中國—東盟自由貿易區(qū)的前景分析

摘要:中國—東盟關系處于“黃金時期”#65377;中國—東盟自由貿易區(qū)啟動以來取得了很大成就，得益于中國與東盟各國政治互信的不斷增加#65380;中國經濟的持續(xù)發(fā)展#65380;東盟自由貿易區(qū)的參照等有利條件，有望在2010年如期建成#65377;同時，自貿區(qū)的建設還面臨著諸如貿易摩擦#65380;投資壁壘以及領導權歸屬問題等許多障礙#65377;中國—東盟雙方已經就這些問題的解決達成了相關的機制#65377;

關鍵詞:中國—東盟自由貿易區(qū);優(yōu)勢;障礙

中圖分類號:F742 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)11-0171-02

目前，中國與東盟各國關系處于一個“黃金時期”#65377;雙方在經濟#65380;政治#65380;安全等各個領域都取得了突破性的成就#65377;其中，中國—東盟自由貿易區(qū)在短時間內所取得的進展是雙邊關系深化的主引擎#65377;從目前來看，中國—東盟自由貿易區(qū)要在2010年如期建成是很有希望的#65377;目前雙方已經在貨物貿易#65380;服務貿易等領域達成了協(xié)議，并正在就投資自由化展開積極的談判#65377;但是，在深化中國—東盟自由貿易區(qū)的過程中，還將面臨許多問題#65377;所以，我們在對前景表示樂觀的同時，更要務實地解決一些問題#65377;

一、中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

首先，中國—東盟自由貿易區(qū)建設的時代背景是經濟全球化，在這一背景下，中國的改革開放正處于深入期，東南亞各國從20世紀末的金融危機中復蘇，雙邊都有進一步發(fā)展經濟的要求，許多原有的阻礙因素被消除或擱置#65377;近年來，中國與東盟政治互信的進一步提高就是一個很好的例子#65377;2002年中國與東盟國家簽訂《南海各方行為宣言》以來，雙方戰(zhàn)略伙伴關系正在不斷深入#65377;在2006年中國—東盟紀念峰會的聯(lián)合聲明中，中國又提出加入《東南亞無核武器區(qū)條約》，受到東盟各國的歡迎#65377;近年來，雙方在應對疾病#65380;自然災害等方面也達成了許多合作機制，這些都大大提高了彼此的信任度#65377;東盟國家越來越將中國看成是影響亞太安全與穩(wěn)定的重要角色，他們呼吁把中國看成是“本地區(qū)的一位老大哥”#65377;

其次，自由貿易區(qū)的建設給各國都帶來了收益，由此堅定了區(qū)內各國的決心#65377;在自由貿易區(qū)啟動之前和之后，有一些國家對此持懷疑態(tài)度，不敢完全加入進來#65377;例如，2003年菲律賓就曾經因擔心農產品競爭問題而退出“早期收獲計劃”#65377;隨著中國與泰國#65380;越南等國“早期收獲計劃”的順利展開，菲律賓等國也紛紛加入了進來#65377;2007年年初自由貿易區(qū)《服務貿易協(xié)議》達成，標志著自由貿易區(qū)的建設將會慢慢向全方位擴展#65377;同時自由貿易區(qū)建設所帶來的規(guī)模效應也開始顯露，各國經濟持續(xù)發(fā)展，對美#65380;歐#65380;日市場的依賴有所緩解，雙方所吸引的外來投資也在增多，這些都顯示了自由貿易區(qū)建設對各國經濟的巨大“拉動”#65377;

再次，中國經濟的持續(xù)發(fā)展及加入WTO以來市場的不斷開放#65380;完善，是中國—東盟自由貿易區(qū)發(fā)展的強勁動力#65377;近年來，中國經濟保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，從2003年開始，我國經濟增長率就一直在10%的平臺上加速，2006年增長達10.7%#65377;同時，經濟增長方式也逐漸從進口替代型向出口替代型轉換#65377;中國加入WTO五年來，不僅兌現了當時的承諾，市場更加開放#65380;穩(wěn)定#65380;有序，而且成為了帶動世界經濟增長的火車頭，更成為東亞地區(qū)經濟增長的火車頭#65377;據世界銀行最近的報告指出，2006年東亞經濟體連續(xù)第五年保持強勁增長，而這與中國密切相關，“中國超過10%的經濟增長率為東亞地區(qū)經濟總體增長奠定了基礎#65377;快速增長的中國經濟繼續(xù)成為整個地區(qū)經濟增長的重要引擎#65377;”中國以自身的發(fā)展獲得了東盟各國的信心，同時中國近年來所提出的“睦鄰#65380;安鄰#65380;富鄰”的外交政策，更是大度地讓各國分享發(fā)展的成果，這些都將推動整個自由貿易區(qū)建設不斷向前#65377;

最后，中國-東盟自由貿易區(qū)建設有一個很好的參照，那就是東盟自由貿易區(qū)，東南亞區(qū)域的發(fā)展給中國—東盟自由貿易區(qū)提供了經驗，創(chuàng)造了條件#65377;東盟各國在“共同有效優(yōu)惠關稅”計劃(CEPT)之下，把自由貿易區(qū)建設的時間表一再提前，在關稅減讓方面已經取得重大成果#65377;另外，東盟自由貿易區(qū)的服務貿易自由化已先行啟動，這將為中國—東盟即將開放的服務貿易提供經驗#65377;目前，東盟自由貿易區(qū)作為一個整體，已經成為東亞經濟最活躍的地區(qū)之一，美國#65380;日本#65380;韓國#65380;印度#65380;澳大利亞等國都紛紛與其談判建立自由貿易區(qū)#65377;2007年1月東盟系列峰會上，東盟各國已經正式決定將自由貿易區(qū)建設提前五年完成，由2020年提前到2015年，屆時還將形成一個集經濟#65380;政治#65380;社會與文化為一體的東盟共同體#65377;同時，東盟憲章也在擬議中，2007年底將初步完成，這有可能改變東盟目前松散的機制，使東盟各國具有更高的一致性，這對于中國—東盟自由貿易區(qū)的建設而言是有利的#65377;

二、中國—東盟自由貿易區(qū)面臨的障礙

目前，中國—東盟自由貿易區(qū)的建設還面臨許多內外障礙#65377;在這個自由貿易區(qū)中，中國是首次加入區(qū)域性的經濟安排，東盟各國本身有著巨大的差異，內部自由貿易區(qū)建設也面臨重重困難#65377;所以，在這樣一個有著多樣化國情和經濟差異巨大的地區(qū)建立自由貿易區(qū)必將是一個曲折的過程#65377;從目前來看，以下一些問題將是自由貿易區(qū)進一步發(fā)展的障礙:

首先，在貿易方面，盡管中國和東盟近年來在雙邊貿易總額上是逐年攀升的，但雙方貿易額占各自的貿易總額的比重還是比較低的#65377;目前，中國對東盟的貿易額占東盟總額的約11%，而東盟對中國的貿易額僅占中國的7%左右#65377;自由貿易區(qū)內部市場的開拓還不夠，同時雙方對美歐日市場的依賴仍然很嚴重，這種狀況在短期內難以有所改變#65377;另外，從雙方貿易的產品來看，目前中國—東盟的第一大貿易產品是電子產品，占到總量的一半以上，而這些產品主要是由三資企業(yè)或跨國公司的分公司生產，這進一步加大了中國—東盟貿易之間的風險#65377;還有，中國—東盟之間的貿易摩擦也時有發(fā)生，東盟區(qū)內的貿易保護主義抬頭#65377;根據東盟自由貿易區(qū)的有關規(guī)定，2003年中國—東盟自由貿易區(qū)啟動后，東盟老成員國一旦發(fā)現本國產品在自由貿易區(qū)市場中受到影響，進而導致相關領域及行業(yè)的虧損，該成員國可以采取緊急措施予以保護#65377;2004—2005年間，馬來西亞政府就曾對中國內地和香港有關企業(yè)生產的自行車征收反傾銷稅#65377;除了內部的貿易摩擦外，中國與東盟國家在對第三地的出口商品上也有很大的相似性，所以還存在著相當的競爭#65377;

其次，在投資方面，中國—東盟自由貿易區(qū)內的投資自由化還未達成協(xié)議#65377;盡管雙邊投資都很活躍，但從投資總量來看，中國對東盟的投資還遠遠不夠，目前僅占到東盟吸收外資總量的0.5%#65377;隨著中國企業(yè)“走出去”的深入，東盟國家是中國投資的一大市場，但目前東盟有些國家的投資環(huán)境還不透明#65380;不穩(wěn)定#65377;例如，越南《外國在越南投資法實施細則》規(guī)定，礦產勘探#65380;開發(fā)和深加工項目屬于鼓勵投資領域，但中方投資該領域時審批程序復雜#65380;周期長，礦源得不到保障，無法正常生產#65377;而中國大多數企業(yè)本身也缺乏對外投資的經驗，所以投資東盟還有許多障礙#65377;而且中國—東盟投資協(xié)議的談判面臨很多困難，因為東盟內部目前還沒有就投資達成一致的協(xié)議，所以要消除投資壁壘#65380;實現投資自由化還有很長的路要走#65377;

再次，中國—東盟自由貿易區(qū)建設還面臨著領導權歸屬的問題#65377;從世界上已有的自由貿易區(qū)來看，不管是美洲自由貿易區(qū)還是歐洲自由貿易區(qū)，其中都有一個領導核心#65377;中國—東盟自由貿易區(qū)建設至今，中國一直是倡導東盟在東亞合作中的主導地位，因為東盟是東亞現有的“10+3”#65380;“10+1”等合作機制的創(chuàng)始者和推動者，也最早倡導建立東亞共同體#65377;但東盟由于其機制松散性的特點，內部整合還沒有完成，成員國在經濟發(fā)展水平等方面有著巨大差距，使得她在國際舞臺上的作用受到極大限制#65377;而中國雖然在自由貿易區(qū)建設中處于強勢地位，應該起到領導者的作用，但是，東盟國家能否接受中國的領導地位還是個很微妙的問題#65377;東盟目前正與印度#65380;澳大利亞#65380;日本等周邊大國進行自由貿易區(qū)的談判，同時美國也與一些東盟國家達成了雙邊的貿易協(xié)定，這其中不乏平衡中國的味道在里面#65377;

最后，東盟自身的一體化還面臨著許多現實困境#65377;盡管東盟將實現一體化的時間表一再提前，但東盟要在2015年實現這一目標還有許多不確定的因素#65377;東盟有些國家在近年來頻頻出現政局的動蕩，再加上諸如禽流感#65380;海嘯#65380;恐怖主義等非傳統(tǒng)安全領域問題的不斷出現，對整個地區(qū)的良性發(fā)展產生了不利影響#65377;同時，東盟許多國家還面臨著國內改革過程中出現的諸如官員腐敗#65380;經濟過熱等社會問題，其中腐敗已經成為東盟國家的一個突出問題#65377;東盟一體化的乏力對于中國—東盟自由貿易區(qū)的建設是不利的，它將大大增加中國與東盟自由貿易區(qū)談判的成本，從而有可能阻礙自由貿易區(qū)的建設#65377;

中國和東盟各國已經意識到了上述問題，并且已經就有關問題的解決達成了相關的機制#65377;目前，中國和東盟之間已經建立了9個部長級合作機制#65377;而要解決雙方在貿易中的問題，很重要的一點是要加快各自產業(yè)結構調整，形成自由貿易區(qū)內的產業(yè)鏈，從而加強自貿區(qū)各國在世界經濟中的競爭力#65377;在投資方面，加快自貿區(qū)投資協(xié)議的談判則是當務之急#65377;

參考文獻:

[1] 楊武.當代東盟經濟與政治[M].北京，世界知識出版社，2006.

[2] 汪新生.中國東南亞區(qū)域合作與公共治理[M].北京，中國社會科學出版社，2005.

[責任編輯張凌]