告別“收費政府”還有多遠

目前，行政部門越權立項、無證收費、收費不公示、任意擴大收費范圍、隨意提高收費標準、搭車收費、坐收坐支和只收費不服務等現象在中國普遍存在。愈演愈烈的收費問題雖經多次清理，但成效甚微。

收費規模到底多大?

中共中央黨校研究室副主任周天勇認為，中國各種收費規模依然偏大、行為不規范，要加快制定《行政收費法》。如果法律制定得好，并且能得到切實執行，這項法律及相關措施將對中國所有的行政和事業部門產生重大影響。從法理上講，任何一個國家不可能讓公安局、法院和檢察院這一類的行政、執法和司法機構來收費，但是中國很例外。2004年，中國的工商、質監、城管、消防、交通等等政府部門年收費達9367．67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達9723．67億元。

西南財經大學教授朱明熙說：“誰收費，誰受益”的制度設置已經成為行政部門收費胃口越來越大的動力源，罰沒收入在一些地方更成為左右財政收入增長的重要因素。盡管從20世紀末起中國政府三令五申要清理、整頓各種亂收費和不規范收費，但是情況總是此消彼長，群眾總是感覺自已到處在交費。

周天勇指出：被取消的一般都是很難再收到錢的項目，能收到的肯定不會取消，而有新的收費源有關部門肯定不會放過，總是能夠迅速立出名目來收。政府各部門和行政性事業單位的收費，可以用千方百計、巧立名目、瘋狂收費來形容。

目前，中國有關行政收費的法律文件效力比較低，行政部門自己的立法權力過大，人大對此基本上沒有約束，所以各部門設立收費項目隨意性大。

朱明熙認為，行政收費并不是簡單的收費問題，實際上是一個政府作用與責任的體現，即是以“服務”還是“收費”為重。現在的各個行政部門已經把熱情放在了收費上，他們已經將收費而不是服務當作了自己的基本職能，即“管理就是收費”。

周天勇表示，中國“幾乎沒有一個政府部門不收費”，“一些行政執法機構存在的重要目的就是為了罰款”；許多行政部門在設立之初就沒有獲得國家財政撥款預算，而是由國家下發相關文件設立收費、罰款項目，以此養活機構內的公務員。

關于2007年5月初，國務院辦公廳向其各部委、各直屬機構發出通知，要求對現有行政審批項目進行集中清理，周天勇對這些工作的前景并不看好，他說：“如果行政部門的審批權、監管權和處罰權仍然合一，相互之間沒有制約，清理就難免流于形式。”事實上，由于一些行政機關仍然掌握著大量的行政審批權，容易出現權力濫用和權錢交易。朱明熙表示，許多行政部門不僅僅考慮著“生存”，還考慮著“發展”，更考慮著“致富”，所以收費是他們不可能主動放棄的行為。

國務院歷年來針對收費問題發出數不勝數的清理文件和通知，下級政府和官員們總能想出對策。令人深思的是，近年來各地方政府為了方便群眾辦事，紛紛集中成立了“政府便民服務中心”，讓所有的行政、事業部門都來設個辦事的窗口，而由于收費行為的廣泛存在，這些中心往往被群眾稱為“政府收費中心”。

周天勇表示，西方發達國家也有非稅收入，但其占財政的比例很低，一般是一些諸如供水、電話等準公共服務型的收費，是用來充抵公共服務的成本，盈余全部轉為公益支出，想通過公共服務來牟取暴利，發家致富，在發達國家是不可能成功的。原因就是在于財政承擔了行政部門的全部經費，另外這些部門隨時受到法律、議會和新聞媒體的層層監督。

現實勇氣與長期責任

現實中，哪些部門、項目可以收費，收費金額為多少，基本上都缺乏監督，無論社會群眾、新聞輿論和人大等很難對其進行有效干預。周天勇說：“建立政府部門不是辦公司，所以收不收費，收多少，必須取得人民群眾的同意，必須召開聽證會，同時還要注意以其他經濟實體名義變相收費的行政部門行為。”

2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，但是3年來這部法律好像并沒有起到很好的作用，尤其行政收費問題沒有得到遏制。朱明熙表示：發改委官員出來承認收費問題嚴重，并且公布了相關數據，是一種有勇氣的進步，但是這樣并不足以抵消他們在這項工作上的無能與失職。如果沒有用好《行政許可法》而急于重新制定《行政收費法》，怎么看都有推卸責任的味道。中國缺的不是法律的數量，而是現有法律沒有用好、用足。對行政事業性收費立法是根本，而政府部門依法行政才是關鍵。如果總是把希望寄托在法律條文上，以期可以規范政府權力和收費行為，結果將是徒勞。立法只會讓群眾認為是將收費“加以法律保護”。

中國國家稅務總局副局長宋蘭表示，中國的稅收收入已占財政收入的95％左右，這標志著中國向稅收國家轉型的基本完成。但龐大的政府收費規模使這一轉變打了折扣。周天勇說，2006年中國政府財政收入接近3．2萬億元，如果加上1．3萬億元的預算外收費、土地出讓金7000億元、社保8000億元等預算外收入，國有企業上交利潤2000億元以上，中國GDP的實際稅負已經在33％左右。

朱明熙也認為：除了稅收外，許多政府部門還在收取各種預算之外的“苛捐雜稅”(費)，尤其是廣大農村，各種收費曾經超過正稅，引起農民強烈的不滿。

有學者表示，中國現今非稅收入管理模式存在的問題已經嚴重制約了國家公共財政制度的建設。這樣的情況不能再延續了，中國這種扭曲的體制下產生的各種收費亂象，應盡快成為歷史。中國要建成人民信賴的公共服務和社會管理型的政府，關鍵是要實現政府行政和執法的零收費。

（摘自《南風窗》）