ＷＴＯ多哈談判停滯之反思

　　摘要：2006年7月24日，WTO六方成員就削減關稅和補貼等實質性問題進行的緊急磋商陷入僵局，持續了5年之久的多哈回合全球貿易談判中止。多哈談判的停滯給世界經濟、尤其是發展中國家和貧困國家的經濟造成了巨大沖擊。但WTO各成員方仍期望能重回談判桌，這需要達到各方利益的真正均衡。
　　關鍵詞：削減關稅和補貼；多哈回合；真正均衡
　　
　　一、WTO多哈談判總體進展情況
　　
　　WTO多哈回合啟動以來，談判進程一波三折。2003年在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議就無果而終。此后，經廣大成員共同努力，各方于2004年7月達成“多哈框架協議”。
　　多哈談判在框架協議達成后恢復了勢頭，2005年底12月在香港舉行了WTO第六屆部長級會議，力爭就主要議題的談判模式達成一致。之后，WTO在2006年召開了密集談判會議，并舉行了各類高層磋商，但因成員分歧依然較大而無法按照《香港部長宣言》在2006年4月30日之前完成模式談判。為推動談判，WTO于2006年6月底在瑞士日內瓦召開了一次小型部長級會議，希望就農業和非農談判模式草案等關鍵問題形成共識，進而為7月底達成多哈回合完整模式奠定基礎。但由于主要成員缺乏足夠的政治意愿，沒有表現出任何靈活性，多哈回合談判再次陷入僵局。在日內瓦小型部長級會議遭受挫折之后，WTO六方成員（美國、歐盟、印度、巴西、日本、澳大利亞）部長再度聚首日內瓦，就削減關稅和補貼等實質性問題進行兩次緊急磋商，力爭打破本輪談判的僵局。7月24日，六方成員的緊急磋商陷入僵局，持續了5年之久的多哈回合全球貿易談判中止，體現了WTO多哈回合的艱難和復雜以及農業問題作為本輪核心所具有的敏感程度。
　　
　　二、WTO多哈談判的難點
　　
　　世界貿易組織總干事拉米(Pascal Lamy)于2006年11月警告稱，世界貿易組織談判瀕臨破裂，持續了五年的全球貿易談判面臨全面失敗的危險。削減農業補貼和農產品關稅、降低工業品關稅、開放服務業等是多哈談判各方分歧較大的難點。
　　1．農業議題是多哈回合談判的核心問題，而且牽制著其他領域的談判。迄今，美國和歐盟等主要成員在削減農業補貼和關稅等關鍵問題上未能達成協議。另一方面，發展中成員堅持認為，發達成員首先必須在農業問題上做出實質性讓步，包括削減補貼并取消對發展中國家市場準入的限制，發展中成員才能在工業品和服務市場準入方面做出讓步。
　　2.在工業品貿易方面，發達成員希望根據“瑞士公式”全面降低關稅。根據這個由瑞士談判代表首先提出而得名的公式，所有世貿組織成員將關稅降到一個固定的水平以下。歐盟提出這個固定水平應為10%，可以享受“特殊與差別待遇”的發展中成員要求縮小關稅減讓幅度以保護本國工業。
　　3.在服務貿易方面，談判涉及范圍包括銀行和保險在內的163個行業。歐盟要求發展中成員開放139個行業，而發展中成員只愿意開放93個行業。到目前為止，只有不到100個成員做出承諾。同時，多哈談判還聚焦于發達國家應取消對華歧視性技術壁壘，重視協議外紡織品問題及承認中國的市場經濟地位問題。
　　
　　三、WTO多哈談判停滯對世界貿易的影響
　　
　　多哈談判對于更加公平地分享全球化的收益，幫助千百萬人民擺脫貧困是至關重要的。
　　1.多哈談判結果不僅對貧困人口，而且對全球經濟而言關系重大，多哈回合代表著一個重要的契機，可以改寫不公平的貿易體制的規則。多哈受挫增加了全球經濟和多邊貿易體制的機會成本，喪失了重新平衡貿易體系的機會，這對發展中國家尤其是極度貧困國家經濟造成的傷害極大。
　　2.多哈回合終止將加速亞洲區域性貿易協定談判進程。隨著多哈回合宣告中止，亞洲國家將越來越關注并積極推動區域性貿易協定談判的進程。在亞洲，以東盟（ASEAN）、中國、日本和韓國為代表的外向型經濟體已經在亞洲和世界范圍內展開了諸多自由貿易區談判。亞洲開發銀行官員表示，由于雙邊自由貿易區數量的迅速擴張，必然帶來不同自貿區規則的交疊，進而增加企業從事國際貿易的困難。
　　3.多哈回合停滯對中國經濟帶來很大沖擊，直接體現在對中國外貿總量增長和結構調整的沖擊。多哈談判受挫使中國外貿總量增長的國際環境惡化，發達國家對貿易產品，特別是農產品、原材料的大量補貼給中國減輕產能過剩、調整貿易結構帶來了困難，多哈談判在解決補貼問題上的無能為力使得中國外貿喪失了提高“含金量”的機遇。
　　作者單位：濰坊學院經濟管理學院
　　(編輯 雨露)
　　
　　參考文獻：
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