論農業產業化金融支持的制度扭曲與路徑選擇

　　摘要：金融支持是農業產業化發展的關鍵，然而由于制度缺陷，致使我國正規金融體系缺乏應有活力，對農業產業化支持能力不足；現行的產業投資機制不合理，政府增加農業投資的動機存在障礙；體制外金融組織受到壓制；農業保險缺位。為此，政府必須通過各種產業政策優化農業投資環境；完善各項保障機制，增強農業進入資本市場的實力；規范發展市場化的體制外金融；完善農村保險機制，穩步推進農村金融健康成長。
　　關鍵詞：農業產業化；金融支持；制度
　　
　　一、農業產業化金融支持的制度扭曲
　　
　　一般來說，金融制度與經濟體制是相互適應的，然而在我國經濟體制轉軌的環境中，存在著兩者不相匹配的現象，金融制度在一定程度上被扭曲了。這種制度扭曲的程度可通過比較農業部門在國民經濟總量中的比重和該部門在合法金融機構貸款中所占的份額兩個指標來獲知。在良好的制度安排下，這兩個指標差別不大，顯示出較為均衡的局面，但是如果這兩個指標存在較大的差異，則意味著金融制度的扭曲，金融資源過分地流向某一個部門，最終必然會影響到整個經濟格局的可持續性協調發展。
　　
　　二、農業產業化金融支持制度扭曲的原因分析
　　
　　1、正規金融體系缺乏應有活力，對農業產業化支持能力不足?，F有正規金融機構在支持農業產業化方面存在障礙，其根本原因是改革不到位以及國家對農業投資的監督保障機制不完善。我國現有的正規農村金融機構并不是農村經濟內生發展的結果，而是政府所辦商業銀行嵌入在基層營業網點，因而從自身利益出發，處于化解金融風險和注重資產安全性的考慮，其在信貸資金的投放上越來越講求擇優性與趨利性原則。這在實際上造成了金融機構與農業產業化發展之間的矛盾與反差。因為農業產業化經營主體的行為目標是利潤最大化，由此也要求農村金融機構依據邊際收益等于邊際成本的原則提供資金，我國正規金融機構過分注重了資產的安全性要求。
　　由此，無論農業銀行還是農村信用社均普遍上收信貸權力，嚴格審貸程序和審批條件，強化了不良貸款比例指標考核，導致在新增貸款發放問題上，出現了大量的“惜貸”和“慎貸”行為。與此同時，農業銀行已經開始收縮業務邊界，逐步從農村收縮機構，業務向城市集中，農業貸款發放顯著減少。組織不穩與功能不定制約了農村金融體系支持農業產業化發展作用的發揮。如據2001年對河南、山東、和浙江三省農區的調查，三省農村信用社的農業貸款僅相當于三省城市個人住房貸款的約1/2；山東農業信貸資金缺口至少有四成左右；浙江農貸缺口約為125億元。
　　2、現行的產業投資機制不合理，政府增加農業投資的動機存在障礙。首先，政府增加農業投資的動機受到政府現行產業投資體制的制約。政府現行的農業投資體制是計劃經濟的產物，政府既承擔著國民經濟的管理職能，有代表國家承擔對各個產業經營性投資的職責，其經營性投資的職責牽制了增加農業投資的動機。其次，政府可增加農業投資的財力受到政府現行的產業投資體制的制約。政府可增加農業投資的財力主要受兩大因素的制約：既國民經濟的發展水平和政府產業投資體制的影響。再次，政府增加農業投資的法制監督受到政府現行的產業投資體制的制約。如果按照政府現行的產業投資體制來制定農業投資法，其農業投資規模的法律規定難以有實質性的擴大，對增加投資無多大意義。如果脫離政府現行的產業投資體制規定農業的投資規模，也會在執行中變形走樣，最后，國家在農業投資中存在“重工輕農”“口號農業”的現象。目前，我國已形成產品門類齊全的工業體系，但由于當前企業面臨調整和改組，是國家需要投入大量資金進行重新配置，擠占了部分農業資金，制約了農業產業化發展。
　　3、農業保險缺位。農業保險是穩定農業生產、保障經營者利益的有力手段，它提高了農業經營者的收益保障程度，有利于改善農業和經營主體的經濟地位，便于其獲得貸款，引導農業金融資本的流入，促進農業擴大生產規模、提高集約化水平和降低資金融通成本。“自1982年中國人民保險公司是試辦農業保險以來，農業保險業務一度得到了快速平穩的發展。但由于農業保險回報率低，缺乏必要的政策支持和法律法規依據，加之保險公司實行商業化經營管理，業務重點也轉向城市，近10年來農業保險業務日趨萎縮?！蹦壳埃鄶凳∈械娜吮７止径汲蜂N了農業保險機構及業務。農業保險的缺位，在一定程度上提高了金融機構對農業產業化企業風險程度的評估等級，加劇了農業產業化金融支持的緊張狀況。
　　4、體制外金融組織的市場準入限制較多，受到壓制，致使其發展不規范。農業的產業化發展導致農村資金需求的膨脹，而在既有金融框架不能滿足需求的情況下，體制外民間金融組織的存在就成為一種內在的必然。而且它的存在，以其手續簡便，無僵化的規章及低廉的鄉土信用擔保，使得農戶和龍頭企業容易接近，并在一定程度上緩解了他們的資金困難，拓寬了投融資渠道，填補了金融支持的空白。
　　從1983年開始各地自發成立的各種農村基金會，應該說是符合農業產業化發展要求的一種金融組織形式。但是，由于其定性排除在金融機構之外，不準辦理金融業務，不作為金融機構來管理，所以，在運作方式、決策機制、對行為當事人的約束等方面存在諸多固有的、不可避免的缺陷，致使許多基金會在缺乏有效監督的情況下不僅辦理了金融業務，而且違規辦理了大量的存貸款，進一步加大了基金會的經營風險。
　　這種狀況不僅嚴重背離了為農業、農民和農村集體經濟服務的初創宗旨，而且最終導致了農村金融秩序的混亂。此外，在金融抑制的環境下，以民間借貸為主體的非制度金融雖然一直比較活躍，但一直不具備合法地位，更無法實現規范發展，難以有效地補充產業化經營主體的資金需求，并且相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等簡單形式，利率普遍較高，粗陋的形式與較高的利率，這幾點結合起來制約了資金的需求，限制了投融資規模，致使民間金融難以長期有效的補充產業化經營主體的融資需求。
　　
　　三、農業產業化金融支持系統構建的路徑選擇
　　
　　1、努力完善各項保障機制，穩步推進農村金融健康成長。首先，要切實轉變政府職能。轉變政府職能是實現農村金融變遷方式轉換和實現農村金融成長的重要的外部條件。金融的發展離不開政府的參與和支持，但政府不能直接干預微觀經濟主體的金融創新行為，更不能以政府控制的體制內金融抑制體制外金融的發展。因此，政府的主要職能應轉變到完善金融立法、維護金融市場競爭秩序、打擊金融壟斷、促進體制外農村金融成長上來，以此推動農村內生性金融組織成長。同時，要盡快制定合作金融法，賦予農村民間合作金融以合法地位，并就合作金融的基本經營原則做出明確規定，根據合作金融對社員服務、不以盈利最大化為經營目標的特點，制定相應的準備率和稅收等政策優惠。同時要加強監管，督促合作金融嚴格依法規范經營，以滿足農業產業化經營的需要③。
　　2、通過各種產業政策優化農業投資環境，增強農業進入資本市場的實力。要推進農業產業化經營，必須追加預付性投資，構建產業鏈和產業群，培養具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供服務和帶動農戶發展商品生產的龍頭企業。做到這一點，政府財政政策應向農業傾斜，加大財政支農的力度；確定明晰的信貸政策，以財政貼息、財政擔保等方式鼓勵、支持資本流向產業化農戶和龍頭企業，保證農業投資有更寬松的信貸資金來源；運用稅收政策，給予產業化經營農戶以稅率方面的優惠，增強其盈利能力。
　　3、規范發展市場化的體制外金融，推動農村金融市場競爭。農村非正規金融在改革開放后的興起與發展，相對于傳統經濟體制而言是一種制度創新，是制度供給與需求交互作用的必然結果，其存在有著客觀復雜的經濟基礎，在很大程度上是現代市場經濟和農業產業化發展的需要。所以來自外部的強制打壓是無益于問題的解決的，這不僅不符合經濟發展規律，也違背了廣大農民的意愿和現代農業的發展要求，結果只能促使其以更隱蔽的方式開展活動。因此政府的正確選擇是放棄自己作為制度唯一供給者的思維慣性，承認非正規金融生存的合法地位，依法保護借貸雙方的正當權益，并采取措施引導其健康發展，以有效補充農村正規金融制度的不足。在此基礎上要加以規范和嚴格監管，促進其按照市場規則參與競爭，實現健康發展。同時，應適當放寬金融市場準入政策，允許中小型農業產業化龍頭企業和其他經濟組織按照規定程序和條件組建新的中小金融機構，解決其外部融資困難的問題，同時減少業務經營的地域限制，促進金融競爭。
　　4、完善農村保險機制，支持農業產業化發展。我國目前只有中國人壽保險公司和中華聯合財產保險公司開辦農業保險業務，且由于常年虧損，這項業務已經急劇萎縮。我國農業和農村經濟發展極不平衡，農業風險差異性極大，要發展農業保險，必須走經營主體組織形式多元化道路，建立多層次支撐、多渠道支持、多主體經營的政策性農業保險制度。
　　國家應盡快完善農業保險的組織體系，成立專門的農業保險經營機構——政府性國家和地方農業保險公司，進行宏觀調控引導農業保險發展方向，各省市農業保險公司以區域性的經營管理為主導業務，再在廣大農村按自愿互助原則成立不同形式的農業保險合作組織，大比例地向國家和地方各級農業保險機構分保，逐級分散局部風險，在建立農業災后補償機構的同時，農業保險組織可將貸款保險業務作為農業保險的附加險，當借款人無法歸還貸款時，保險機構代為償付。
　　作者單位：濰坊學院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻:
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