毛萬春：全方位打造許昌市的城市品牌

　　推進城鄉一體化建設新農村示范區
　　
　　《中國報道》：從去年開始，許昌市在許昌一長葛87平方公里帶狀區域內推進城鄉一體化建設，請問當初提出這一構想是基于什么考慮?對于城鄉的發展有何意義?
　　毛萬春：目前，工業反哺農業、城市支持農村的政策導向已經確立，城鄉關系、工農業關系面臨著歷史性重大調整。因此，需要把城市和工業、農村和農業兩道難題聯起來破解。通過城鄉一體化的切入點，促進城市基礎設施建設向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。同時，把農村的基礎性、生態性功能引入城市，形成以城帶鄉、以鄉補城、互為資源、相互融合的局面，能改變城鄉經濟、社會、文化、生態的二元結構。但是，如果現在就在全市范圍內整體推進城鄉一體化新農村建設，既不現實，也不可能。現實和可能的是先在一個區域內推進。選擇許昌一長葛帶狀區域作為城鄉一體化新農村建設示范區，一是有利于加快鄭州、新鄭、長葛、許昌城市經濟帶的建設步伐；二是這個區域基本處于城鄉結合部，人口較為稠密，具有一定的經濟基礎、產業基礎和交通區位優勢，有利于形成中心城市帶動周邊市、縣，市、縣帶動周邊鄉村發展的格局，易于促進城鄉產業一體化、居住一體化、就業一體化、社會保障一體化。從這個意義上講，城鄉一體化和區域化緊密相聯，是我市新農村建設的根本途徑。
　　《中國報道》：新農村示范區建設是如何整體規劃的?您能否從示范區的功能定位、建設目標及主要內容等方面給我們介紹一下?
　　毛萬春：新農村建設示范區范圍是京廣鐵路以東、京珠高速公路以西、許昌北環路以北、長葛南外環以南的區域，面積87平方公里，涉及長葛市、許昌縣、魏都區的7個鄉、61個行政村、11萬人、13萬畝土地。在功能定位上，要把示范區建設成為園林生態園區、民營工業園區、服務產業園區，逐步形成城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中的格局，使緊密的工業園區與松散的園林生態區相點綴、相結合，成為展示我市獨特風貌的新區域；在建設目標上，力爭到“十一五”末初見成效，為“十二五”乃至更長時期的發展奠定堅實基礎。在建設內容上，一是以“三園、兩帶、一基地”為重點，強化生態建設，二是以三個工業園建設為重點，強化產業支撐，三是以道路建設為重點，強化基礎設施建設，四是以發展旅游產業、文化產業為重點，強化村莊改造。村莊建設要突出城鄉一體、農民受益，積極引導農民，圍繞旅游、文化等產業發展進行整治、改造，產生經濟效益。
　　《中國報道》：在新農村示范區建設中，許昌堅持怎么樣的原則和工作方針?
　　毛萬春：在推進示范區建設的過程中，要始終把握農民受益、市場運作、循序漸進的原則。農民受益，就是要堅持把廣大農民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，從農民生產生活中最緊迫的實際問題人手，為農民群眾多辦好事、實事，不搞一刀切，不強迫命令，更不能搞形式主義、花架子，絕不能違背群眾意愿，損害農民利益，好心辦壞事。市場運作，就是項目建設，包括上級支持的項目資金、社會事業建設項目，都要盡可能按市場機制，由業主運作，決不能沒有效益。循序漸進，就是既要積極地制定政策、采取措施，充分調動各方面參與示范區建設的積極性，又要冷靜地按市場經濟規律辦事；既慢不得，要抓住一切機遇推進，更急不得，防止欲速則不達；既要盡力而為，又要量力而行。
　　《中國報道》：剛才，您提到要把農民的根本利益放在首位，而當前農民面臨的一個問題就是增收困難，您認為應該采取哪些措施增加農民收入，保障農民利益?
　　毛萬春：增加農民收入是新農村建設的基礎工作和中心任務。在全力抓好城鄉一體化新農村示范區建設的同時，全市新農村建設工作要重點抓好農民增收。具體要從五方面抓起：一要抓“惠農政策型增收”。在落實好各項惠農政策的同時，積極探索創新土地流轉方式，鼓勵引導農業公司、經營大戶和其它社會力量租賃農戶土地。建立農村最低生活保障和失地農民養老、醫療、工傷保險，逐步弱化土地的福利和社會保障功能，解除土地轉出者的后顧之憂。二要抓“科技投入型增收”。依托國家農業科技園區的科技優勢，搞好農業新技術、新品種的引進推廣，引導農民走科技致富之路。三要抓“結構調整型增收”。結合創建國家森林城市，繼續重點發展花木、中藥材等特色產業。四要抓“勞務輸出型增收”。繼續堅持就地就近轉移和向外輸出兩條腿走路，堅持農民自由外出與有組織輸出相結合，進一步完善農村勞動力培訓、輸出、服務三大體系。五要抓“龍頭帶動型增收”。兌現對農業產業化龍頭企業支持的各項優惠政策，啟動實施對重點農業龍頭企業的政府信用貸款，引導扶持有條件的龍頭企業上市融資。
　　
　　實施經營城市戰略加速推進城鎮化進程
　　
　　《中國報道》：許昌的城市建設中，今年將有怎樣的突破和創新?
　　毛萬春：首先是要開展“四城同創”工作，在“創三城”工作的基礎上，繼續以文明城市創建為龍頭，創建國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市，鞏固建設成果，提升城市水平，為市民群眾創造更宜居住的環境。在創建工作中我們要著力辦好城建方面的10件實事：一是完善城市應急聯動服務系統，提高緊急救助綜合服務能力；二是加強城市規劃區內公廁、垃圾中轉站的建設改造；三是改造建設一批農貿市場、文體休閑設施；四是多渠道加大市政設施投入，進一步完善城市服務功能；五是解決城市規劃區內煙塵、噪音、排污等問題，鞏固碧水藍天成果；六是啟動城中村改造；七是實施護城河清淤，對沿岸因地制宜加以改造；八是對城市規劃區內90條背街小巷進行整修九是加強對無主管庭院管理；十是加大規劃執法力度，制止私搭亂建現象。落實這10件實事仍然要堅持屬地管理，條塊結合、以塊為主。
　　《中國報道》：在城市建設中，重點在于基礎設施建設，在加強這方面的建設中將會開展哪些工作?
　　毛萬春：一是抓好在建重點城建工程。把16個在建重點工程作為城建工作的重點，按照經營城市四個機制強力推進，達到經濟效益、社會效益、生態效益的統一。二是強化公路建設。抓住國家加大中部地區道路建設的契機，積極爭取上級政策、資金和項目支持。要加快推進許禹、禹登、許亳、鄭石許昌段4條高速公路建設，確保“十一五”期間全部竣工。市內的國道、省道改擴建工程和縣與鎮的公路建設項目，既要量力而行，更要積極推進，確保市與縣、縣與鎮形成快速便捷的交通網絡。三是搞好“十一五”期間市區城建項目規劃。重點建設建安公園及周邊開發、運糧河生態園、文昌苑總體開發、城市燃氣和集中供熱、污水處理及中水回用等工程項目；加快建設市區主干道，實施魏文路、灞陵路、延安路南北貫通、許由路東西貫通工程和解放路、五一路、魏武路北延工程。
　　
　　盤活存量，擴大增量深化事業單位改革改制
　　
　　《中國報道》：國企改革已全面展開，而科教文衛等事業單位的改革也是大勢所趨，許昌市應如何推進事業單位的改革以推動產業的整體發展?
　　毛萬春：文化、教育、衛生、旅游、廣電、報社、書店、體育、民政等事業產業是社會生產力的重要組成部分，是許昌的潛力和后勁所在。因而要確立事業產業相輔相成、相互促進、一體化發展的新觀念，將事業單位的改革與產業發展作為今后幾年全市體制創新的重點。
　　教育系統要圍繞解決群眾反映強烈的上學難、上學貴的問題，進一步加快教育的改革和發展。教育部門和各縣、經濟技術開發區要結合自己的實際，按照“一保三放開”的要求，盤活存量，擴大增量，在確保義務教育的前提下，積極推進改革。“一保”就是保義務教育，“三放開”就是放開學前教育、高中教育和職業教育。
　　衛生系統要開展解放思想大討論，圍繞群眾反映強烈的看病難、看病貴問題，按照省政府的要求，結合我市實際，加快推進改革發展步伐。下一步要突出抓好以下工作：一是要采取靈活多樣形式，繼續推進市直經營性醫療單位的改制工作，以明晰產權、優化股權結構、完善機制為重點，一院一策；二是進一步完善促進民營醫院發展的政策措施，以更優良的環境、更優惠的政策廣泛吸引民間資本，大力發展民辦醫院、外資醫院，滿足群眾不同層次的醫療需求；三是各縣、市、區也要按照市里的統一部署，積極推進縣級衛生事業單位及鄉鎮衛生院的改革改制工作。
　　要以開放創新的思路大力發展體育產業。下一步，市體育主管部門和各縣、市、經濟技術開發區、東城區要深化體育事業單位的改革，要采取市場運作、招商引資等方式，吸引社會資本搞好體育場館建設。要綜合利用學校、企業及其他社會單位已經建設和將要建設的體育場館設施，提高體育設施綜合利用水平。
　　文化系統要按照全省、全市文化產業發展和文化體制改革工作會議精神，積極推進市曲劇團、豫劇團、越調劇團、文化藝術學校等事業單位的改革與改制工作。同時，依托我市曹魏文化、鈞瓷文化、生態環境及交通區位等方面的優勢，大力發展多元文化產業。要把旅游產業與文化產業發展結合起來，突出“三國曹魏文化游、鈞瓷文化游、生態休閑度假游”特色，打造知名品牌。同時，要切實加大旅游建設項目的策劃及招商引資的力度，廣泛吸引社會資金，開發建設一批新的景點景區，促進旅游產業發展。
　　《中國報道》：在事業單位的改革中應怎樣來保證改革的質量?應該堅持什么樣的原則?
　　毛萬春：一是遵循有關法律、政策推進的原則，按程序規范操作。事業單位改制，無論采取哪種形式，都要堅持依法、依政策“陽光操作”。二是遵循維護經營層、管理層，特別是全體職工合法權益的原則。在實際操作中，所有改革方案都要通過職代會，要確保職工的知情權和監督權，夯實改革的群眾基礎，調動方方面面參與改革的積極性。三是遵循注重實效原則。把有利于盤活存量、激活內力，有利于擴大增量、激活外力，有利于做大做強事業作為根本目標，實事求是，靈活操作，注重改制的實效。四是遵循鼓勵改革的原則。發揮好財政杠桿支持改革的積極作用，對積極改革的系統和單位，財政經費要給予傾斜。對工作進展慢、應付改革改制的，要緩撥、減撥、甚至停撥財政供給經費。要用足用活各項改革優惠政策，使改革單位享受到最大限度的優