非合理性公款消費及社會影響

　　摘要：文章主要分析非合理性公款消費表現(xiàn)及其影響。首先提出非合理性公款消費表現(xiàn)在公車消費、公款出國和公款吃喝等方面，再分析非合理性公款消費對經(jīng)濟社會的影響，認(rèn)為公款消費由于其內(nèi)在擴張機制和缺乏約束機制，很容易脫離經(jīng)濟發(fā)展水平，非合理性公款消費形成的奢靡浪費，損害了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，造成嚴(yán)重的社會后果，是我國建設(shè)和諧社會的大敵。所以應(yīng)該采取措施遏制一切非合理性公款消費，文章對此提出了建議。
　　關(guān)鍵詞：公款消費；非合理性公款消費
　　
　　公款消費，顧名思義是指用公款進行消費的行為。它可分為生產(chǎn)性公款消費（比如政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，政府投資建廠等）和非生產(chǎn)性公款消費（即用公款進行生活消費的部分）。公款消費在任何一個國家都存在。合理的或不合理的公款消費不能以公款消費的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性來確定。如果國家盲目投資建廠，建成之后沒有效益，造成巨大的浪費，這種情況下的生產(chǎn)性消費就是不合理的。同樣，用公款進行必要的非生產(chǎn)性消費并非都是不合理的。對公款消費的合理性或非合理性的劃分要結(jié)合這一消費的目的、方式、結(jié)果等許多因素才能加以確定。在本文中，主要指非生產(chǎn)性公款消費，即指政府或公共機關(guān)為了正常運轉(zhuǎn)的需要，為了公眾利益，用國家撥付的經(jīng)費或自有資金，通過市場購買消費品的消費。而不包括購買生產(chǎn)經(jīng)營用機器設(shè)備、原料、燃料、建筑材料等方面的支出，即不包括生產(chǎn)性消費，也不包括消費品的自給性消費和不通過市場的非商品性部分，如企業(yè)自己生產(chǎn)的消費資料等。
　　
　　一、非合理性公款消費的表現(xiàn)
　　
　　在我國目前的公款消費中，有一種非合理性公款消費不可忽視，那就是用公款為個人利益，揮霍浪費。主要表現(xiàn)在公車消費、公款出國和公款吃喝等方面。
　　
　　1.公車消費
　　公車消費，原本是政府為國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部方便工作、提高辦事效率而配備的。然而，經(jīng)過幾十年車輪滾滾，有些公車已經(jīng)“變了味”。目前，在我國公車消費中主要存在以下4方面的問題：
　　公務(wù)用車費用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。根據(jù)四川省委黨校公共管理教研部羅振宇教授在《西部地區(qū)縣級政府行政成本分析》文章中的調(diào)查顯示：“一個國家級貧困縣在不到20年間，行政部門使用車輛增加了60輛以上，每輛車每年駕駛員的工資＋養(yǎng)車費用＋使用費用約為5~6萬元?！惫囁接矛F(xiàn)象嚴(yán)重。在公車使用中，當(dāng)事人對此總結(jié)為：辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3，司機私用占1/3。雖然這一比例不一定精確，但的確反映出問題的嚴(yán)重性。公車使用效率低下，浪費驚人。超編超標(biāo)問題屢禁不止。超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車的問題屢禁不止。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的車越坐越高級，越買越豪華，換車越來越頻繁。
　　
　　2.公款出國
　　近年來，以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)為名，用公款出國幾乎成為各級政府和公共機構(gòu)的一種普遍現(xiàn)象。據(jù)香港《星島周刊》2006年12月4日的報道，我國10名高官手持假冒的芬蘭政府的邀請函，興致勃勃到芬蘭“考察學(xué)習(xí)”，結(jié)果被芬蘭政府拒之門外。芬蘭政府即時向外界宣布了自己的這一“正義之舉”，并批評道：“假冒調(diào)查研究之名前往外國旅游的情況在中國很普遍”。芬蘭政府的這一行為引起外界的強烈反應(yīng)，也使我國一直存在的官員公款旅游問題再次引起關(guān)注。
　　其實，改革開放以來的幾十年間，我國有無數(shù)的官員到公共財政管理比較規(guī)范的國家考察，這種向先進學(xué)習(xí)的精神和態(tài)度并沒有不妥，但一些人卻借考察學(xué)習(xí)之名，行旅游、購物之實。讓國家花了冤枉錢，還開掘了腐敗的渠道。根據(jù)2000年《中國統(tǒng)計年鑒》，1999年的國家財政支出中，僅干部公費出國一項消耗的財政費用就達3000億元，2000年以后，出國學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費出國有增無減。實際上，學(xué)習(xí)國外先進經(jīng)驗的渠道非常多，不一定非要花錢、花時間、花精力到國外考察。而且因為國情不同，外國的作法并不一定適合于中國。
　　
　　3.公款吃喝
　　吃吃喝喝在“民以食為天”的我國屢見不鮮。在各式各樣的酒局、飯局中，在觥籌交錯中才可能辦成事，這似乎成了大家心照不宣的秘密。公款吃喝更是普遍化、經(jīng)?；易儽炯訁?。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把吃喝擴大化，節(jié)日請，典禮請，來訪請，業(yè)務(wù)請，工作請，交誼請，只要能想到吃喝由頭，便成一桌酒宴，當(dāng)然最后由政府來買單。由于是“公款”掏腰包，沒人“心痛”，擺一大桌子，吃掉1/3就算不錯，造成極大的鋪張浪費。
　　
　　二、非合理性公款消費的影響
　　
　　非合理性公款消費的存在，對我國的經(jīng)濟和社會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。公款消費形成招待性經(jīng)濟，誘發(fā)通貨膨脹，使市場信號失真。由于公款消費的主體對價格的上漲不感興趣，用公款招待的消費中嚴(yán)重存在著高消費、超消費和鋪張浪費等現(xiàn)象。 “被納入這種‘招待性經(jīng)濟’中的市場越多，經(jīng)濟對價格的敏感性也就越差，價格競爭機制也就越加不靈。這樣下去就會在一系列的經(jīng)濟部門形成通貨膨脹的中心。” ［1］很多現(xiàn)實表明，公款消費的領(lǐng)域，價格和價值常常背離。不僅體現(xiàn)在公款吃喝、公款接待、公車維護上，在房地產(chǎn)消費方面，如公款蓋房、公款買房、公款用地等行為，直接導(dǎo)致城市土地資源稀缺以及房價飆升。有些房地產(chǎn)項目在開發(fā)初期便被一些機關(guān)、大型國企團購。團購之后便以大大低于市場的價格賣給個人。除了團購，還有集資建房、合作建房等多種方式的非市場運作。
　　公款消費抽掉了生產(chǎn)中最有力的部分——資金。根據(jù)國家統(tǒng)計局和世界銀行的數(shù)據(jù)，2005年，我國GDP達到22350億美元，占世界經(jīng)濟的份額，從1978年的1.8%提高到2005年的約5%，僅次于美國、日本和德國。但2005年，我國人均GDP僅為1703美元，僅相當(dāng)于美國的1/25，日本的1/21和世界平均水平的1/4，大體上與剛果、烏克蘭、摩洛哥相當(dāng)，全球排第110位。所以，我國還不是經(jīng)濟強國，并非富富有余，可以隨心所欲地消費了。
　　其實，我國在很多領(lǐng)域需要資金的投入。以我國對教育的投入為例：2005年，全國教育支出3951.59億元，占GDP的比例是2.16%。這個數(shù)據(jù)低于2004年的2.79%，也低于2002年的3.41%。從2002年至今，財政性教育支出占GDP的比重，一直在下降。國務(wù)院1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，承諾到20世紀(jì)末達到4%的教育投入目標(biāo)至今都沒有達到(目前世界平均水平約為7%左右)。因此，我國還正處于快速發(fā)展時期，最需要的，或者說最缺乏的就是資金。能夠聚集大量的資金并將它科學(xué)合理地投入到各個部門領(lǐng)域中去，這關(guān)系到我國發(fā)展的前景，關(guān)系到在競爭中能否最終取勝。
　　公款消費使大量的國有資產(chǎn)落到私人手里或白白流失掉，不但嚴(yán)重?fù)p害了國家的利益，而且使資金——這一重要的生產(chǎn)要素因此流失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　公款消費造成嚴(yán)重的社會后果。公款消費由于缺乏需求彈性，價格再高，消費量也不會受到太大影響。由于公款消費的內(nèi)在擴張機制和缺乏約束機制，使其很容易脫離經(jīng)濟發(fā)展的實際水平，而公款消費中的奢靡浪費，更是損害了經(jīng)濟和社會的發(fā)展，造成嚴(yán)重的社會后果。
　　首先是因為政府消費在社會總消費中所占比重較大，政府所施行的制度，必定對國家繁榮或衰退有很大影響。比如個人在消費時，如果不顧收入而奢侈無度，結(jié)果一定是家敗名裂。但是，如果政府也犯同樣的錯誤，就會給千百萬人民帶來窮困，甚至招致國家的衰落或滅亡。因為，政府作為公共財富的托管者，消費的是納稅人的勞動產(chǎn)物。如果濫用和浪費，甚至脫離社會發(fā)展階段而超前消費，后果不言自明。因此，對政府自身來說，為了國家的利益，高度重視和實施節(jié)約是非常迫切的。 “節(jié)約在私人方面的美德，對公家來說，它對國家幸福是如此之大，它不僅是首要的美德，而且是更迫切的任務(wù)?！?［2］
　　
　　其次，政府的消費代表國家，政府如何消費對民眾有一種示范作用。公款消費的揮霍與浪費，會使一些人紛紛效仿，追求物質(zhì)享受，貪慕虛榮，人們把注意力集中在物欲的享受和滿足上，懈怠了自己對國家、對社會的責(zé)任，不努力工作，甚至投機取巧或不擇手段地獵取財富，久而久之，將擾亂經(jīng)濟秩序，使整個社會風(fēng)氣惡化，引起權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，阻礙經(jīng)濟與社會的進步，并容易引起社會動蕩。 “（政府消費）只有在犧牲的價值能給國家產(chǎn)生相當(dāng)利益的條件下，消費才是適當(dāng)?shù)南M?！畱?yīng)當(dāng)善于隨時權(quán)衡所要作的花費與所預(yù)期的社會利益?！牡貌粌斒У呐e動，都是愚蠢的行為或犯罪行為?！?［3］
　　
　　三、對遏制非合理性公款消費的建議
　　
　　根據(jù)2006年12月1日新加坡《海峽時報》的報道，在全球反腐敗非政府組織“透明國際”即“國際透明組織”公布的最新清廉指數(shù)排名中，中國在163個國家中排名第70位。據(jù)我國經(jīng)濟學(xué)家的估計，腐敗每年造成的稅收和政府資金損失占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%。反腐敗問題已經(jīng)迫在眉睫，反腐敗的關(guān)鍵之一就是遏制非合理性公款消費。
　　采取公款消費金額個人賬戶化。實行公務(wù)出差招待限額和定額管理，以現(xiàn)金預(yù)先支付給公務(wù)員的個人賬戶，將公款消費列為工資收入的一個項目，消除多占多用等不合理支出的機會。
　　增加報銷程序。讓公款報銷的手續(xù)繁雜起來，報銷的每個環(huán)節(jié)要體現(xiàn)一個“細(xì)”字，什么樣是合理的，合理的該如何體現(xiàn)節(jié)約；什么樣是不合理的，哪種場合需要公款消費，以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進行消費，消除一切漏洞。
　　建立民間公款消費觀察員制度。日本從1994年起，在各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權(quán)利代言人聯(lián)絡(luò)會議”，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時常向政府提意見，要求公開財務(wù)。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。這種作法值得我國借鑒。
　　健全公款消費主體的約束機制。健全公款消費主體的自我約束機制，制定有關(guān)法規(guī)，加強執(zhí)法力度。以經(jīng)濟、行政、法律等多種綜合手段對公款消費進行管理和調(diào)控。
　　我國正在建設(shè)社會主義和諧型社會，用公款奢侈浪費、盲目攀比是和諧型社會的大敵。面對每年數(shù)千億元的非合理性公款消費，必須采取措施，遏制這種鋪張浪費的行為，給社會創(chuàng)造一個良好的消費環(huán)境和氛圍，這對國家的長治久安大有裨益。
　　作者單位：北京服裝學(xué)院商學(xué)院首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)在讀博士
　　
　　參考文獻：
　?。?］（瑞典） 克拉斯.?？寺〉?瑞典經(jīng)濟——現(xiàn)代混合經(jīng)濟的理論與實踐[M]. 商務(wù)印書館.1989.149.
　?。?］（英）麥克庫洛赫.政治經(jīng)濟學(xué)原理[M].商務(wù)印書館.1988.234.
　?。?］（法）薩伊.政治經(jīng)濟學(xué)概念[M].商務(wù)印書館，1997.469.
　　
　　(編輯 雨露)