論滄州渤海新區的行政管理體制問題

　　摘 要：滄州渤海新區的發展關系到京津冀東部沿海地區發展總體布局，其戰略位置非常重要，然而其目前的行政管理體制雖具有其優勢但也只是過渡期體制，管理主體與利益主體多元化的矛盾阻礙其穩定持續發展。因此必須改革目前行政管理弊端，實現行政、經濟管理一體化，以建設服務型政府為模式，建立合理的利益分享機制，統籌各區規劃與協作，化競爭為合作，化分立為合力。
　　關鍵詞：滄州渤海新區 行政管理 體制
　　
　　近日，河北省政府下文，原則同意建立滄州渤海新區，批準滄州市成立渤海新區管委會，并在產業發展和基礎設施建設、財政和稅收體制、土地和海域使用、組織領導和機構編制等方面，對滄州渤海新區建設給予支持。按照發展規劃，滄州渤海新區分為核心區(黃驊港開發區、臨港化工園區、臨港經濟技術開發區、南大港管理區)和規劃協調區（黃驊市、海興縣），涉及6個縣市區，面積3321平方公里，海岸線長130公里，人口71萬人。其發展定位是立足渤海，依托京津，輻射南廂，連通腹地。建設綜合大港，使之成為冀、晉、陜、內蒙古部分地區，以及豫北、魯北區域最便捷的出海通道，成為拉動腹地經濟的新引擎。打造以石化工業、裝備制造業為主導的先進制造業基地和港口物流聚集區。其建設新區的主要目的是加快滄州沿海區域綜合開放與開發，打造沿海經濟帶，支撐河北省東部沿海區域經濟發展整體布局，整合資源，統一規劃，統一建設，統一管理，想以此解決目前滄州沿海區域開發建設中，管理主體與利益主體多元化的矛盾。但是筆者認為，從區域空間發展布局以及城市建設發展規劃，結合滄州東部6個縣市區經濟發展現狀，滄州渤海新區建設方案還有待進一步完善。
　　首先，從區域空間發展布局看，核心四區位置比較分散，按照歷史沿革又全部坐落于黃驊市區域范圍內，而作為擴權縣市的黃驊市只做為協調區，其地位就顯得非常尷尬，其定位不明確將直接導致渤海新區的整體功能分工。
　　其次，從產業布局看，依據產業與港口的關聯度，按照大集中、小分散的原則，臨海區域產業的總體布局是以黃驊港開發區為雁首，沿朔黃鐵路兩邊區域為雁身，海防路與地方鐵路、高速公路之間區域為兩翼，形成‘雁形布局’。能源、建材、鋼鐵及化工、物流產業向雁首集中，機械制造、旅游、特色農產品及深加工向兩翼和軀干分布。城市布局如果以朔黃鐵路為一線，在黃驊市城區、中捷農場廠部、黃驊港開發區之間勢必建設城市發展帶。而目前城市帶不能脫離目前城市建設。因此如果建設沿海城市新區，形成市區40萬人口的規模，而把黃驊市只是作為協調區，以上目標也很難實現。
　　第三，按照省政府批示，在財政和稅收體制方面，對渤海新區核心區(黃驊港開發區、臨港化工園區、臨港經濟技術開發區、南大港管理區)實行“‘四稅’收入定額分享、超收全返”政策(“四稅”即增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅)。省以2006年在滄州渤海新區核心區“四稅”分成財力為基數，2007年至2009年省級分享“四稅”收入超過基數部分全額返還，用于區內基礎設施建設；對其他設區市到渤海新區建設的省內規模以上異地搬遷性投資項目，實行稅收收入在流入地與流出地之間的分享政策。從以上看出，按照省政府批示意圖是在為渤海新區建設尋求財政資金支持。但是渤海新區管委會雖然賦予省級開發區職能，但依然只是協調機構，并沒有獨立財政職能，目前行政管理體制多元化的弊端還將繼續存在。長時以往，其基礎設施建設、社會公共服務設施建設，只能依靠目前四區政府來完成。四區政府各自為政，不能從根本上解決政策不統一和財力不能集中，區內資源不能合理重組利用的弊端。利益主體多元化勢必造成重復投資，重復建設，造成資源浪費。
　　第一、實現行政、經濟管理一體化是渤海新區發展方向。渤海新區現行的管理體制是參照天津濱海新區管委會模式，設立新區工委和管理委員會（副廳級單位），但是從目前天津濱海新區發展所反映的問題看，其也陷入了集權與分權關系的矛盾中，在提高新區整體競爭力和提升整體功能時，各區為爭取本地利益最大化，出現惡性競爭，各自為政的現象。因此渤海新區建設必須吸取教訓，跨越惡性循環，因此，必須把行政性集權與分權和功能性集權與分權協調起來，實現行政、經濟管理一體化，強化新區管委會對新區經濟發展的統籌、協調職能，條件成熟進而確立渤海新區為法定建制區。在目前條件不允許的情況下，首要任務是盡快在滄州市人大會議上通過《滄州渤海新區管理條例》，以法律的形式規定：渤海新區管委會的所承擔的職能、責任與權利，明確新區內各區政府、各功能經濟區管理機構的職能、責任與權利。根據各自職責負責各自轄區的行政管理工作，接受渤海新區管理委員會對經濟建設工作的指導、協調原則。同時賦予新區管委會一定的經濟職能，規定每年可以從核心區單位那里，按比例統籌一部分基礎設施建設資金，有重點地用在新區一些大型公共設施建設、重點項目的前期開發研究，以及扶持主導產業的貸款貼息等方面。另外將來可以考慮賦予渤海新區管委會核心區與規劃協調區干部任免權、土地規劃管理和審批權、財政預算管理權和城鄉規劃及投資項目管理權。
　　第二 、優化經濟環境，打造服務型政府。渤海新區必須堅持遵循“政府創造環境，企業發展經濟”的根本思路，全力打造完備的基礎環境，營造寬松的政策環境，創造規范的誠信環境、良好的人才環境、優質的服務環境、穩定的社會環境，使新區成為資金匯聚的“洼地”和人才聚集“高地”。 通過政府聯合辦公，提高工作效率，建設為投資者提供更便捷高效的“一站式”服務機構。渤海新區在機構設置和職能