我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡與新農(nóng)村建設(shè)

　　摘要：我國日益嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)發(fā)展不失衡已經(jīng)成為了構(gòu)建和諧社會中最大的障礙。我國城鄉(xiāng)差距不斷擴大是三農(nóng)問題的集中反映，三農(nóng)問題的解決和我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的關(guān)鍵所在。本文在分析我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡原因和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了以新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點措施。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；新農(nóng)村；不平衡
　　
　　一、引言
　　
　　我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費差距不斷擴大等方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展失衡影響了我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，黨中央國務(wù)院從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　
　　二、我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
　　
　　我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因是我國城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”。“二元結(jié)構(gòu)”是中國特有的現(xiàn)象，它是以二元戶籍制度為核心，包括二元就業(yè)制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事業(yè)投入制度在內(nèi)的一系列制度體系。這種制度安排造成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的價格剪刀差，農(nóng)村剩余勞動力大量沉淀以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化等問題。
　　二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善主要要從農(nóng)村入手。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，然而我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力水平低下。主要變現(xiàn)為農(nóng)民的總體狀況堪憂，文化素質(zhì)普遍偏低，弱勢地位明顯，社會穩(wěn)定面臨考驗；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險加大，弱質(zhì)特征凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化升級；農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，弱化趨勢盡顯，城鄉(xiāng)矛盾更加突出。
　　
　　三、我國新農(nóng)村建設(shè)措施
　　
　　1、新農(nóng)村就業(yè)環(huán)境改革。新農(nóng)村就業(yè)環(huán)境改革首先在于在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在保證糧食生產(chǎn)的前提下，需要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，鼓勵招商引資，引導(dǎo)向農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)投入，并使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。在用工政策上，需要鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，既可以離土不離鄉(xiāng)，也可以離土又離鄉(xiāng)，最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。在農(nóng)民進城就業(yè)的過程中，要創(chuàng)造更多機會和公平環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動就業(yè)體系，取消種種限制性甚至歧視性的就業(yè)政策，依法保護進城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，形成勞動者自由流動、自主擇業(yè)、平等就業(yè)、同工同酬的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。同時，在法律和國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)制下，我國可以進一步取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制，大力鼓勵有條件的農(nóng)民在鄉(xiāng)村或者城市創(chuàng)業(yè)辦廠。
　　2、新農(nóng)村教育制度改革。按照城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的原則，我國必須進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育網(wǎng)點，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，啟動“教師素質(zhì)提升”、“送師下鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)雙向交流”等工程，力求農(nóng)村學(xué)生都能念上書、念好書，同時完善和健全以教育科研、小學(xué)教育、普通中學(xué)教育、職業(yè)教育以及成人教育為一體的新農(nóng)村教育體系，全面提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)。同時，我們需要重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村建設(shè)文化館、社區(qū)活動中心為主體的文化設(shè)施網(wǎng)點，努力逐步實現(xiàn)村村通電話、村村通寬帶。此外，依托文化設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村廣泛開展科技、文化體育特色村創(chuàng)建活動以及演出、電影進農(nóng)村活動，豐富農(nóng)民精神文化生活的同時培育他們健康向上的生活情趣，培育新型農(nóng)民。
　　3、新農(nóng)村福利保障制度改革。在農(nóng)村建立新社會保障制度，首要考慮的是將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。這樣可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц堆a助費的資金壓力，同時失地農(nóng)民的社會保障問題的逐步解決，將壯大社會保障資金的實力， 緩解城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險因隱性債務(wù)而負(fù)擔(dān)沉重的問題， 有利于維護社會穩(wěn)定和“社會保障全民化”目標(biāo)。社會保障的城鄉(xiāng)對接是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要步驟，我們需要著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，不斷健全農(nóng)村社會就業(yè)、社會保障、社會救助社會優(yōu)撫、社會幫困五位一體的保障體系，為廣大農(nóng)民群眾系上“保險帶”。例如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險方面，全面提高養(yǎng)老等社會保險覆蓋面，并實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，確保失地農(nóng)民即征即保；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助方面，則應(yīng)該努力提高農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率。
　　
　　四、總結(jié)
　　
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村對整個社會的和諧發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。當(dāng)前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。
　　作者單位：四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院
　　（編輯 雨露）
　　
　　參考文獻：
　　[1].葉雪梅.“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化與和諧社會的構(gòu)建[J].馬克思主義