本科教學(xué)工作水平評(píng)估對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的要求及對(duì)策研究

　　摘要：文章分析了“教學(xué)經(jīng)費(fèi)”作為二級(jí)指標(biāo)在本科教學(xué)工作水平評(píng)估實(shí)踐中存在的主要問題，就進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整該觀測(cè)點(diǎn)提出了自己獨(dú)到的見解。
　　關(guān)鍵詞：教學(xué)評(píng)估 經(jīng)費(fèi) 對(duì)策
　　
　　一、研究的背景
　　
　　自1999年高等教育擴(kuò)大招生以來，我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，毛入學(xué)率從2000年的11%上升到2005年的21%，實(shí)現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展，在滿足人民日益增長(zhǎng)文化教育需求方面做出了重要貢獻(xiàn)，成就是巨大的。但也面臨許多突出的問題，一是我國(guó)高等教育的數(shù)量和質(zhì)量還不能夠很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，尤其是質(zhì)量問題更為突出；二是深化改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，特別是教育教學(xué)方面的改革還面臨著深層次的艱巨任務(wù)；三是教育教學(xué)投入不夠，不能滿足提高教育質(zhì)量的需要，特別是高校教學(xué)工作面臨著精力投入不足、經(jīng)費(fèi)投入不足的問題[1]。為使我國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展，教育部從2003年起，正式實(shí)施了五年一輪的本科教學(xué)工作水平評(píng)估制度，由教育部代表國(guó)家作為評(píng)估主體對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，督促和引起地方政府、教育行政部門及高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量的重視。2004年8月，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》，包括辦學(xué)指導(dǎo)思想、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、教學(xué)管理、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果 ７ 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和特色項(xiàng)目。在 ７ 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中包括有 １９ 個(gè)二級(jí)指標(biāo)（其中重要二級(jí)指標(biāo)11個(gè)）、４４ 個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。教學(xué)經(jīng)費(fèi)作為11個(gè)重要二級(jí)指標(biāo)之一，設(shè)有四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例和生均四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)兩個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。據(jù)有關(guān)專家對(duì)2005年6月-2006年5月通過在線問答欄目提出的610個(gè)問題進(jìn)行了分析，涉及評(píng)估指標(biāo)體系的提問493個(gè)，其中在44個(gè)觀測(cè)點(diǎn)的提問中，四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占學(xué)費(fèi)收入的比例排名第三，主要是對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的理解不夠準(zhǔn)確，針對(duì)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包含哪些，哪些費(fèi)用不可以作為四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的提問比較多。因此，探索研究本科教學(xué)水平評(píng)估對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的要求有其十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　二、《方案》對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的要求
　　
　　本科教學(xué)工作水平評(píng)估對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)考察近三年四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總值增長(zhǎng)情況，生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)分別增長(zhǎng)情況和生均四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率的增長(zhǎng)情況。
　　 四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是依據(jù)原國(guó)家教委1988年制訂的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》確定和分類的，包括本專科業(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)和教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)。
　　本專科生業(yè)務(wù)費(fèi)：本專科生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)所需的各種原材料、低值易耗品及加工、運(yùn)雜費(fèi)，生產(chǎn)實(shí)習(xí)費(fèi)，畢業(yè)論文答辯費(fèi)，資料講義印刷費(fèi)及學(xué)生講義差價(jià)支出等。
　　教學(xué)差旅費(fèi)：教師進(jìn)行教學(xué)調(diào)查、資料搜集、教材編審調(diào)查等業(yè)務(wù)活動(dòng)的市內(nèi)交通費(fèi)，誤餐費(fèi)、外地差旅費(fèi)。
　　體育維持費(fèi)：各種低值體育器械（包括各種球類、冰鞋、跑鞋、鐵餅、標(biāo)槍、鉛球等器材）和運(yùn)動(dòng)服裝的購(gòu)置費(fèi)、修理費(fèi)，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)費(fèi)用，支付場(chǎng)地租金和參加校際以上運(yùn)動(dòng)會(huì)的教職工運(yùn)動(dòng)員的伙食補(bǔ)助費(fèi)以及公共體育教研室的業(yè)務(wù)性報(bào)刊、雜志、資料等零星費(fèi)用。
　　教學(xué)儀器設(shè)備修理費(fèi)：教學(xué)儀器設(shè)備的經(jīng)常維護(hù)修理費(fèi)。
　　《方案》經(jīng)過教高[2005]1號(hào)、教高司函[2005]7號(hào)文件調(diào)整規(guī)定：A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)≥30%，要求“較好地滿足人才培養(yǎng)需要”；C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)≥25%，要求“基本滿足人才培養(yǎng)需要”。 周濟(jì)部長(zhǎng)在第二次全國(guó)普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作會(huì)議上的講話中提出，“教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入要作為一個(gè)重要的指標(biāo)，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不達(dá)標(biāo)，學(xué)校教學(xué)評(píng)估就不能通過”。也就是說，教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上成了本科教學(xué)工作水平評(píng)估的一票否決指標(biāo)。
　　
　　三、實(shí)踐中的問題與困惑
　　
　　1、評(píng)估所依據(jù)的制度與現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度內(nèi)容不協(xié)調(diào)。由于現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》對(duì)用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)未作單列，因此，目前本科教學(xué)工作水平評(píng)估仍沿襲原來的“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”統(tǒng)計(jì)口徑和方法。由于該制度已經(jīng)廢止多年，許多人對(duì)此不理解，在實(shí)踐中遇見很多的問題：
　　對(duì)融資租賃新增教學(xué)儀器設(shè)備的確認(rèn)問題。融資租賃是指出租人對(duì)承租人所選定的租賃物件，進(jìn)行以其融資為目的購(gòu)買，然后再以收取租金為條件，將該租賃物件中長(zhǎng)期出租給該承租人使用的一種新型的投融資方式。當(dāng)前，由于高等教育發(fā)