丹陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策研究

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是走新型化工業(yè)道路的一大戰(zhàn)略選擇。作為全國環(huán)保模范城市的丹陽市已對推進循環(huán)經(jīng)濟作了初步探索，取得了一些成果，但也存在不少問題，需要研究相應(yīng)的對策。

一、丹陽市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

丹陽市循環(huán)經(jīng)濟起步于2003年，首先在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面形成了突破。循環(huán)經(jīng)濟首先在農(nóng)業(yè)初見成效，原因有三：一是科學的規(guī)劃。在實施循環(huán)經(jīng)濟前，就邀請有關(guān)專家詳細地編制了長期建設(shè)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實施。二是建設(shè)原理明確可靠。丹陽市建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的原理就是人們常說的“食物鏈”，它也是一個“資源——廢物——資源”的循環(huán)利用過程，既符合自然規(guī)律，又符合循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求。三是投入相對較小，起步快。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料、勞動對象的價格較低，而資金活動從來都是利益驅(qū)動的，能在短期內(nèi)看到經(jīng)濟效益，大家參與的積極性肯定會高一些。

2.工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

近年來，丹陽市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，但企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，環(huán)境管理水平并沒有同步提高，或者說，沒有提高得那么快，尤其在推進循環(huán)經(jīng)濟方面所做的工作就不如農(nóng)業(yè)方面。造成工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進緩慢的原因有很多，通過調(diào)研，我們認為主要有以下幾個：一是企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識不強。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟沒有通過法律的形式明確規(guī)定必須要搞，那么很多意識差的企業(yè)依舊停留在粗放型生產(chǎn)階段，只顧眼前的“小錢”，對可持續(xù)發(fā)展毫不關(guān)心。二是政府扶持循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的優(yōu)惠措施還沒有建立。企業(yè)搞了循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)約了資源，保護了環(huán)境，但在市場競爭中并不比其他企業(yè)有優(yōu)勢，甚至因增加了環(huán)保投放導致生產(chǎn)成本的上升，這樣抑制了企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性，循環(huán)經(jīng)濟的推廣和深入開展難免會成空話。三是企業(yè)缺乏建設(shè)經(jīng)濟的有關(guān)技術(shù)及相關(guān)技術(shù)人員。實施循環(huán)經(jīng)濟必須要有一個技術(shù)支撐體系，包括無害化技術(shù)、污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等技術(shù)體系，企業(yè)只有通過自身的科研投入，同時充分利用職能部門提供的相關(guān)技術(shù)和信息，促進循環(huán)經(jīng)濟良性發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是實施循環(huán)經(jīng)濟的主要載體，因此，解決工業(yè)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中遇到的問題是今后工作的關(guān)鍵，這點不僅對丹陽，對其他地方，甚至全國都十分重要。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要確立四大機制

1.法律機制

循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，其發(fā)展的過程也是對傳統(tǒng)型經(jīng)濟不斷變革的過程，必須依托一個強有力的并能適應(yīng)和促進其發(fā)展的法律后盾。西方一些發(fā)達國家為了促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，都建立和完善了相應(yīng)的法律法規(guī)體系。我國也要適應(yīng)新型化工業(yè)發(fā)展需要，重視加快對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法，通過立法明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標、任務(wù)和要求，并將循環(huán)經(jīng)濟列為政府實施經(jīng)濟與環(huán)境建設(shè)的一項重要行政職能。在循環(huán)經(jīng)濟立法時，既要吸取國際的一些先進經(jīng)驗，又要綜合考慮我國的國情實際，對現(xiàn)有的環(huán)保法律體系作必要的修訂和補充，使之不斷完善并與國際循環(huán)經(jīng)濟立法接軌。

2.激勵機制

循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的一種新生事物。它的戰(zhàn)略意義和實踐價值決定其必將成為未來發(fā)展的一個新重點。要促進、推動和保障它的順利發(fā)展，不但要建立和完善強有力的法律體系，還必須從國家政策上大力加以激勵和扶持。一方面要在稅收上給予優(yōu)惠，適當減免其應(yīng)繳的資源稅和部分所得稅，讓企業(yè)加快資本積累，進一步壯大循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展后勁；另一方面要從資金上加大金融信貸、環(huán)保信貸、環(huán)保補助等渠道的支持，甚至還可以提供一些政府貼息貸款，確保和促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的投入。此外，政府還應(yīng)制定一些諸如優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先準入、優(yōu)先消費的政策，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

3.競爭機制

在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展除了要有一個良好的外部條件之外，其實踐和運行的過程又離不開市場化機制的推動。要在法律趨動、政府激勵的同時，充分利用市場化的手段，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。對于已經(jīng)實施循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，一方面要相應(yīng)地減少對其排污費的征收，另一方面又要推行排污權(quán)市場化交易，將排污指標在企業(yè)之間甚至區(qū)域之間市場流動。通過市場化運作，使循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)多余的排污指標實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓。從而在經(jīng)濟發(fā)展中不斷扶優(yōu)限劣，優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)加快走新型工業(yè)道路的步伐。

4.創(chuàng)新機制

循環(huán)經(jīng)濟是集生產(chǎn)、技術(shù)和管理于一體的科學系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，生產(chǎn)是實施，管理是保證，而技術(shù)創(chuàng)新是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展最直接的原動力。因而在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，作為宏觀決策和指導部門的政府，既要重視對國外先進技術(shù)的吸收引進，又要大力支持和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用；作為循環(huán)經(jīng)濟實施主體的企業(yè)，一方面要不斷地從實踐中創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，努力提高自身的科技含量和技術(shù)水平，另一方面又要切實重視循環(huán)經(jīng)濟與企業(yè)現(xiàn)代化管理的融合，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程中，在企業(yè)內(nèi)部形成一套完備的循環(huán)經(jīng)濟運作規(guī)則，以確保循環(huán)經(jīng)濟規(guī)范化和長期發(fā)展。

三、丹陽推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的思路

丹陽經(jīng)濟相對較發(fā)達，環(huán)境保護水平相對較高，群眾環(huán)境意識逐漸增強，這為丹陽發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。丹陽的循環(huán)經(jīng)濟可以從以下幾個層面推進：

1.企業(yè)層面的推進

企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的基本單元，企業(yè)環(huán)境保護工作和循環(huán)經(jīng)濟工作搞得好，那么，全市的循環(huán)經(jīng)濟就有了保障。全市污染企業(yè)，特別是化工和印染等重污染企業(yè)，要通過發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)進行企業(yè)改造，同時主動提請ＩＳO14000認證，確保企業(yè)具備持續(xù)改進自身環(huán)境績效的能力，從而提高企業(yè)層面上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力。相關(guān)政府部門要利用自身優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)和資金支持，同時，有關(guān)部門對那些污染嚴重，但又拒不履行清潔生產(chǎn)義務(wù)的企業(yè)，要依照《清潔生產(chǎn)審計法》加大處罰力度，鞭策落后，以培育良好的循環(huán)經(jīng)濟氛圍。

2.工業(yè)區(qū)的整合

對于工業(yè)區(qū)，一方面通過新區(qū)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園來實現(xiàn)。如丹陽大泊化工區(qū)的擬建和丹陽水泥廠，就可以形成循環(huán)鏈，那就是化工廠的煤灰可供作為水泥生產(chǎn)的原料。該區(qū)發(fā)展過程可以這兩個大企業(yè)為中心，再通過招商引進一些補鏈企業(yè)，逐步建成一個生態(tài)工業(yè)園。再如規(guī)劃中的東聯(lián)熱電廠，該區(qū)的定位是化工產(chǎn)業(yè)為主導，那么再配置一些以該產(chǎn)業(yè)排放物為原料或?qū)⑴欧盼镒鳛橹鲗Мa(chǎn)業(yè)的原料的共生企業(yè)，以構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的運行體系。另一方面對已建成的工業(yè)區(qū)，可以考慮配合其主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套行業(yè)，來努力增強其循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能力，使其向生態(tài)工業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。

3.城市建設(shè)中的提升

近階段，可以“綠色學校”、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”等創(chuàng)建為抓手，通過學校、醫(yī)院、社區(qū)等基層循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，力爭在較小范圍內(nèi)，用較少的投入貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟的理論水平，豐富循環(huán)經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗，從而以點帶面，把循環(huán)經(jīng)濟推向前進。政府在城市發(fā)展，特別是公用事業(yè)發(fā)展中要做好以下幾項工作：一是合理利用資源、能源，如加大投入建立中水回用系統(tǒng)，利用污水處理廠出水進行城市綠化澆灌及其它非飲用水的補充；出臺有關(guān)政策，要求開發(fā)商對所有新建小區(qū)每套住房安裝太陽能熱水器等。二是廢物資源化，建立廢物回收系統(tǒng)，一方面配備設(shè)施進行垃圾分類堆放，分類收集，另一方面整合現(xiàn)有垃圾收購點及其從業(yè)人員，制定有關(guān)規(guī)章，規(guī)范廢物收購行為，提高廢物回收率。

責任編輯：浩 宇