科技創業惠“三農”

　　編者按：
　　為解決新形勢下的“三農”問題，從2002年9月起，寧夏回族自治區黨委、政府全面啟動實施了“科技特派員創業行動”，四年來取得了顯著成效，并創造了“行政、社會、市場”三線推進的“寧夏模式”，即“立足科技項目，突出科技創業；實施體制創新，注重金融推動；堅持市場導向，實行三線推進”。
　　科技特派員創業行動把政府意志、群眾愿望、市場對接、產業發展很好地結合起來，實現了多方共贏。農民增收了，市場經濟優勢形成了，產業結構優化了，黨和政府的政策也落實了。這些鮮活的經驗受到科技部的高度評價，也得到社會的極大關注。應當說，這一有益的探索為社會主義新農村的建設提供了良好的思路；也為其他地區的發展提供了經驗的借鑒。
　　本刊記者為此走訪了科技部副部長劉燕華，寧夏科技特派員小組組長、自治區黨委常委、區政府常務副主席王正偉，寧夏科技特派員小組副組長、自治區政府副主席張來武，寧夏科
　　技廳廳長劉桓，同心縣科技特派員盧振源等人，以探求“寧夏模式”的精髓所在。
　　
　　 經濟發展和農民致富同行
　　
　　《中國報道》：目前，科技特派員行動如雨后春筍般在我國廣大農村開展起來，劉部長請您談談科技特派員是怎么產生的？“寧夏模式”是怎樣形成的？您對科技特派員活動又是怎樣評價的？
　　劉燕華：上個世紀90年代末，福建省原組織部副部長李川到閩北山區的南平市任市委書記。他想，閩北山區是一個以農業為主的地方，應當要多了解農民。農民最需要的東西，政府應該予以解決；農民最渴望得到的，政府應該想方設法地給他。于是，到那里后他就給自己定了一個規矩，每隔一段時間到農村去看看，看看農民在干什么，在想什么。一段時間之后，他發現其實農民并非只需要錢和補貼，農民也想致富，農民需要的是科技。他們缺科技，有力氣使不上，但沒有人來幫助他們做。他就派了大批科技人員到生產第一線去幫助解決農民的需要。科技人員下去之后，立刻帶動了農村經濟的快速發展，有些成果轉化到農村之后馬上開了花，結了果，農民得到了實惠。他認為這樣的方法是值得推廣的，于是科技特派員制度開始在南平實施，實施了兩三年之后，農民歡迎，政府滿意，科技特派員也得到了能力的發揮。他也覺得科技特派員制度的效果比較好，在2001年全國農業科技大會上，將經驗進行了匯報。這也引起了新聞媒體的廣泛關注，認為這是新時期重視農業、農村的一種創舉，是一種發展，是一種探索。新聞媒體對此進行了全面報道，之后也引起了社會方方面面的重視。
　　科技特派員方面，全國其他地方也在做，也有不同的方法。過去大家想了種種辦法解決農民問題、農村問題，南平的經驗解決到了根上，解決了農民的實際問題，解決了農村經濟發展問題，于是大家聚在一起，去南平學習。許多省市負責解決農民問題的人都說這是一石激起千層浪，心有靈犀一點通。他們認為大家應該合在一起共同干。討論的時候，寧夏的相關領導也在場，他們就和全國其他地方的領導一起來推動科技特派員的制度。寧夏的特點是什么？寧夏突出了兩件事：一是創新，一是創業，把解決農民的實際問題、溫飽或具體問題轉化為推動體制和機制的改革，同時帶動農業產業的發展。農民富裕了，農村富裕了，必須靠一種經濟實體來支撐；靠分散的小農戶，不能夠完全解決農村長遠的發展，不能夠解決農村小農業與大市場的連接，也不能夠解決農業進入現代化的問題。只有通過創新實現創業，最后帶動農業經濟發展，通過經濟發展的途徑最后解決農民致富。而農民致富并不是由政府拿出錢給他一點實惠，給一點恩惠就能解決的，最主要的是要產生一種內動力，這就是突出了“創業 ”二字。寧夏的科技特派員創業得到了全國各地的認可。要解決農村問題，幫助農民解決實際問題，同時也要解決經濟發展。所以有“南平經驗”，也有“寧夏模式”，這兩個經驗和模式融合在一起，應該說是中國目前推動科技特派員制度的核心問題。目前全國已有25個省、市、自治區在推動這件事。從2005年底的統計數據來看，全國有3萬名科技人員深入農村基層，山東、廣西、福建、浙江、江蘇已全面推動了。這種在發展過程中的創新，特別在基層、地方產生的這些經驗和模式，引起了一種共鳴，得到了一種快速發展。這種發展正好和我們當前建設社會主義新農村、建設和諧社會的精神是融合在一起的。科技特派員制度是一棵新生的小苗，但卻有強大的生命力，像雨后春筍一樣，迅速在擴展，形成一種勢不可擋的趨勢。科技特派員做的這些工作，常常使人刮目相看，產生了意料之外、情理之中的結果。這么多的科技特派員深入到農村基層，通過他們的奉獻、通過他們對事業的追求、通過他們跟農民的結合，產生了很多非常先進的事跡和感人的故事，寧夏也編輯了這方面的書籍，看了讓人感動。目前，有這么多的新聞媒體反復報道，說明新生事物在成長。新生事物肯定是在實踐中產生的，實踐是檢驗真理的標準。對科技特派員我們不說三道四，不評頭論足，就看他是否在實踐中起作用，這就是我對科技特派員的一個基本評價。
　　
　　 破解“三農”問題的一條新路
　　
　　《中國報道》：從2002年9月起，寧夏回族自治區全面啟動實施了“科技特派員創業行動”，短短四年時間，取得了很好的成效。請問寧夏為什么要推行科特派員創業行動？其思想內涵和主要內容是什么？
　　王正偉：我認為，科技特派員創業行動是在市場經濟條件下，科技工作與農業生產相結合的一條有效途徑，也是科技體制改革的必由之路。如何解決“三農”問題?中央作了很好的部署，但是關于科技服務問題，現在普遍感覺基層比較薄弱。這兩年，寧夏回族自治區廣大科技工作者和有關部門經過不懈努力、艱苦探索和大膽創新，找到了科技特派員創業行動這條破解“三農”問題的新路子，群眾歡迎，政府滿意，科技人員也有積極性，效果明顯。
　　寧夏科技特派員創業行動雖起源于福建南平，是實踐經驗的借鑒，但在實施過程中，我們結合寧夏實際，實現了新的跨越和突破，發揮了應有的效應，取得了一定的效益，受到了科技部的充分肯定，也得到了自治區黨委、政府的一致好評。從近幾年的實踐及我掌握的情況看，我區科技特派員創業行動有這么幾個鮮明特點：
　　一是體制、機制靈活。首先，打破了科技人員吃大鍋飯的原有分配格局，體現了按勞分配、按資分配和按貢獻分配的分配原則，符合經濟規律和市場競爭法則；其次，打破了干好干壞一個樣的傳統做法，實行利益分享、風險共擔、合同約束，做不好就要賠，把科技人員的利益和農民的利益緊密結合起來，是建設社會主義新農村形勢下的新探索；再次，打破了計劃經濟體制下靠行政命令、政府號召的單純做法，實施政府引導、項目帶動、金融推動、市場拉動和企業化運作，探索了一條市場化推動的新路子。這種設計很好，因為許多事情，沒有政府推動是不行的；光有政府推動也不行，還要靠市場化推動，靠企業化運作。如果單純、孤立地進行，肯定很難推動，它牽扯到銀行貸款等許多問題。但既然是一種創業行動，就應該通過市場機制，運用市場手段如擔保公司、基金會、財政貼息等諸多可行方法，在更高層面更好地推進。
　　二是政策導向鮮明。首先，實行保留編制、保留工資、保留關系等“三保措施”，解除了科技人員的后顧之憂。過去我們許多做法比如干部停薪留職等，因為跟國家政策有抵觸大都沒有實行下去，但在這“三保措施”保障下，現在廣大科技人員由“無用武之地”變得“大有作為”，政策導向作用十分明顯。這也充分體現了自治區黨委、政府以及領導小組各成員在思想觀念上的解放程度。其次，明確了科技特派員參與合作之后不查賬、不追究、不過問等“三不政策”，調動了科技人員的積極性。科技人員憑本事吃飯，靠能力賺錢，技術獲酬，勞動拿薪，合理合法，非常正確，值得鼓勵。越是落后的地方，越要形成這樣的政策導向和輿論導向，這既有利于科技人員自身發展，也有利于區域經濟協調發展。再次，提出了技術入股、資金入股、技術服務等多元理念，豐富和拓展了科技特派員創業行動的內涵和領域。以理念創新引領服務創新，態度明確，方向正確，導向鮮明，今后應該繼續堅持不懈。
　　
　　三是隊伍由小到大、不斷壯大。由點及面，由“線”到“塊”，從“星火”到“燎原”，我區科技特派員隊伍正是從小到大、不斷壯大的。來武副主席和科特辦關于科特派由小到大的成長設計，設想很好，思路很對，實踐證明非常正確。這項工作剛開始時，還是試點性的，現在已經推廣開來，發展了1000多名科技特派員；人員構成也拓展到全區機關行政事業單位、未就業大學生、鄉土人才和外來人才。今后，科研院所改革也要向這個方向靠攏，不能像過去那樣全擠在辦公室里，要能“上得來”，也能“下得去”。要充分利用科特派這個機制和平臺，不搞一刀切，既要利用好現有人才，也要從各個方面吸引人才；還要爭取覆蓋特色產業鄉鎮和有特色的地方，擴大科特派的覆蓋面。
　　四是效益明顯提高。雖然沒有總體上的統計，但從材料上做一些簡單的分析，并從一批典型中，我們可以看出，科技特派員創造的效益是明顯的，在種、養、加、銷等各個環節都是成功的，是有說服力的。總體來看，我區科技特派員創業行動進展還是順利的，群眾和基層干部都能認真對待，科技人員也能安心做出一些成績。這說明我區科技特派員創業行動是成功的，是受廣大人民群眾歡迎的，是值得全區上下認準跟定并長期堅持的，下一步就是要使覆蓋面再大些，范圍再廣些，路子再寬些，規模再大些。
　　
　　 社會主義新農村的重大實踐
　　
　　《中國報道》：我們注意到，您在很多場合都講到，科技特派員創業行動是建設社會主義新農村的重大實踐，為什么？
　　張來武：這是一個大問題。我認為可以從兩個方面來說：
　　一是把握“三農”問題的新內容，實踐鄧小平理論的時代再創新。大家知道，中國改革第一炮是包產到戶搞責任制，實行家庭承包經營，它的本質是依靠農民，并尊重農民的創新，尤其是他們的原創，給農民經營自主權，政府制定政策，給農民實惠等等。這表明過去說農業是弱勢產業，靠政府行為去抓，歷史證明這個思路是行不通的。但是政府要關心，政策給予一定傾斜，這就是鄧小平理論。中央現在堅持的多予少取放活的方針，取消農業稅的政策就符合鄧小平理論，給農民以傾斜，給農民以實惠。通過近30年的實踐，是不是僅僅政府給農民實惠就能解決農民問題呢？鄧小平理論還包含著給農民經營自主權，要尊重農民的創造，要引導農民在市場上發育成長。因此，這個工作就不僅僅是政策傾斜了。30多年前，包產到戶調動了農民積極性，解決了農民吃飯問題，經過二三十年的改革開放，科技日新月異，特別是信息化帶來人類生活和經營的深刻變遷，這之間情況已發生很大變化。究竟這20多年來“三農”問題發生了什么變化，有什么歷史新內容？我認為是在三個轉變之下面臨四個挑戰：即農業是從傳統農業向現代農業轉變；農村是從農村的生活經營方式向城市化轉變；農民是由自然人向市場經濟中的法人轉變。在這三個轉變中面臨著市場化、城市化、國際化和信息化四個挑戰。市場化挑戰是指有些東西供大于求，賣不出去，或沒有好價格；城市化挑戰是指農業經營方式、農村農民的生活方式都發生了變化；國際化挑戰是很多東西拿到國際市場上，傳統農業種植方式不適應了，如農藥殘留等；信息化挑戰是指現在已經不再是傳統行政化格局，它打破了時空觀，市場一體化等等。但無論是哪一個挑戰，都離不開科技的挑戰，時代的本質是現代的農業離不開科技。也就是說要解決農民問題，科技已成為最重要的生產因素。這樣一個背景下，在我們設計寧夏模式時就想到，科技和農業生產經營的脫節是嚴重的問題，是科技進入農業第一生產線真正的障礙。所以我們堅定不移地在科技部的指導下，推進農業科研院所改制，改制之后考慮這些科技企業到哪里去。我們就讓它到科技特派員的戰場中去，所以我們說科研院所改制是科技特派員的姊妹篇。由此我們創造了法人科技特派員的概念。法人科技特派員不是過去歷史上派一個人下去，而是讓一個科技企業進入這個戰場作為法人特派員，這樣會更有力量。第二，我們的科技特派員不是簡單地科技下鄉，我們希望他下去做老板，和農民一起做合伙人，風險共擔，利益共享。我們希望他是創業者，帶動農民一起參與競爭，成為農業生產經營的主體力量。這是模式設計時思考的第一問題。
　　二是依據產權和分工理論，復雜變簡單；貫徹科學發展觀，創新出奇跡。30年前，農民遇到的問題是沒有給他解決自己生存問題的權利，經過這么多年的改革開放，農民遇到怎樣的問題，究竟怎么解決這些問題？現在農民面對的是市場競爭這樣一個復雜的問題，農民單個的主體怎么能面對這樣的競爭？農民若是面對不了這樣的問題，是不是簡單地讓這些事由政府收回，由政府代替農民來主導解決問題？當然不是。在經濟學上講，要做一個工作，依據的是產權分工的思想。大家知道，在歷史上分工的思想對人類生產力的推動不亞于蒸汽機的發明使用。它的功勞在于把非常復雜的工程分解成簡單的單位，讓不同的人在不同的位置上從事簡單、重復的作業，然后再整合形成一個整體。農民遇到的是同樣復雜的問題，面對最復雜的市場競爭，我們把它分解成科技、資金、統計、勞力、市場、營銷、信息、管理等若干環節，分解開以后，讓農民在他能做的位置上工作，農民做不了的工作，由科技特派員做。因此科技特派員就不單純是“科技”這一個概念，他還有營銷、資金、金融運作、管理等概念。把它分解成簡單的要素之后，我們就知道要給農民提供什么，這就是分工的思想。通過分工把最復雜的競爭分解成簡單的要素送到農民中間去，使農民各盡所能。當然僅僅有分工的思想還不夠，還要整合，這就要運用產權的思想，把這些分工后的生產要素再進行有效的整合，這就是利益共同體。例如，寧夏吳忠市的科技特派員呂世文，他學的是獸醫，就設計了一個農業專家大院，讓農民把奶牛都放到他那里去飼養和管理。他和其他科技特派員一起幫助農民選種、醫療診斷、咨詢，進行養牛智能化管理和營銷。這樣一體化的工作都由科技特派員做好了分工，農民把奶牛都放到他那里，到時候只管收錢。你設想一下，這一體化的工作如果讓一個農民自己去做肯定是做不好的，因為他不懂獸醫，也不會營銷。但是這么一分工，就幫助農民做得很好，所以當地農民稱之為奶牛110，科技部星火辦也把它列為星火計劃。類似的例子，我們有幾百個，我們就是按這樣的方針來設計利益共同體。
　　在科技特派員創業行動的優惠政策和一些行政管理上，我們借鑒學習了“南平經驗”，但我們自己也有獨特創造的地方。我們的創新除了“寧夏模式”系統性思考設計之外，還有“三線推進”（與科研院所改革結合的“姊妹篇”）、金融推動和城鄉統籌等。據不完全統計，寧夏科技特派員創業行動開展至今，全區各市、縣（區）1094名科技特派員共實施創業項目5