財政部嚴管政府集中采購

　　1月10日，財政部下發了三個與政府采購有關的通知。在通知中，財政部稱這是為了“保護當事人合法權益”、“規范供應商投訴及財政部門受理投訴行為”、“加強項目價格評審管理”、“完善和規范中央單位政府集中采購運行機制”。
　　“政府采購暴露出的一些問題，集中表現在具體的操作和執行中。因此，我們借用通知這種快速發文形式，希望各級單位能迅速改變現狀。”財政部國庫司政府采購處處長楊晉明1月18日接受記者采訪時如是說。
　　“聽說新政策的變化很大，但我們現在還未見到紅頭文件。”某部委政府采購處的工作人員說。而業內人士認為，財政部之所以新年伊始即下發三個與政府采購有關的通知，主要有兩個原因：一是去年財政部曾兩次一審敗訴政府采購案；二是我國已向WTO承諾今年年底啟動加入《政府采購協定》的談判，須盡快完善國內政府采購制度。
　　無論財政部發文出于何種目的，不可否認的是，三份通知做出的重大調整和改變，將帶給政府采購界一次震蕩。
　　
　　 不得阻礙供應商投訴
　　
　　1月18日，國務院某直屬機構第一時間在其辦公系統網上，張貼出一條簡報信息——“近日，財政部頒發《關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》，請大家注意”，并詳細羅列出該通知的內容。采購人對供應商投訴權的重視和關注由此可見一斑。
　　與2004年財政部頒發的《政府采購供應商投訴處理辦法》相比，該通知集中規范了財政部門受理投訴時的行為，五條內容簡單明了地傳遞出一個精神——“重視供應商投訴、不得阻礙供應商投訴、不得無故拒絕供應商投訴”。
　　《通知》指出，財政部門經審查發現，投訴人資格不符合、投訴事項未經質疑或超過有效期、投訴文書不具有法律效力的，應認定為無效投訴不予受理。但是，財政部門必須及時、書面告知投訴人不予受理的理由。
　　《通知》特別強調，投訴書允許修改但要限定期限。財政部門經審查發現，投訴書不合規定、追加被投訴人、投訴事項與質疑事項不一致等情況，要告知投訴人并在規定時期內整改。
　　此外，《通知》還要求財政部門提高投訴處理效率。過去的《辦法》只要求財政部門收到供應商投訴后在五個工作日“進行審查”，而《通知》則修改為“五個工作日內完成審查工作”。
　　
　　最低價中標
　　
　　“在符合采購需求、質量和服務相等的前提下，提出最低報價的供應商作為成交供應商。”這是《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》的最b1MbSB1nGlla053Jmb9d3Q==大亮點。楊晉明說，財政部的第二個通知直指爭議最大的價格評審原則。
　　他告訴記者，價格是政府采購評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關鍵性指標之一。只有科學選擇評審方法，加強價格評審管理，才能保護政府采購當事人的合法權益，切實提高采購資金的使用效益。
　　該《通知》提出，除維持以往固定比例的價格分值外，綜合評分法中的價格統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。
　　而且，“最低報價中標”也被寫入了《通知》。不少競標人常反映的“價格低不能中標、甚至去掉最低價格”等現狀，在《通知》頒布后都將有所改變。
　　此外，公開評審方法和評審因素、加強評審活動管理、加強監督檢查也在《通知》里得以明確。采購人、采購代理機構或相關評審人員違反了評審規則都將被處罰，情節嚴重的將取消相關評審人員資格并被公告。
　　
　　 嚴管政府集中采購
　　
　　第三份通知是《中央單位政府集中采購管理實施辦法》。
　　2004年，財政部印發了《中央單位政府采購管理實施辦法》。該《辦法》分八章、五十七條，建立起了中央單位政府采購運行機制。但是，隨著政府采購范圍的不斷擴大及業務量的增多，兩年前的《辦法》遠遠不能適應實際需要。因此，財政部醞釀出臺了專門針對政府集中采購的管理制度，重新定義并規范政府集中采購體系。
　　“2004年的文件規定得太籠統了。現在集中采購業務范圍不斷擴大，實際問題也層出不窮。因此，出臺專門規定、分門別類地解決問題迫在眉睫。”楊晉明解釋了新《辦法》出臺的原委。
　　“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購體系的全貌。
　　新《辦法》指出，政府集中采購組織形式分為集中采購機構采購和部門集中采購，并分別對這兩種組織形式下了定義。針對目前爭議很大的集中采購機構的屬性、職能定位，財政部也明確了“集中采購機構作為采購代理機構和非營利事業法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜”。
　　在規范部門集中采購時，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應商或者品牌，不得在商務和技術等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發生。
　　此外，新《辦法》還專用一章十條，強調財政部的監督檢查職能。以往財政部的監督檢查職能包括對采購人、供應商、集中采購機構三方面的監督。由于越來越多的社會代理機構參與到政府集中采購活動中來，因此新《辦法》專條提到了對社會代理機構的監督，比如執行政府采購的法律、行政法規和規章制度情況、對供應商詢問和質疑處理情況、服務質量和信譽狀況等。
　　
　　尚曉汀：對汽車生產廠商的6點建議
　　
　　2007年元月17日，在北京國誼賓館舉行的中央國家機關汽車協議供貨合同簽字儀式上，中央國家機關政府采購中心主任尚曉汀對汽車生產廠商提出了6點建議。
　　一是要有強烈的競爭意識。本期汽車協議供貨的一大特點是對汽車廠商實行優勝劣汰的動態管理機制，這就意味著中標并不等于贏得市場，已經中標的廠商絕不能“高枕無憂”。
　　二是要提高售后服務質量。市場競爭不僅要依靠名牌產品，還要依靠名牌服務。隨著汽車市場趨于成熟，售后服務逐漸成為汽車廠商確立市場地位和贏得競爭的關鍵。
　　三是嚴格執行價格申報制度。市場價格變動時，要及時申報、調整網上價格，兌現政府采購價格不高于同期市場價格以及其他采購主體獲得的優惠價格的承諾，確保采購人能獲得較好的價格優勢。
　　四是要縮短供貨周期。收到采購人的采購需求后，要及時供貨。對于市場需求較大的緊俏車型，確保首先供應政府部門。確實遇到缺貨、斷貨等特殊情況，也要抓緊協調、盡量縮短供貨周期。
　　五是要重視代理商的選擇。代理商是聯系生產廠家與采購人的橋梁，代理商的服務質量直接影響著生產廠家的形象，對于生產廠家在市場中塑造品牌具有十分重要的意義。
　　六是要借助政策優勢，不斷提升自主創新能力。政府采購是提高自主創新能力，實現國民經濟增長方式轉變的重要政策手段之一。因此，今后的政府采購將會更多地關注對本國企業和自主創新的扶持以及環境、能源等政策功能的發揮。具有自主知識產權以及節能環保優勢的車型，將會得到更多的政策扶持，贏得更多的政府采購訂單。
　　在2007年至2008年中央國家機關汽車協議供貨中，共有44家廠商參加了投標。據悉，這是歷次汽車采購投標廠家數量最多的一次。