循環(huán)發(fā)展：遼寧線性增長的替代與環(huán)境瓶頸的突破

摘 要：發(fā)達國家以“先污染后治理”的線性增長模式實現(xiàn)工業(yè)化的道路，這已經(jīng)背離了當今的經(jīng)濟和資源條件。當前，環(huán)境污染日益成為抑制發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。本文認為，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于轉(zhuǎn)變線性增長方式，全面推行循環(huán)經(jīng)濟，并以遼寧為例分析了節(jié)能減排對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善的作用，最后針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出了進一步完善循環(huán)經(jīng)濟，加快建立節(jié)約型社會的建議。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F062-2 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2007)12-0084-06

一、引 言

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染之間的矛盾是實現(xiàn)工業(yè)化過程中必須面對的矛盾。對于發(fā)達國家而言，環(huán)境庫茲涅茨曲線(Environmental Kuznets Curve)^[1]描述了傳統(tǒng)線性經(jīng)濟增長方式在先行工業(yè)化過程中取得的成功，這種經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的倒U型關(guān)系得出的一般結(jié)論認為，環(huán)境問題無需特別注意，可以通過經(jīng)濟快速增長來盡快超過對環(huán)境不利的發(fā)展階段，抵達到U形曲線中對環(huán)境有利的發(fā)展階段。然而，使發(fā)達國家能夠以廉價資源換得大量工業(yè)化剩余的經(jīng)濟條件已經(jīng)改變，發(fā)展中國家面對的是持續(xù)走高的資源價格和日益脆弱的生態(tài)環(huán)境，粗放型經(jīng)濟增長獲得的工業(yè)化剩余已不能完全消除外部不經(jīng)濟。此外，發(fā)達國家通過全球產(chǎn)業(yè)鏈將國內(nèi)一部分經(jīng)濟增長與環(huán)境的矛盾轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，這使得發(fā)展中國家的環(huán)境背負了更大的壓力，更容易達到環(huán)境臨界點從而造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境破壞。

傳統(tǒng)線性經(jīng)濟增長模式實際上就是“增長與環(huán)境治理不足”的回路（見圖1），經(jīng)濟增長、技術(shù)進步與資源投入之間是一個正向增強的回路，然而，經(jīng)濟增長的外部性啟動了另一條調(diào)節(jié)回路，即環(huán)境污染。盡管環(huán)境具有一定的自我修復(fù)能力，然而嚴重的環(huán)境污染則需要相當長的修復(fù)時間，如果這時仍然依靠環(huán)境的自我修復(fù)能力，而不實施外部治理，當環(huán)境污染的速度快于環(huán)境自我修復(fù)的速度時，環(huán)境就會惡化，環(huán)境容量減小最終制約經(jīng)濟的進一步增長。

全球經(jīng)濟一體化使得資源和環(huán)境的約束已經(jīng)不只局限于某個國家。圖1中的環(huán)境治理回路表明，從認知環(huán)境治理的必要性，到制定周密的計劃，再轉(zhuǎn)化成環(huán)境治理的具體措施是存在時滯的，受到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)的雙重制約，發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的過程往往更加艱難和緩慢。以我國為例，盡管自20世紀80年代以來，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，但經(jīng)濟增長是建立在大量消耗資源的基礎(chǔ)上并以巨大的環(huán)境破壞為代價的。2006年，我國經(jīng)濟增長比經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”綱要所規(guī)劃的速度高出約40%，然而單位GDP能源消耗和主要污染物減排兩個重要環(huán)境約束性指標均未達標，并且再生資源的利用率同國外先進水平相比也低出很多，^[2]這已說明我國經(jīng)濟增長與環(huán)境治理的步調(diào)并不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)線性增長方式仍然在經(jīng)濟增長中比重較大。

在圖1中，確定環(huán)境容量修復(fù)期的標準能夠加深縮短修復(fù)期的認知，制定長期計劃能夠提升計劃治理的力度，因此這是兩個加速環(huán)境治理的外部力量。環(huán)境容量的修復(fù)期標準與當?shù)氐馁Y源和環(huán)境稟賦有關(guān)，這是比較客觀的。而長期計劃往往是根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要制定的具有戰(zhàn)略意義的基本原則、長遠目標和發(fā)展模式等，在傳統(tǒng)線性經(jīng)濟增長上限的模型中，循環(huán)經(jīng)濟模式、環(huán)境治理的長期計劃，是突破經(jīng)濟增長資源環(huán)境瓶頸的能動因素。

2005年，我國把“建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會”確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)，2007年8月全國人大常委會正式啟動循環(huán)經(jīng)濟立法，以法律的形式從源頭實現(xiàn)節(jié)能、減排，以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式替代傳統(tǒng)粗放型發(fā)展模式。可見，我國已將循環(huán)經(jīng)濟作為主要的經(jīng)濟發(fā)展方式，走循環(huán)發(fā)展之路。

二、循環(huán)經(jīng)濟：遼寧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的理性選擇

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行減量化、再利用、資源化活動的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟表現(xiàn)為以“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境，最終達到以較小的發(fā)展成本獲得較大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益（見圖2）。

資源是原材料和能源的總稱，在一條不斷向下延伸的生產(chǎn)鏈中，各種資源不斷參與進來，最終確定無法利用的廢棄物被排放出去，循環(huán)經(jīng)濟用這種方式不斷進行著新陳代謝，相對于一次性投入—產(chǎn)出—污染的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式，實質(zhì)上是一種巨大的節(jié)約，如果將節(jié)能與減排納入到這種循環(huán)再生過程中，把握住與環(huán)境交換的源頭，則實現(xiàn)了生產(chǎn)的全程節(jié)約。

遼寧老工業(yè)基地是在計劃經(jīng)濟體制下建立和發(fā)展起來的，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)技術(shù)和裝備水平總體比較落后。由于長期沿用粗放型經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源短缺和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的一個重要因素。在能源消費方面，資源的短缺和過度消耗已使部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)陷入困境，進而嚴重影響到全省經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。全省能源消費總量為9 800多萬噸標準煤，生產(chǎn)總量5 380萬噸標準煤，缺口量占45-4％。其中，煤炭消費量為10 500 多萬噸，生產(chǎn)總量僅為4 400多萬噸，每年需要外調(diào)煤炭已達6 100多萬噸。萬元工業(yè)增加值能耗為2-66 噸標準煤，高出全國平均水平16％；噸鋼綜合能耗為1-15 噸標準煤，高出全國先進水平62％。八大有色金屬礦山全部關(guān)閉，七大煤礦中六個為萎縮礦區(qū)，原煤年產(chǎn)總量比高峰年下降26%，水資源日趨緊張，缺口占需求總量15%以上。每年因環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失已占當年生產(chǎn)總值的5%左右。在污染排放方面，主要污染物排放總量仍處于較高水平。工業(yè)廢氣、廢水排放量均居全國前列，萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水、廢氣和固體廢

物排放量明顯高于全國平均水平。2000年全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7 562萬噸，工業(yè)固體廢物的綜合利用率僅為34％，

大大低于全國52％的水平。全省每年產(chǎn)生生活垃圾近900萬噸，處理率僅為17％，城市生活污水年排放量高達10億噸，而處理率僅為23％，大部分未經(jīng)處理直接排入河流和海域。省轄14個市的空氣環(huán)境質(zhì)量，仍有7個城市處于三類或超三類水平。遼河污染居“三河三湖”前列，60％的控制斷面水質(zhì)為劣五類。^[3]

由此可見，遼寧的環(huán)境容量已經(jīng)承受了經(jīng)濟增長帶來的巨大壓力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。近些年來，遼寧在循環(huán)經(jīng)濟的探索中也積累了很多經(jīng)驗，取得了突出的成績。從2002 年開始，遼寧省在全國率先開展循環(huán)型經(jīng)濟試點建設(shè)工作，提出了“3+1”循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式。2005年，遼寧省被國家發(fā)改委等六部委確定為全國六個循環(huán)型經(jīng)濟試點省之一，沈陽、大連、營口、盤錦、葫蘆島等5 個市被確定為省級循環(huán)型經(jīng)濟重點市，遼寧省已建設(shè)了一批循環(huán)型經(jīng)濟試點示范工程，不久前啟動了2006—2010年的十大重點節(jié)能工程。2007年，遼寧省政府又建立了省級節(jié)能專項資金，專項用于全省節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)等項工作。

這其中“3+1”循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)和資源再生產(chǎn)業(yè)模式最為成功。小循環(huán)是結(jié)合技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)創(chuàng)建“零排放”企業(yè)。目前全省已有480多家重點污染企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核，共實施9 420 多個項目，每年新增經(jīng)濟效益近20億元，節(jié)水1-67億噸，節(jié)電1-85億千瓦小時，減排二氧化硫、煙粉塵等污染物18萬多噸。鞍鋼已建成40多個循環(huán)型經(jīng)濟項目，水資源循環(huán)利用率達到91%，基本實現(xiàn)了高爐、焦爐和轉(zhuǎn)爐煤氣的“零排放”，當年產(chǎn)生的冶金廢渣全部實現(xiàn)回收利用。中循環(huán)是結(jié)合資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升和老工業(yè)區(qū)改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提升區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量。現(xiàn)已組織了撫順礦業(yè)集團、大連開發(fā)區(qū)、沈陽鐵西新區(qū)三個試點，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。大循環(huán)是按照“減量化、資源化、無害化”的原則，大力開展城市中水回用和垃圾分類回收利用，提高社會可再生資源利用率。以沈陽市和大連市為重點，積極建設(shè)住宅小區(qū)、學校、醫(yī)院、賓館等中水回用工程。以垃圾分類回收為主題的創(chuàng)建“綠色社區(qū)”活動也已在全省展開。資源再生產(chǎn)業(yè)方面，遼寧省以粉煤灰和煤矸石為重點，開展資源再生利用，培育新的經(jīng)濟增長點。全省陸續(xù)建成鐵煤集團、朝陽華龍集團等一批粉煤灰、煤矸石綜合利用項目。“3+1”循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式展示了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的巨大潛力，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的雙贏。

循環(huán)經(jīng)濟是關(guān)乎經(jīng)濟增長方式的重大戰(zhàn)略目標，不僅涉及微觀領(lǐng)域生產(chǎn)方式的改進，也涉及中觀領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，還涉及宏觀總量的平衡和技術(shù)的持續(xù)進步。遼寧在工業(yè)振興和全面建設(shè)小康社會的時代背景下，以循環(huán)經(jīng)濟替代傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，努力建設(shè)節(jié)約型社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時機已經(jīng)成熟，應(yīng)當以循環(huán)經(jīng)濟的基本原則對整個社會進行理性引導(dǎo)。

三、遼寧資源節(jié)約與環(huán)境友好度的實證分析

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是生產(chǎn)過程的全程節(jié)約，這與建立節(jié)約型社會的基本國策是一致的。我們從節(jié)能和減排兩個角度考察遼寧循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和存在的問題，在方法上分別采用主成分分析法和層次分析法測算推動經(jīng)濟增長的各項節(jié)約措施影響強度以及區(qū)域環(huán)境友好度。

1-各項節(jié)約措施影響強度的主成分分析

由于我們無法采用節(jié)約前后差值的時序數(shù)據(jù)比較節(jié)約的總量，所以在接受對節(jié)約的投入與節(jié)約效果的正向比例關(guān)系的前提下，采用對節(jié)約的投入數(shù)據(jù)代替節(jié)約的“產(chǎn)出”效果，我們采用遼寧省2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，如表1所示。

由以上主成分表達式可以看出，F(xiàn)₁在更新改造、政府預(yù)算科學費用以及改擴建節(jié)約投入三項指標中具有較高的指數(shù)，因此可以命名為節(jié)約相關(guān)的固定資產(chǎn)投入。F₂的市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重很高，可以認為是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)約措施。F₃中的工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放達標率和服務(wù)性消費支出比重很大，因此可以認為是循環(huán)利用和清潔消費。總體來講，在目前的節(jié)約舉措中，用于節(jié)約的固定資產(chǎn)投入占有重要位置，也是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。其次，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和循環(huán)利用及清潔消費的影響力，這兩項也可以視為未來循環(huán)經(jīng)濟調(diào)整的重點和發(fā)展方向。

在主成分分析的基礎(chǔ)上進一步進行綜合評價，綜合評價指標E取上述3個主成分的加權(quán)平均數(shù)，權(quán)數(shù)為貢獻率，見公式（4）。綜合評價結(jié)果見表3。

由表1、表3可知，沈陽和大連兩個副省級市在節(jié)約投入、科研開發(fā)和循環(huán)利用方面具有絕對優(yōu)勢，明顯優(yōu)于其他城市，但是在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、污染治理和清潔消費等方面各市差距不大。也就是說，遼寧循環(huán)經(jīng)濟整體上仍然處于發(fā)展初期，即以補償性的節(jié)約投入為主，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、循環(huán)利用和消費轉(zhuǎn)變等方面仍然需要大力加強。

2-環(huán)境友好度評價

我們采用李仕兵、趙寶濤^[4]的區(qū)域環(huán)境友好度評價指標量表，并以層次分析法（AHP）對我國東部11省市的區(qū)域環(huán)境友好度進行評價與比較。首先，通過公式W′=∑

′i為因素個數(shù)RI可根據(jù)1-10階判斷矩陣的平均隨機一致性指標RI指標查得。若CR＜0-1，則通過一致性檢驗，說明該排序有效，這時判斷矩陣僅有唯一的最大特征根；否則，需調(diào)整判斷矩陣元素的標度值，直至具有滿意的一致性。相對于各自的準則層，分別構(gòu)造個評價指標相對重要程度判斷矩陣，采用相同的方法求出各指標的相對重要性權(quán)重W″k，并檢驗各形成矩陣的一致性（方法一致）。然后，進行層次總排序，即計算最低層上的不同元素對總目標的影響強度，并進行一致性檢驗。W由公式Wj=CjRj，即W1=W

表示第i個區(qū)域第j項指標的評價值，Wj表示第j項指標的權(quán)重。綜合評價指Ui越高，說明區(qū)域環(huán)境友好度越強。相對重要程度權(quán)重如表4所示，東部11省市綜合排名的結(jié)果見表5。

從評價指標的權(quán)重來看，工業(yè)SO2排放達標率、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固廢綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、人均工業(yè)廢水排放量、人均工業(yè)SO2排放量、人均工業(yè)粉塵排放量、經(jīng)濟密度這8個指標的權(quán)重之和達到0-51，可見工業(yè)發(fā)展的壓力和社會發(fā)展的壓力對于環(huán)境友好度的影響最大，其次是水土流失治理、人均活木蓄積、人均GDP等因素對環(huán)境友好度的影響。綜合起來，影響東部11省市環(huán)境友好因素主要有自然生態(tài)條件、工業(yè)化進程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放型的經(jīng)濟增長模式。浙江、上海、北京和福建環(huán)境友好程度較高，是自然生態(tài)條件優(yōu)越、工業(yè)化進程快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理共同起作用的結(jié)果；遼寧雖處于沿海，自然生態(tài)條件比較優(yōu)越，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為支柱，并未完全擺脫粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式環(huán)境友好度較差，在東部11個省市中居第8位，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式十分迫切。

四、結(jié)論與建議

1-循環(huán)經(jīng)濟對線性經(jīng)濟增長的代替是對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境瓶頸根本性的突破

循環(huán)經(jīng)濟的積極作用可以概括為三個方面：一是為經(jīng)濟開辟新的資源；二是有效地減少污染物的排放；三是有利于提高經(jīng)濟效益。這三個方面即分別對應(yīng)圖1中的三個回路：開辟新的資源體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)層面；減少污染物的排放體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的環(huán)境生態(tài)層面；提高經(jīng)濟效益則體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟層面。環(huán)境污染與資源的利用率密切相關(guān)，據(jù)國家發(fā)改委測算，我國的能源利用率如能達到世界先進水平，每年可減少SO2排放450萬噸；固體廢物綜合利用率如能提高一個百分點，每年可減少約1 000萬噸固體廢物的排放。^[5]可見，節(jié)約和再利用將極大地緩解環(huán)境壓力，保證環(huán)境容量有充分資源修復(fù)的時間。

2-循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)能減排的最有效模式

首先，循環(huán)經(jīng)濟對能源的節(jié)約不僅限于節(jié)約能源產(chǎn)品，作為一種經(jīng)濟發(fā)展模式，循環(huán)經(jīng)濟把資源消耗減量化作為基本前提，其中也包括了能源消耗減量化、能量回收和綜合利用。其次，循環(huán)經(jīng)濟的基本目標是從源頭預(yù)防廢棄物排放和減少環(huán)境污染，循環(huán)經(jīng)濟通過利用資源節(jié)約技術(shù)和有效的管理減少單位產(chǎn)出的資源消耗；利用清潔生產(chǎn)技術(shù)體系減少生產(chǎn)過程的廢棄物生產(chǎn)和排放；通過各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物循環(huán)利用技術(shù)的研究開發(fā)和利用，最大限度地減少全社會的廢棄物排放，并對各種最終無法再生利用的終極廢棄物進行無害化處理。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是“減排”的根本途徑。從這個意義上說，循環(huán)經(jīng)濟與建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是高度統(tǒng)一的。

針對遼寧及我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，我們提出以下建議：

1-明確循環(huán)經(jīng)濟自身的發(fā)展方向

將來一個階段的循環(huán)型經(jīng)濟，要從兩個角度繼續(xù)提高：一個是進一步促進循環(huán)型經(jīng)濟同高新技術(shù)的結(jié)合，利用高新技術(shù)的手段，對于經(jīng)長期或反復(fù)循環(huán)利用而淘汰或作廢的物品進行新的加工和再利用，在這種結(jié)合機制中，人們不斷從科學的角度對上一級產(chǎn)品經(jīng)使用后變成的廢舊物品的材料的屬性、功能和應(yīng)用進行研究，或回收再利用，或附加相關(guān)材料并運用高新技術(shù)進行新的加工，以生產(chǎn)新的產(chǎn)品，從而形成循環(huán)的產(chǎn)品(或產(chǎn)業(yè))鏈。同時，對于最后排放到環(huán)境中的廢舊物品，或是它本身就接近于“零污染”，或?qū)λM行無害化處理，以達到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。另一個是用新能源、新材料支撐循環(huán)型經(jīng)濟的發(fā)展，通過對傳統(tǒng)工業(yè)的改造用新技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，將新材料應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，以減少能源消耗和工業(yè)廢棄物的排放。

2-循環(huán)經(jīng)濟要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相配合

循環(huán)經(jīng)濟是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下資源節(jié)約的有效模式，然而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將資源轉(zhuǎn)移到投入少、經(jīng)濟效益和社會效益好的產(chǎn)業(yè)，或通過高新技術(shù)完成產(chǎn)業(yè)升級的企業(yè)中則是一種結(jié)構(gòu)性的節(jié)約。此外，循環(huán)經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程是一個“新陳代謝”的過程，新加入的資源往往會產(chǎn)生新產(chǎn)品和新的再生資源，這就需要構(gòu)建已廢棄物和原材料之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。這要改變原有的產(chǎn)業(yè)空間布局，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定空間內(nèi)聚集；循環(huán)經(jīng)濟還要求產(chǎn)業(yè)內(nèi)單套技術(shù)裝備達到規(guī)模水平，以實現(xiàn)規(guī)模效益帶來的節(jié)能減排，這也需要進行產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3-當前情況下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)該以政府為主，企業(yè)和市場為輔

節(jié)約減排在很大程度上不能靠市場，因為市場會引導(dǎo)短期行為。對企業(yè)來說，節(jié)能降耗雖然降低了生產(chǎn)成本，但是會增加管理成本，并且企業(yè)的節(jié)能措施不便于向社會推廣。而宏觀調(diào)控，加強政策保障，進行媒體宣傳是政府的優(yōu)勢。政府可以根據(jù)需要研究制訂財政、稅收、價格等激勵政策，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，鼓勵開發(fā)和利用可再生資源。充分運用價格調(diào)節(jié)機制，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和資源綜合利用，并將節(jié)能、節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)，再生資源產(chǎn)品納入政府采購目錄。對重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、資源綜合利用技術(shù)、再生資源產(chǎn)品的示范和改造項目加大投資力度。設(shè)立各級資源綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)公益基金，加快資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點支持資源節(jié)約、資源綜合利用和新能源的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目。

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(責任編輯：于振榮)

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