我國經濟體制轉型期的就業問題研究

　　摘 要：當前，我國正處于經濟體制轉軌時期，就業與失業成為我國經濟發展矛盾最突出問題。本文首先對對失業與就業概念進行了界定，對經濟體制轉軌概念進行了解讀。接著分析了我國就業存在的突出問題。最后針對存在的問題，文章提出了解決我國經濟體制轉型期就業問題的對策。
　　關鍵詞：經濟體制轉軌就業 失業對策
　　
　　當前我國正處于經濟體制轉軌過程中，隨著我國經濟改革的深化，經濟結構正在經歷歷史上前所未有的調整，大規模、突發性的“下崗洪水、失業洪水”爆發出來。如何進一步完善我國就業體制，促進我國經濟穩定發展，促進我國和諧社會的建設，是一個很值得思考的問題。
　　
　　一、經濟體制轉型與就業
　　
　　 為了更好的探討我國就業問題，我們很有必要就有關概念加以界定。
　　1、失業與就業概念的界定
　　失業是有勞動能力并愿意就業的勞動者找不到工作。從這里我們可以看出判斷失業必須把握下面三個基本要素:（1）有勞動能力.就業人口是由有勞動能力的人構成的。判斷一個人是否失業，首先要看他是否具有社會確認的勞動能力。（2）愿意就業。失業是就業人口中愿意就業而找不到工作的一種社會現象。（3）沒有工作。有無工作是判斷具有勞動能力的人是否失業的客觀標志。
　　在明確了失業的概念之后，我們就很容易理解就業的概念。失業概念與就業概念相對應。就業者是指具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報酬或經營收入。失業反映了勞動力供給與勞動力需求在總量或結構上的失衡，是就業不足的表現。失業者和就業者構成勞動力總數。
　　
　　2、對經濟體制轉型概念的解讀
　　經濟體制轉型就是指從傳統計劃經濟體制到社會主義市場經濟體制的轉變這一過程。在我國，“轉型時期”是指從1978 年開始由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變，至市場經濟體制完善的這一段時期。仍該說，這個時期是一個較長的時期。根據我國經濟發展戰略部署，建立相對成熟的市場經濟體制大約要到 2030 年，這樣看來，我國的經濟轉軌要持續近半個世紀的歷程。目前，我國市場經濟體制的基本框架已初步成形，但是還很不完善，傳統的計劃經濟體制還在諸多領域發揮作用，使市場發育呈畸形狀態。
　　
　　二、我國經濟體制轉型期就業存在的問題分析
　　
　　我國經濟轉軌過程中，隨著經濟的快速發展，提供的就業崗位越來越多，但由于人口的快速增長，以及經濟轉軌過程中就業問題逐漸由隱性狀態向顯性狀態轉變，我國面臨的就業壓力越來越大，面臨的就業突出問題越來越多。當前，我國就業存在的問題是：
　　就業供求總量矛盾突出，就業壓力越來越大。在我國，由于勞動力總量龐大，新增勞動力不斷增加，新創造的就業崗位遠不能滿足新增勞動力和失業人員的需求，失業問題越來越嚴重。就2006年為例，在2006年，全國城鎮新增勞動力1200萬，其中高校畢業生390萬，中職畢業生270萬，當年未升學的初、高中畢業生210萬，復轉軍人70余萬(含裁軍20萬)，農轉非人員260萬 。而隨著城市化、工業化進程的加快，大量農村富余勞動力需轉移到非農領域就業，向城鎮轉移的規模將不斷增加，可以說就業壓力非常巨大，對就業工作提出了新的挑戰。
　　勞動力市場發育不成熟。當前，一方面城鄉勞動力市場的一體化程度并未打破傳統的二元結構，另一方面城市形成了主要在國有經濟部門發揮作用的勞動力配置機制，以及在非國有經濟部門發揮作用的勞動力市場機制，因此實際上在中國形成了一個雙二元勞動力市場。其中，戶籍制度是最為基本的制度約束，是妨礙城鄉勞動力市場發育的制度根源。
　　政策法規不完善。當前我國的政策法規不完善，也在一定程度上制約了就業。主要表現在：缺乏專門的就業規定：在我國現行的法規政策中，對于靈活就業方式沒有專門的規定，在政府的勞動保障統計指標中沒有就業和非正規就業、非全日制就業的統計指標。對于臨時性工作，勞動者往往不能和一個用人單位建立較為穩定的勞動關系，一旦出現勞動爭議糾紛，如何進行仲裁，就業者的合法權益如何保障，這些問題都亟待政策上的指導。缺乏充分的扶持政策：目前，下崗失業人員自主創業還面臨許多困難。由于缺乏針對小型企業與個人的信貸和擔保制度，因此貸款難。由于正規經營場地租金太高，難以承受；簡易的經營場所影響市容和環境衛生，容易招致干預甚至被取締，因此下崗失業人員想要創業往往缺乏合適的經營場所。社會保障體系不完善：我國現行的社會養老保障體系、失業保險、醫療保險都是以企業為籌措社會保障基金的載體。下崗失業人員一旦脫離原企業向企業外的社區流動，便割斷了社會保障待遇的連續性，面臨著醫療、養老等社會保險關系應由誰來負責的問題。
　　
　　三、解決我國經濟體制轉型期就業問題的對策
　　
　　針對我國經濟轉軌過程中就業的現狀及存在的問題，結合國外解決就業的經驗，筆者認為，可以采取以下措施來加以解決。
　　1、確立“就業優先”的經濟發展戰略
　　就中國基本國情而言，人口基數大，勞動力供給十分充裕，資本資源相對短缺，各地區發展差異大，因而無論是經濟政策還是社會政策，其目標都應以富民為本，其核心是積極創造大量的不同類型的就業崗位，使經濟增長能夠促進就業增長。 所以，鑒于我國的國情和面臨的嚴峻的失業問題，我國應改變以往片面追求經濟增長率的政策，樹立“就業優先”的經濟發展戰略。樹立“就業優先”的經濟發展戰略，就要選擇最具創造就業潛力的發展戰略，大力發展勞動密集型企業。
　　
　　2、把解決農村富余勞動力就業放在突出位置
　　當前，農村富余勞動力就業問題仍然十分突出。為此：（1）改革戶籍制度，建立城鄉一體的勞動力市場。城鄉分割的戶籍制度導致公共管理成本畸高，弊病叢生，導致公民待遇不公平，影響了農民向市民轉變的進程，影響了公平心理認同和社會和諧穩定，為此，要進一步加大戶籍制度改革的力度，完全放開城市的戶口遷移限制，鼓勵農民舉家進城定居。（2）推進鄉鎮企業改革。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。推進鄉鎮企業改革的過程中，要適應市場需求變化、產業結構升級和增長方式轉變的要求，調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，加快體制和機制創新，重點發展農產品加工業、服務業等勞動密集型企業，努力為農民創造更多的就業機會；
　　
　　3、建立城鄉統一的勞動力市場
　　要建立工資的市場決定機制.完善勞動力市場要建立工資的市場決定機制。工資水平不能由政府決定，而應在勞動力市場上由勞動力供求狀況決定。工資水平反映了勞動力資源供求狀況，充分發揮工資的杠桿作用，有利于勞動力資源的合理配置，并形成符合我國比較優勢的產業結構和技術結構；要建立完善和統一的社會保障制度。為了促進勞動力跨地區自由流動，形成全國統一的勞動力市場，必須推動社會保障制度改革，要擴大社會保障覆蓋面，要逐步將個體私營企業和農村人口全部納入保障范圍，要健全社會保障體系，使養老、醫療、失業等保障體系更加完善。
　　
　　4、大力開展職業培訓，提高勞動力素質
　　一般來說，素質較低的勞動者比較容易失業，素質高的勞動者易于就業。勞動力素質的提高，可以減少因勞動者素質過低造成的結構性失業。勞動者素質的形成有先天的因素，而更多的是教育、培訓和保健的結果。為此，一方面要提高全民教育水平，增加總體教育時間，另一方面要鼓勵企業和個人進行在職培訓。大力發展教育事業，加強職業技能培養，可以從總體上提高勞動者素質，有效地防止結構性失業。
　　
　　5、調整產業結構和經濟結構
　　調整產業結構和經濟結構對解決就業問題具有重要意義。在我國正是由于產業結構不合理導致了一部分人不能就業。發展合理的產業結構。從更好地發展第一、第二產業方面考慮，大力發展第三產業也是必要的。據統計，20世紀90年代，我國第二產業增加值，每增長一個百分點平均增加就業崗位17萬個，而第三產業增加值每增長一個百分點平均增加就業崗位85萬個。穩定并擴大非國有經濟規模。近年來，國有企業從社會上吸納勞動力少，排出的勞動力多，這是不爭的事實，這也是造成我國就業遺留問題的重要原因之一。發展非國有經濟是解決就業問題的出路之一。發展非國有經濟規模，政府要重視非國有經濟對就業的作用，要采取一整套措施，切實為非國有經濟營造良好的運行環境，穩定并擴大非國有經濟規模。
　　
　　6、加快就業立法工作
　　針對我國就業立法存在的問題，筆者認為有必要制定專門的《就業促進法》。將促進就業率增長用法律的形式固定下來，使有關促進就業的政策長期化、穩定化，無疑將有利于就業的持續增長和勞動力市場的健康發展。而制定《就業促進法》就是促進就業政策長期化、穩定化的必要舉措。
　　作者單位：吉林公安高等專科學校
　　(編輯雨露)
　　
　　參考文獻:
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