手段也就不可能像制造業那樣迅速改善。目前對外開放程度低的領域，基本上都集中在服務業，服務業總投資中外商直接投資比重大大低于第二產業的同一比重。
　　作者單位：蘇州經貿職業技術學院
　　
　　參考文獻：
　　[1]任旺兵.我國服務業發展的國際比較與實際研究[M].中國計劃出