江澤民新安全觀解讀與思考

　　摘要:江澤民新安全觀是在一定現實因素下產生的，是以江澤民同志為核心的第三代領導集體經過不斷地探索和實踐逐步形成的，理論特色突出，實踐意義顯著，成為我國制定安全戰略的指導思想和開展對外交往的行動指南。
　　關鍵詞:江澤民；新安全觀；理論特色；實踐意義
　　
　　冷戰結束和兩極格局崩潰后，中國的周邊安全形勢和國際安全環境均發生了深刻變化。為了實現中國的安全利益，維護地區及全球的和平與穩定，以江澤民同志為核心的第三代領導集體積極構思和倡導新型安全觀，探索新的安全途徑。本文試從以下三方面對江澤民新安全觀加以解讀與思考。
　　
　　一、江澤民新安全觀產生的現實因素和形成的基本步驟
　　
　　我國擁有遼闊的陸地疆土和海洋國土，周邊毗鄰國家眾多，由于歷史原因，曾經有一些與我國存在邊界糾紛，還有個別與我國關系一度緊張或尚存恩怨，加上各國經濟發展水平參差不齊，政治制度、意識形態各異，造成我國周邊安全環境較為復雜。1989年我國平息政治風波后，美國率領西方國家粗暴干涉中國內政，企圖以壓促變，逼中國步蘇東國家的后塵，國家安全受到嚴重威脅。中國處在亞太地區的核心，國家安全與周邊安全環境密切相關。蘇聯解體后，周邊大國及主要力量戰略上的調整均直接或間接地影響到我國的安全。美國在安全戰略中把中國作為潛在對手和遏制對象；日本大幅度調整防務戰略，中國成為防范重點；美日強化軍事同盟，聯合研發戰區導彈防御系統，并試圖將我國臺灣納入該系統；南亞局勢持續緊張，印度一方面視中國為其實現大國構想的主要障礙，一方面拉近美印關系，拓展戰略空間；東南亞國家出于歷史和領土爭議的緣故，加上受“中國威脅論”影響，在外交戰略和策略的謀劃中具有謹慎防范中國的一面。顯然，在上世紀90年代，我國的周邊安全環境呈現出動態性和不確定性。
　　隨著冷戰結束和兩極格局瓦解，國際安全環境變化巨大。原來被美蘇對抗所掩蓋的各種矛盾凸現，傳統安全威脅升溫；國際形勢雖總體趨向緩和，但冷戰思維依然存在，霸權主義、強權政治仍舊是威脅世界和平與安全的主要根源；經濟全球化的消極影響顯現，全球性問題日益增多，非傳統安全威脅上升。這些都充分說明，影響我國安全與世界和平穩定的因素正在趨向多樣化、復雜化、開放化和全球化。
　　面對歷史積淀的周邊安全問題和現實構成的不安全的周邊環境以及傳統與非傳統安全威脅的并存，針對“和平與發展這兩大課題至今一個都沒有解決，天下仍很不太平”[1]的狀況，以江澤民為核心的第三代領導集體，始終把維護國家主權與安全放在第一位，在鄧小平國家安全觀的基礎上，站在時代的高度，把握冷戰后國際安全形勢和世界發展趨勢，認真分析來自安全領域的各種挑戰，重新審視國家安全和國際安全，經過一段時間的深入研究和探討，形成了自己的認識，創立了適應時代發展、公正合理的安全新思維。
　　中國是亞太地區的一個大國，亞太地區天然地成為中國最重要的周邊環境和國際環境。中國始終重視并致力于推動亞太地區的和平與穩定，把它作為對外政策的首要任務，積極倡導和謀劃建立亞太各國和地區安全合作關系。1993年8月，江澤民明確闡釋了中國對亞太安全合作的立場，“亞太各國應根據和平共處五項原則平等相待，友好相處，任何國家都不謀求霸權和勢力范圍，不組建和參加針對其他國家的軍事集團；加強互利合作，擴大雙邊、次區域和全地區的合作，實現共同繁榮、共同發展；根據公正、合理的原則實行裁軍和軍控，反對軍備競賽，防止核擴散；亞洲國家間的領土、邊界爭端和其他有爭議的問題，應該根據有關國際公約，通過和平談判解決，反對付諸武力或以武力相威脅。”“可以從本地區多樣化的實際出發，進行雙邊和區域性多形式、多層次、多渠道的安全對話，就有關問題進行磋商，加強溝通和信任。”[2]可見，謀求亞太安全合作，促進亞太共同發展是江澤民思考新型安全觀的發端。
　　1994年9月，在同葉利欽總統會談時，江澤民提出了把中俄邊界建成一條和平、安全、共同發展的邊界的思想。之后，為確保中俄邊境地區的和平、穩定與安全，兩國建立了包括政治安全、軍事合作、地區安全和經貿合作在內的一系列新的安全機制。1996年4月，中、俄、哈、吉、塔五國元首聚集上海，討論邊境地區軍事互信問題。日后中俄戰略協作伙伴關系的建立、“上海五國”機制的運行、上海合作組織的成立和“上海精神”的形成，都表明中國領導人關于新型安全的構想在區域合作層次得以實踐。
　　1997年3月，在東盟地區論壇上，中國首次正式提出了“新安全觀”概念。同年4月，江澤民在俄國家杜馬發表演講，初步闡明了中國新安全觀的基本思想。1999年3月，在日內瓦世界裁軍談判大會上，江澤民第一次向全世界系統闡述了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀。2000年9月，在聯合國千年首腦會議上，江澤民又一次倡導樹立新安全觀。2001年7月，在“七一”講話中，江澤民再次重申：國際社會應樹立以互信、互利、平等、協作為核心的新安全觀。2002年11月，在十六大報告中，江澤民將新安全觀與建立國際新秩序聯系在一起，進一步深刻闡明了新安全觀，“我們主張建立公正合理的國際政治經濟新秩序。各國政治上應相互尊重，共同協商，而不應把自己的意志強加于人；經濟上應相互促進，共同發展，而不應造成貧富懸殊；文化上應相互借鑒，共同繁榮，而不應排斥其他民族的文化；安全上應相互信任，共同維護，樹立互信、互利、平等和協作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應訴諸武力或以武力相威脅。反對各種形式的霸權主義和強權政治。”[3]這是對新安全觀最集中最完整的表述，標志著江澤民新安全觀正式形成。
　　
　　二、江澤民新安全觀的理論特色
　　
　　江澤民新安全觀是冷戰后世界發展新趨勢的產物，具有很強的時代性。它既不同于傳統的安全觀，又與西方的安全觀有著本質的區別；不僅是對傳統安全觀的反思和否定，而且是人類安全觀認識上的一次飛躍。其理論特色如下：
　　其一，江澤民新安全觀是涵蓋領域廣、多維度的、綜合的安全觀。鑒于當今世界影響安全的因素是多樣的，江澤民認為，國家安全應該是包括經濟安全、政治安全、軍事安全、科技安全、信息網絡安全、文化安全、環境安全和社會安全等多方面的綜合安全體系。經濟安全是國家的發展權，屬于戰略性問題，在安全利益中占據首要位置。江澤民指出： “經濟全球化……向各國特別是發展中國家提出了如何維護自己經濟安全的新課題。”[4]“各國經濟相互依賴已經發展到了必須將保護主權國家的經濟安全列為最迫切問題的階段。”[5]政治安全是國家的生存權，在安全利益中居最高地位。軍事安全，在冷戰思維依然存在，霸權主義、強權政治依然盛行的情況下，仍舊是國家安全的重要部分。科技安全是國家安全的支撐點。此外，江澤民對信息網絡安全、文化安全、環境安全和社會安全諸方面也都有著獨到見解。
　　其二，江澤民新安全觀是以和平共處五項原則為政治基礎，崇尚世界和平與和諧的安全觀。江澤民關于維護國際安全的基本主張是：“各國有權根據本國國情，獨立自主地選擇自己的發展道路，別國無權干涉”；“各國不分大小、強弱、貧富，都是國際社會的平等成員，任何國家都不應該謀求霸權，推行強權政治”；“以和平方式解決國家之間的一切分歧或爭端，而不應該訴諸武力或以武力相威脅”；“在平等互利基礎上加強和擴大經濟、科技、文化的交流與合作，促進共同發展與繁榮”[6]；反對國與國之間猜疑和敵對，反對片面追求自身絕對安全，不尊重他國的安全利益；提倡摒棄“零和”模式的安全關系，講求國家間互信、互利、平等、協作；號召世界各國共同努力，“使弱國真正感到安全，小國真正享有平等”[7]，“造成自主選擇、求同存異的國際和諧局面”[8]；“維護和平與安全的政治基礎是各國尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則以及其他公認的國際關系各項準則。”[9]
　　
　　其三，江澤民新安全觀是推動人類共同發展、促進世界共同繁榮的安全觀。改革開放以來，中國認識到發展才是硬道理。在國際社會，中國同樣認為，只有一個均衡發展的世界才是一個安全的世界。江澤民指出：“發展不但關乎各國國計民生、國家長治久安，也關系到世界的和平與安全。”[10]發展是目的，而發展離不開合作，合作是發展的途徑和基礎。在經濟全球化大潮下，一國只有參與國際合作，才可能得到發展。江澤民指出：“我們要建立互利互補、共同發展的新型國際經濟關系”[11]；“在國際經濟關系中應遵循平等互利，等價交換的原則，開展貿易和經濟合作，廢除國際經濟生活中存在的貿易歧視和貿易限制，以利共同發展，共同繁榮。”[6]因此，各國在經濟領域加強國際合作，實現互利共贏，逐步縮小國家之間特別是發達國家與發展中國家之間的差距，是保障全球和地區安全的經濟基礎。
　　其四，江澤民新安全觀是倡導各國普遍安全和世界共同安全的安全觀。國際社會是各主權國家和其他行為體相互依存而形成的完整體系。在經濟全球化不斷發展的今天，一國安全必然受他國安全和全球安全的影響。因此，江澤民認為安全是相互依賴的，是普遍的，是共同的；沒有各國的普遍安全，就沒有世界的共同安全；只有國家間利益相互依存和安全利益多贏共贏，才是真正的安全。正如江澤民強調的，“安全必須是各國的普遍安全，國家無論大小、貧富、強弱，都享受平等的安全權利。如果廣大發展中國家得不到安全，整個世界也就不可能安寧。”[9]
　　其五，江澤民新安全觀是超越單方面安全范疇、謀求合作安全的安全觀。在經濟全球化時代，安全因素多樣化、安全利益多方化、安全關系多邊化、安全問題國際化成為一種趨勢；國家安全不再純屬一國事務或由一國政策所能解決，應對全球性問題的挑戰也不是一國所能勝任的。基于如此分析，江澤民認為，安全問題需要各國合作協商、共同解決；實現合作安全，互信是政治基礎，互利是首要條件，平等是根本原則，協作是基本途徑和保證；各國必須超越冷戰思維，以全球利益為關注點，以世界或地區的普遍安全和共同安全取代集團或聯盟的安全，建立起維護安全的預防機制—合作安全；依靠相互之間的信任，在共同利益基礎上做到大小國家互相尊重，平等協商，通過經濟交流，政治談判，特別是在軍事領域內開展必要的合作，增加信任，公正合理地解決地區和國際安全問題。江澤民在德國外交政策協會演講時指出：“各國在安全上的相互依存不斷加深，共同點在增多，任何國家都難以單獨實現其安全目標。只有加強國際合作，才能有效應對全球安全挑戰，實現普遍和持久安全。各國應以互信求安全，以互利求合作，從根本上減少不安全因素，維護全球戰略平衡和穩定。”[12]
　　
　　三、江澤民新安全觀的實踐意義。
　　
　　江澤民新安全觀是與時俱進的理論創新，追求的是綜合安全、和平與和諧安全、發展安全、共同安全和合作安全，本質是要建立和發展共同利益，分享機遇，共對挑戰，實現共贏。它的提出符合和平與發展的時代主題，日益被國際社會接納和奉行，成為中國制定安全戰略的指導思想和開展對外交往的行動指南，在實踐上意義顯著。
　　首先，根據江澤民新安全觀的要求，我國制定并實施了新的安全戰略。同俄羅斯、法國分別簽署了“促進世界多極化”政治宣言，努力推動世界多極化進程；積極參加聯合國等各種國際安全對話進程，推動全球安全合作機制的建設，成為國際社會維護和促進和平與穩定的重要一員；參與亞太地區所有的安全多邊進程，并為此做出了獨特的貢獻，如上海合作組織、東盟地區論壇、亞洲相互協作與信任措施會議、東北亞合作對話等，其中由中國發起并發揮主導作用的上海合作組織是踐行江澤民新安全觀的典范，中國與該組織的其他成員先后簽署了一系列安全問題的重要文件，在該領域進行了卓有成效的合作。此外，在雙邊安全合作上，中國還同美國、俄羅斯、日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞等國及周邊一些國家和地區組織建立了定期或不定期的安全、防務和軍控磋商機制，為國與國之間解決分歧矛盾，促進世界的安全穩定開創了新范例。
　　其次，在江澤民新安全觀的指導下，我國實現了與大國或國家集團關系的“伙伴化”。從1996年起，我國相繼與俄羅斯建立起面向21世紀的戰略協作伙伴關系，同美國就建立面向21世紀的建設性合作伙伴關系形成一致意見，與歐盟建立了長期穩定的建設性伙伴關系，與法國建立起長期的全面伙伴關系，與英國發展全面的伙伴關系，與德國建立了全面合作關系，同日本建立起致力于和平與發展的友好合作伙伴關系，和加拿大就建立面向21世紀的全面伙伴關系達成共識，還與東盟建立了睦鄰互信伙伴關系等等。在這些戰略關系中，有關各方的安全利益都不同程度地得到維護和實現。
　　再者，本著江澤民新安全觀的原則，我國積極尋求通過和平談判的方式解決與鄰國的邊界領土爭議。目前，中國已同絕大多數周邊國家解決了陸地邊界問題，在北方長達7000多公里的邊境地區初步建立了安全帶和信任帶，同越南劃定了陸地邊界并簽署了北部灣劃界協定，與有關國家發表了《南海各方行為宣言》。在未來爭議問題上，中國與有關各方已就爭議地區保持和平穩定，通過和平手段解決問題達成共識，領土、領海爭議已不再是中國與周邊國家開展正常合作，發展睦鄰友好關系的障礙。
　　最后，為了實現江澤民新安全觀的宗旨，中國把加強經濟交流與合作、促進經濟利益融合視為營造周邊及世界安全環境的重要途徑。90年代以來，中國積極參與區域性、次區域性和全球性的經濟合作，與周邊鄰國和世界各國一道，努力促成多渠道、多層次、多種形式的經濟合作新局面，如參加APC、推動東亞“10+3”合作機制、加入WTO、建設東盟—中國自由貿易區、與上海合作組織成員國共同促進區域經貿合作良性發展等。這些既給參與國帶來現實的經濟利益，又增進了各方的相互交流、信任與合作，有利于全球和地區的安全與穩定。
　　作者單位：周口師范學院政法系
　　
　　參考文獻：
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　　[2]江澤民.在接受《朝日新聞》社長采訪時暢談中日關系和國內外大事[N].人民日報，1993—08—09.
　　[3]江澤民.在中國共產黨第十六次全國代表大會上的講話[M].人民出版社，2002.48.
　　[4]中央文獻研究室.江澤民論有中國特色的社會主義（專題摘編）[M].北京：中央文獻出版社，2002.515.
　　[5]中俄高級會晤結果聯合聲明[N].人民日報，1998—11—24.
　　[6]江澤民.為建立公正合理的國際新秩序而共同努力[N].人民日報，1997—04—24.
　　[7]江澤民.在俄羅斯國際關系學院的演講[N].人民日報，1994—09—04.
　　[8]江澤民.讓我們共同締造一個更美好的世界[N].人民日報，1995—10—25.
　　[9]江澤民.推進裁軍進程，維護國際安全[N].人民日報，1997—03—27.
　　[10]江澤民.在亞太經合組織領導人第二次非正式會議上的講話[N].人民日報，1994—11—16.
　　[11]江澤民.中國對亞太形勢的立場和觀點[N].人民日報，1997—07—18.
　　[12]江澤民.共同創造一個和平繁榮的新世紀[N].人民日報，2002—04—10.
　　編輯：亞天