以陽光監(jiān)督消除賄選毒瘤

作者：□本刊記者■特邀嘉賓 徐延山 胡 健

村委會直選作為一種嶄新的選舉形式，是我國農村民主政治建設的一道亮麗風景。但是， 自我國推行“村官”“海選”制度以來， 遇到了一個既難以回避，又難以破解的難點問題——賄選。這個難題能否破解， 不僅關系村民自治制度能否順利推進， 而且關系社會主義新農村建設能否順利進行。

【新聞背景】

近日，民政部透露，2007年，全國有北京、遼寧、吉林、江蘇、山東、海南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等11個省、自治區(qū)、直轄市進行村委會換屆選舉，涉及近3億農村選民、22萬多個村民委員會。

據(jù)悉，1998年村委會組織法修改并正式頒布后，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全都完成了兩輪的村委會換屆選舉工作。民政部有關人士表示，經(jīng)過多年實踐，我國村委會選舉工作已取得明顯成效，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但同時賄選和暴力選舉等不正當或非法行為也在進一步增多。

賄選現(xiàn)象的形式與特點

□近些年來，在村委會直選中， 不少地方出現(xiàn)了賄選現(xiàn)象， 而且呈蔓延之勢。那么，什么是賄選？該如何定義？

■胡健：賄選是指用行賄來拉選票，使自己或自己所在黨派的候選人當選。中文意思是指用錢或物品買通有選舉權的人，使之選舉自己或跟自己同派系的人。《〈中華人民共和國村民委員會組織法〉條文釋義》關于“賄選”的解釋是：“以獲取選票為目的，用財物或其他利益賄賂選民、選舉人或選舉工作人員， 使其違反自己的意愿參加選舉，或者在選舉中進行舞弊，并對正常的選舉工作產(chǎn)生影響的活動。”

賄選的實質是權錢交易，它用非強迫的利益手段影響選民的意愿，直接或變相以財物換取選票，贏得公共權力，這是用物質利益干涉民主政治法則，與民主原則相背離。賄選是與民主政治相伴而生的，是民主政治的副產(chǎn)品，也是民主政治的“副性”標志。

□您認為，賄選有哪些表現(xiàn)形式？

■徐延山：一是許愿承諾。以籠絡感情為手段，對建房、計生申請戶，許愿只要自己當上村主任，保證批準;對多數(shù)村民關注的公益事業(yè)、集體經(jīng)濟、村容村貌等，作出創(chuàng)辦承諾，甚至作出把村級集體經(jīng)濟(土地征用費)等全部分給村民的承諾。二是實物賄選。行賄者根據(jù)自身經(jīng)濟實力，少則每張選票斤把豬肉，一二包香煙，多則每戶1箱啤酒，1袋化肥等。三是金錢賄賂。以購物券或現(xiàn)金“換”選票，少則幾十元、多則幾百元“換”一張選票，特別是對“關鍵選民”舍得出高價收買。根據(jù)衢州的調查情況，“票價”呈上漲趨勢，有的村上漲幾倍、幾十倍。

□從實際賄選的情況來看，當前賄選呈現(xiàn)哪些特點？

■徐延山：從近些年的實踐來看，賄選現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢。以前，一些地區(qū)村級集體經(jīng)濟比較薄弱，村委會干部一無“實權”，二無“實惠”，有的村級經(jīng)濟是“空殼村”，連誤工補貼也發(fā)不出，沒有人會去賄選。近幾年，許多村因土地征用等機會，村級集體資金大幅增加，許多村民看到了實權和實惠，加上少數(shù)人賄選成功產(chǎn)生的“擴散”效應，導致相互效仿，愈演愈烈。

■胡健：當前，賄選手段越來越隱蔽。賄選主體，由競選者轉向“代理人”， 賄選手段由“明賄”轉向“暗賄”。為了規(guī)避風險，往往由親朋好友出面行賄拉票， 交易行為由明碼標價、公開交換為暗箱操作，由選舉前送財物改為先口頭“協(xié)議”，競選成功后再實施兌現(xiàn)。

其次，賄選主體由個人轉向團隊。參與賄選者，由分頭賄選轉向“抱團”賄選， 根據(jù)宗派利益、群體利益的需要，與同伴組閣“村委會班子候選人”，組織“親友團”和“競選班子”，為“村委會班子”成員共同拉票，開展“組閣式競選”。

賄選現(xiàn)象的主要原因

□有人把賄選比作民主肌體上的毒瘤。如果賄選現(xiàn)象得不到有效治理， 將會帶來嚴重的社會危害。您認為，賄選事件的發(fā)生主要有哪些原因？

■徐延山：隨著社會主義民主與法制建設的不斷深入，民主政治實踐的不斷推進，農民的民主意識不斷增強。但是，目前，農民的民主意識和參政能力離村民自治的要求還有較大差距，相當多的農民對民主缺乏正確的理解，對如何行使民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理權力缺乏全面了解，對應有的權利如何行使和保護不夠重視。其主要思想動機有:一是現(xiàn)實主義思想。限于農民群眾的覺悟與素質，許多人在錢財面前屈服，寧要眼前的個人利益，不顧長遠的公共利益。有的選民甚至認為這是“雙贏”的“游戲”，兩廂情愿，各得其所。二是好人主義思想。不愿做“難人”，不敢得罪人。重親情、友情，輕公平、正義。沒有正確的是非觀，缺乏正義感。三是法不責眾心理。賄選一般是暗箱操作，很難查出，就算查出來了，按現(xiàn)行規(guī)定，最嚴厲的處罰只是宣布選舉無效。與刑法執(zhí)行實踐中對受賄者處罰相對較重，行賄者處罰相對較輕的情況相反，村委會選舉中，受賄者沒有任何風險，受賄有利無弊，拒賄可能遭報復，因此，多數(shù)人自然選擇收受賄賂。

□目前的法律法規(guī)，對賄選的責任追究是否有明確的認定？

■胡健：目前的法律法規(guī)，對賄選的查處和懲罰有規(guī)定，但對受理和查處村委會直選中賄選問題的主體規(guī)定卻不夠明確。村委會組織法提出了5個受理主體:一是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會;二是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；三是縣級人民代表大會常務委員會；四是縣級人民政府；五是縣級人民政府的有關主管部門。在實際工作中，村民舉報的渠道還有各級信訪部門、組織部門等，受理渠道包括不同層級、不同機構，需要基層從實際出發(fā)制定操作性辦法。

□我們知道，沒有監(jiān)督的選舉必然導致各類違法行為的發(fā)生。您如何評價目前村委會直選中的監(jiān)督機制？

■徐延山：在村委會選舉中，雖然各地依法進行了周密部署，建立了一系列監(jiān)督機制，但是有幾個環(huán)節(jié)容易被鉆空子。一是代寫選票。根據(jù)浙江省村委會選舉辦法規(guī)定，因文盲和病殘等不能填寫選票的，可以代寫。對這類對象，賄選者會委托“中間人”給予適當好處“買”得代寫選票權。二是委托投票。一些選民長期在外務工經(jīng)商，賄選者可用錢或實物“換”取委托投票權。三是流動票箱。有的候選人親自或派“親友團”、“競選班子”跟隨票箱，采取許諾、暗示甚至脅迫的手段拉選票。

陽光監(jiān)督破解賄選難題

□對于賄選這一滋生在民主選舉健康肌體上的毒瘤， 我們有哪些措施可加以遏制？

■胡健：除了從法律上來完善村委會選舉工作外，我認為建立公開、陽光的監(jiān)督方式十分重要。在選舉的準備階段通過一定的方式規(guī)范候選人的競選行為，既不能限制候選人的民主權利，又要把競選行為納入規(guī)范化的軌道。比如，候選人在得到提名后就應向選舉委員會提交書面的“競選綱領”，內容包括個人簡歷、競選優(yōu)勢、本村發(fā)展規(guī)劃、競選支出、助選人員和競選方式。這些內容經(jīng)選舉委員會審核之后，如沒有違法違紀的內容，就可以向選民張榜公布，接受選舉委員會和選民的共同監(jiān)督。候選人如果順利當選，那么競選綱領中提出的“施政方針”作為一種承諾或是契約在其任期內具有約束力，作為其政績考核的依據(jù)。更為關鍵的是，在事前就約定競選支出、助選人員和競選方式，對候選人在其后的選舉過程中具有約束力。如果候選人在選舉中違反“競選綱領”中的約定，情節(jié)較輕的給予警告，情節(jié)較重、出現(xiàn)違法選舉行為的，選舉委員會可以取消其參選資格。

□有人提出，賄選者在投票選舉的現(xiàn)場，秘密畫票、公開唱票等環(huán)節(jié)上設計了不少“手段”，來核實“賄選”對象的實際投票情況，保證賄選成功。例如，賄選者的“競選班子”的重要職責，就是在投票現(xiàn)場參加“監(jiān)票”，分頭盯梢選民，監(jiān)督投票，查看投票結果；甚至在選民將選票送入投票箱之前，悄悄查看選票上的名字，而后再目睹選票入箱。

■徐延山：選舉時村民領票、寫票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設計嚴密，防止賄選者投機取巧“鉆”進村委會班子，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。這樣，伴隨賄選成本的提高，賄選現(xiàn)象也能逐步得到遏制。同時，要嚴格執(zhí)行回避制度，候選人的直系親屬不得擔任選舉工作人員，從而保證選舉程序的公平、公正和公開，堵住“賄選”的后路。

□我們知道，賄選行為的發(fā)生，是由利益驅動所致。您認為應該從哪些方面入手來控制和杜絕村干部的賄選動機。

■徐延山：從完善約束激勵機制入手，減少權力尋租機會，使競選者不想賄選。按照“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、還權于民”的原則，凡工程項目資金籌集、招投標方案、對外簽訂合同、土地征用及補償?shù)戎卮箝_支必須經(jīng)村民代表會議民主決策。同時要建立村務監(jiān)督小組、民主理財小組，財務收據(jù)需經(jīng)民主理財小組核對、會簽后才可報銷入賬。

■胡健：村委會選舉之后，村民最大的訴求就是公布前任村委會的賬本，清查賬目，但是往往受到干涉和阻撓，新任村委會為了便于交接工作也往往息事寧人，造成賬目越來越亂，漏洞越來越多，虧空越來越大。因此，可以通過立法將“離任審計”和“上任審計”列為村委會選舉必經(jīng)程序，確保“當選時清清白白，離任時清清楚楚”，即使賄選者當選，也無法牟取私利，侵犯集體資產(chǎn)。

（徐延山：中共衢州市委副秘書長、政策研究室主任。胡健：華東政法大學碩士研究生。）