ＷＴＯ《政府采購協議》對我國政府采購的影響

　　摘要：2001年12月11日，中國加入了世界貿易組織，由此迎來了新的機遇和挑戰，尤其在是否接受WTO的《政府采購協議》的約束方面。本文通過對《政府采購協議》以及中國政府采購現狀的簡要介紹，就如何進一步建立和完善我國政府采購制度提出一些初淺的看法。
　　關鍵詞： 《政府采購協議》；中國；應對措施
　　
　　一、WTO《政府采購協議》的簽訂及主要內容
　　
　　1、《政府采購協議》的簽訂
　　1946年起草“關稅與貿易總協定”時，由于當時政府采購的市場份額和規模還不大，對國際貿易的影響也未充分顯示，因此當時制定的有關條款將其作為例外，排除在總協定約束范圍之外。正是由于政府采購沒有包括在WTO多邊貿易規則之內，許多國家常常通過行政或法律手段，要求本國政府部門或機構在采購供其自身消費的商品時必須優先購買本國產品，以限制外國貨物的進口，保護本國供應商的利益。隨著國際貿易的發展，政府采購的規模越來越大，特別是到了80年代，無論在發達國家還是在發展中國家，政府都成為貨物貿易和服務貿易0中的最大買主。據估計，國際政府采購總額每年都達數千億美元，占世界貿易總額的10%以上。但由于政府采購不受關貿總協定國民待遇的限制，也不適用其最惠國待遇條款，各國可自由優待本國產品或某外國產品而歧視他國產品，導致大量國際貿易活動背離總協定的規則。歧視性政府采購已日益發展為國際貿易中的一個嚴重障礙，越來越受到人們的關注。在總協定第七輪多邊談判中，政府采購問題終于被納入東京回合談判范圍，并于1976年7月成立了政府采購的分題組，專門談判政府采購問題。經過長期的討價還價，東京回合多邊貿易談判于1979年4月12日在日內瓦簽訂了《政府采購協議》。該《協議》于1981年1月1日起對屆時已接受或加入該<協議)的各國政府開始生效。 1987年，《協議》的締約方對1979年《協議》做了修改。1993年，各締約國在烏拉圭回合的談判上，又在東京回合的基礎上就《政府采購協議》達成了新的內容，新《協議》擴大了舊《協議》的適用范圍。 WTO《政府采購協議》1994年4月經締約方簽字通過后，于1996年1月1日正式生效。
　　
　　2、《政府采購協議》的主要內容
　　（1）《政府采購協議》的基本目標是：通過建立一個有效的關于政府采購的法律、規則、程序和措施方面的權利與義務的多邊框架，實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易現行的環境。通過政府采購中競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
　　（2）《政府采購協議》對締約方政府采購強調了國民待遇原則和非歧視待遇原則、公開性原則、對發展中國家的優惠待遇原則。
　　（3）協議的適用范圍：采購主體是“由直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府指定的實體”，不僅包括政府機構本身，而且包括其他實體，如政府代理機構；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。采購對象是適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設工程特許合同除外）和服務的采購。
　　（4）協議的其他內容：協議還在“技術規范”、“供應商資格審查”、“招標程序”和“質疑與爭端解決”等方面作了詳細的規定。
　　（5）《政府采購協議》的發展進程及其主要特點：目前協議成員有加拿大、歐盟及其 15 個成員國、中國香港、冰島、以色列、日本、韓國、列支敦士登、荷屬阿魯巴島、挪威、新加坡、瑞士、美國共 28 個。另有 16 個國家或地區正在進行加入談判或已承諾加入。我國在加入世貿組織的《工作組報告書》中承諾盡快提出自己的承諾清單并開始加入談判。由于協議所包含的內容范