構建和諧社會視角下基層黨組織的作用

摘 要：在構建和諧社會視角下，基層黨組織應擔當\"三重角色\"：凝聚人心、激勵斗志的“催化劑”；暢通民意、關注民生的\"連心橋\"；創業富民、惠澤百姓的\"服務器\"。

關鍵詞：和諧社會；基層黨組織；富民

中圖分類號：D262.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2007）08/09-0102-04

黨的十六屆六中全會確立了構建社會主義和諧社會的新目標，提出了“以黨內和諧促進社會和諧”的新要求。這是我們黨在新的歷史條件下，面對體制轉軌、社會轉型作出的重要決策，也是各級黨組織和領導干部加強執政能力建設、落實先進性長效機制的必修課。“構建社會主義和諧社會，重心在基層”。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨全部工作和戰斗力的基礎。認真分析基層黨組織在構建和諧社會視角下的作用，積極謀劃基層黨建的新思路、新對策，對當前的組織工作具有重要的現實意義。

一、在構建和諧社會的偉大實踐中，基層黨組織的“三重角色”

1.凝聚人心、激勵斗志的“催化劑”

黨的十六屆六中全會《決定》指出：“正確的思想導向是促進社會和諧的重要因素。”構建和諧社會，是一項浩繁復雜的社會系統工程，單靠少數人不行，必須“喚起工農千百萬，同心干”，必須解放思想，激勵斗志，最廣泛最充分地調動一切積極因素，聚合全社會的力量，形成社會大合唱。基層黨組織有著最廣泛的群眾基礎和社會資源，要在加強自身建設、強化核心地位上，不斷增強資源汲取能力、組織動員能力和社會整合能力，以先進的思想凝聚人心，以感人的典型鼓舞士氣，以務實的作風匯聚力量，當好促進經濟社會發展的“催化劑”。

宿遷在整個江蘇省處于經濟社會發展的“谷底”，實現跨越發展、后發快進的目標必須注重激發和調動全市干群的熱情和斗志。近年來，市委始終把更新觀念作為黨員干部思想作風建設的重點，加大引導推動力度，全力打牢和諧促發展的思想基礎。一方面，深化市情教育。適應市委把工作重心向工業強市、招商引資等轉移的需要，部署每一項重點工作都同步開展全民動員，借助電視和調頻廣播直播等方式，把決策意圖告知全市干部群眾，從而破除思想阻力，形成工作合力。針對部分黨員和基層干部中存在“官氣、暮氣、怨氣”的舊“三氣”等不良思想傾向，在全市黨員干部中開展了破舊“三氣”樹“志氣、朝氣、銳氣”新“三氣”，“呼應兩個率先、力爭后發快進”，“三個更加靈活”以及“學先進經驗，樹跨越之志，求更大突破”等思想大討論，積極引導廣大黨員干部在觀點碰撞中尋求共識，在對比反思中增強信心。另一方面，強化典型引導。緊貼基層干部的思想實際和內在需求，堅持用身邊的事來教育身邊的人，讓鮮活的典型說話，以增強正面教育的實效性。在按照中央和省委要求，組織開展向鄭培民、谷文昌、郭秀明、周國知、張云泉等先進典型學習的同時，著力培養、宣傳自己的典型，為基層黨員干部確立身邊的標桿。抓住開展“三個代表”學教活動和先進性教育活動等有利契機，選樹了王希、胡繼化等先進典型，通過組織事跡報告會及媒體報道等形式，大張旗鼓地宣傳他們的感人事跡，使基層黨員干部見賢思齊，奮力趕超。此外，堅持黨員領導干部“十個一”聯系點制度，市級領導班子成員定期深入到各自的聯系點開展調查研究，積極幫助基層解決存在的困難和問題。縣（區）領導每人都聯系一鄉、一村、一企、一校，并堅持做到每月蹲點工作不少于一天，每季度至少為聯系點解決一個問題，每半年至少撰寫一篇指導性較強的調研文章，使基層領導干部的聯系點成為黨建工作的“示范點”、“責任田”。通過深入扎實的開展工作，有效地帶動了黨員和基層干部作風的轉變，為和諧社會建設奠定了堅實的思想基礎，廣大黨員和基層干部心系宿遷發展、服務宿遷發展、獻身宿遷發展的熱情空前高漲。

2.暢通民意、關注民生的“連心橋”

“國以民為本，民無信不立”。今年“兩會”溫總理的政府工作報告中，始終貫穿著以民為本、關注民生這一主線，將保障人民群眾的根本利益作為構建社會主義和諧社會一切工作的出發點和落腳點，切實反映和解決群眾普遍關心的民生問題，充分體現了立黨為公、執政為民的根本性質。而在構建和諧社會進程中，以民為本、關注民生，從某種意義上說，就是要讓人民當家作主，積極解決和鈍化人民內部的各種矛盾。

馬克思主義基本原理告訴我們，矛盾運動是社會發展的基本動力。社會主義和諧社會并不是沒有矛盾的社會。構建社會主義和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。基層是和諧社會建設的第一線，一些影響社會和諧的突出矛盾和問題，往往初現于基層、匯聚于基層，這就要求我們必須著重于加強基層黨建，充分發揮基層組織“連心橋”的作用，暢通民意，排解民憂，做人民群眾的主心骨和貼心人。

近年來，順應新形勢下加強政治文明建設的新要求，宿遷市始終高度重視基層民主政治建設，著力從制度層面加大創新力度，為加快經濟和社會發展創造良好的外部環境。以落實群眾“四權”為切入點，全方位推進基層民主選舉，村級組織普遍推行了“兩推一選”、“雙直選”和“三薦一選”，鄉鎮黨委全面推行“公推直選”。建立了以村民代表會議、村“兩委”聯席會議以及以村務公開、民主理財、民主評議等民主管理和民主監督的制度，保證和擴大了群眾參與村務管理的權利。隨著市場化、城市化進程的快速推進，社會階層的分化和利益關系的調整幅度增強，基層各種矛盾和問題也接踵而至，一段時期，全市的信訪量出現攀升勢頭。妥善化解基層矛盾，讓發展的成果惠及最廣大人民群眾，成為時下基層百姓的熱切期盼。為此，在先進性教育活動中，各級黨組織通過組織黨員上門征求意見、機關部門聯合征求意見，變群眾上訪為干部下訪，暢通了群眾反映問題的渠道，從源頭上防止諸多不穩定的因素。為了使這一成效長期保持下去，我們著眼長遠，探索建立關口前移、疏導結合的維護穩定機制，努力從源頭上防止和化解各類矛盾。對市委書記、市長熱線的接聽、處置和反饋機制進一步加以規范；為方便群眾反映問題，將原來掛在市委、市政府門前的市委書記、市長信箱懸掛到居民小區；堅持和完善各級領導信訪接待日、無障礙接訪等制度，紀檢監察、組織、政法等部門都建立了專門的投訴、舉報中心；完善政務公開，建立了新聞發言人制度，政府出臺的政策性文件及有關規定，都及時在政務網站上進行公布，便于查詢。這些措施，使群眾有疑惑時能夠及時得到解答，有問題時，能夠及時反映到有關領導和部門，提高了群眾對黨委政府的信任度和滿意度，為構建和諧社會營造了良好的外部環境。

3.創業富民、惠澤百姓的“服務器”

一切服務“創業富民”，是新時期推進基層黨建工作不斷創新的重要源泉所在。構建社會主義和諧新農村最根本的是發展經濟，富裕村民，讓老百姓得到更多的實惠。基層黨組織和黨員干部，必須把“創業富民”作為踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的根本途徑，把“發展為要”和“富民為先”有機統一起來，將工作的重心放到服務“創業富民”上來，切實做到以“創業富民”為根本目標，謀劃基層黨建工作；以“創業富民”為強大動力，推進基層黨建工作；以“創業富民”為根本標準，檢驗基層黨建工作，在服務“創業富民”的偉大實踐中彰顯先進，踐行宗旨。

近年來，宿遷市的基層黨建工作始終緊扣創業發展的主題，立足各領域黨員隊伍的實際，積極創設形式多樣、內容豐富的載體，讓基層黨組織和黨員干部的熱情在發展經濟的大潮中競相迸發，在服務群眾的實踐中充分涌流。一是大力實施農村黨建“三雙”富民工程。在全市各級黨政機關、農村基層黨組織和黨員干部中開展了以“雙掛、雙帶、雙培”為主要內容的“三雙”富民工程，并同步推進“雙學雙創”活動，進一步把各級黨政組織和黨員干部的能力智慧聚焦到幫扶、引導、帶動農民增收致富上來，為農村經濟和社會發展開拓了新的空間。二是全面推進“兩新”組織黨建“聚力興企”工程。根據全市非公企業大多規模較小、黨的力量薄弱的實際，以增強黨的工作影響力、促進非公企業發展壯大為目標，以黨建帶群建為抓手，通過黨組織和工會、共青團等群眾組織的組織聯建、班子聯配、隊伍聯抓，以及黨組織與企業主之間圍繞企業經營管理的攜手聯動，聚合促進非公企業發展壯大的內在動力。三是積極實施社區黨建“共建惠民”工程。以完善服務、施惠于民為目標，組織社區內的黨員干部與社區內的老、弱、病、殘、困等社會弱勢群體結成幫扶對子，通過定期走訪慰問特困群眾、幫助貧困職工提高就業技能等途徑，使他們充分感受到黨的溫暖。在此基礎上，逐步構建以街道（鎮）黨（工）委為核心，社區黨組織為基礎，社區內全體黨員為主體，社區內包括機關、企事業單位等各類黨組織共同參與、資源共享、優勢互補、聯手共建的黨建工作運行新機制。各領域基層黨建工作的深化和拓展，進一步彰顯了基層黨組織的領導核心功能，為和諧社會建設提供了堅強的組織保障。

與此同時，我們也應該看到，基層黨組織作為構建社會主義和諧社會的主體，在擔當好“三重角色”中，還存在著諸多不適應的地方，比如，基層黨員干部隊伍的整體素質和能力水平不高；基層黨組織的整合服務能力欠缺，部分基層組織軟弱渙散；基層黨組織設置方式僵化單一，基層政權職能殘缺弱化；基層民主政治建設滯后等等。對此，我們必須科學分析，積極應對，把構建和諧社會的要求融入到基層組織建設工作的實踐中，通過扎實推進各個領域的“強基工程”，把建設和諧社會的理念植根于基層每一名黨員的思想深處，體現到基層組織工作的每個環節，落實到基層黨建工作的全部實踐中。

二、扮好“三重角色”的必要舉措

1.抓住發展經濟、富民優先這一根本，不斷增強農村黨建工作的新活力

富裕百姓是加快發展之本，富民的發展才是科學的發展。省委、省政府把“富民優先”的方針旗幟鮮明地寫入了“十一五”發展規劃綱要，明確提出要堅持加快發展不動搖，把率先發展作為富民優先的內在要求；堅持擴大就業不放手，把創業就業作為富民優先的根本途徑；堅持優化服務不怠慢，把為民服務作為富民優先的重要保障；堅持務實苦干不松懈，把快干苦干作為富民優先的成功條件。而發展經濟、富民優先，重點在農村，關鍵在農村。抓住發展經濟、富民優先這一根本，不斷增強農村黨建工作的新活力，是當前社會主義和諧新農村建設的重要舉措。

一是要創新載體，調動農村黨員的積極性。實踐證明，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。要多開展一些服務于農村經濟的黨建活動，牢固樹立“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，以推進農村“三級聯創”活動為契機，以大力度推進“雙學雙創”活動為載體，深入開展“雙學雙創村村行”等一系列主題實踐活動，通過目標拉動、觀摩推動、典型帶動，著力增強廣大黨員搞好農村各項工作的責任感和主動性。二是要健全機制，促進資源整合最優化。結合“雙學雙創”活動的廣泛實踐，圍繞發展經濟、富民優先這一根本，進一步改革農村黨組織設置，積極探索把黨組織建立在農村經濟發展的產業鏈、專業協會和黨群共富聯合體上，促進農村各種生產要素的合理配置和優化組合，更加有效地發揮黨組織在農村經濟社會發展中的領導核心作用。大力發展“三來一加”等切合宿遷農村實際的短、平、快致富項目，幫助村級組織理清發展思路，改善生產條件，找準增收致富項目，盡快改變貧窮落后的面貌。三是要建強中堅，打造創業型黨員隊伍。將干部培養成創業能手，將優秀創業者發展為黨員，將黨員培育成創業型干部。發展黨員的重點應面向農村青年創業人才，把政治素質好、懂得經營管理的回鄉知識青年、退伍軍人以及返鄉創業人員作為入黨的重點對象加以培養，把帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的黨員選拔進入領導班子，逐步建立一支數量充足、素質優良的村級后備人才隊伍。通過抓載體、抓機制、抓隊伍，努力把農村基層黨組織建設成為在黨內有很強的凝聚力、在農民群眾中有很強的吸引力、在領導和推動農村三個文明建設中具有很強的號召力的戰斗堡壘。

2.圍繞服務群眾、和諧共建這一目標，合力構筑社區黨建工作的新平臺

加強和改進社區黨的建設，是新時期城市黨的建設面臨的一個嶄新的課題。江澤民同志曾指出：“在改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢下，要適應新的情況，切實加強社區建設，尤其是要把社區黨建抓好，這對于密切黨和群眾的血肉聯系，加強精神文明建設，保持社會穩定具有重大的意義。”

隨著城市帶動戰略的深入推進，社區已日益成為承接城市改革、服務城市發展、維護城市穩定的重要平臺。如何充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和社區黨員的先鋒模范作用，是社區黨建的核心問題。為此，我們要緊緊圍繞服務群眾、和諧共建這一目標，把黨的群眾工作滲透到社區生活的各個方面，不斷拓展工作的新領域，實現社區黨建“四個延伸”。一是在工作范圍上，要由重點抓區屬企事業單位向非公有制企業和民間組織延伸。應以改革創新的精神，積極探索社區內非公有制企業和民間組織的黨建工作新路子。二是在工作對象上，要由重點抓街道、居委會黨員向社區各層面黨員延伸。把對黨員的教育、管理和監督工作覆蓋到社區在職黨員聯絡站和流動黨員管理服務站等各個層面上。三是在工作內容上，要由重點抓黨務工作向解決居民生活實際問題和發展社區延伸。要把社區黨建同社區建設有機結合起來，圍繞社區建設開展黨建工作，并把解決社區居民生活實際問題納入到社區黨建工作中。四是在活動的開展上，要由重點抓街道、居委會自身組織活動向駐社區各單位延伸。圍繞“和諧共建”這個主題，積極組織和引導駐社區單位共同開展活動。

今后宿遷的社區黨建工作，應緊緊圍繞建設和諧社區的目標，以“生態為歸宿，創業求變遷”的城市精神，積極推行網格化管理、人性化服務、民主化推進等做法，力爭在城市基層的每個社區建成一個黨員服務中心，為社區黨組織和黨員的作用發揮創造良好環境。切實加強以黨團員為骨干的社區服務志愿者隊伍建設，進一步深化和拓展“共建惠民”工程的內涵，把服務群眾貫穿社區黨建工作的始終，從社區居民和單位的需要出發，整合資源和力量，逐步構建全方位、多層次、廣覆蓋的社區公共服務網絡。當前，著力從解決社區的熱點、難點問題入手，做好面向下崗失業人員的再就業服務，面向困難群眾的社會救助服務，面向外來人員的維權服務，面向社區老年人的關愛服務。適應企業退休、下崗、失業職工社會化管理和城市化進程加快的需要，科學規劃好社區設置，健全社區組織體系，力求使黨的工作進樓入戶。建立社區工作特別是黨建工作的協調議事機構，完善工作機制。深入開展結對共建、共駐共建和城市黨員社區“一人一崗”等活動，努力形成資源共享、黨員共管、黨建共抓、文明共創的良好局面。

3.借助黨群共建、聚力興企這一載體，全面提升“兩新”組織黨建工作的新水平

切實加強“兩新”組織黨建工作，是順應歷史潮流和人民群眾的新要求，是鞏固和擴大黨的階級基礎和群眾基礎，強化黨的執政基礎，提高黨的執政能力的重大方略。宿遷建市以來，在省委、省政府的大力扶持和正確領導下，全市的新經濟社會組織從無到有、由小到大、積弱變強，成為推動和支撐全市經濟社會持續健康發展的重要力量。“兩新”組織的快速發展，對宿遷市黨的建設提出了新要求、新挑戰和新考驗。

為適應發展的新需求，我們一方面要進一步加大“兩新”組織黨群共建推進力度，動態地實現組織和工作的全覆蓋。突出抓好規模以上企業的黨建工作，對全市目前尚未建立黨組織的規模以上企業，大力推進“輸血”、“推優”、“安家”和“嫁接”四大工程，確保規模以上企業黨組織的單獨組建率動態達到100%。積極探索在工業園區、各類市場、大型社區建設區域性“黨群之家”，放大黨群組織陣地的整體功能。另一方面要進一步加強“兩新”組織中流動黨員的管理，把“組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員”這項工作長期堅持下去，通過整合各職能部門、“兩新”組織所在地黨組織的力量，建立健全流動黨員的動態收集機制，以黨群組織建設的深化，促進“兩新”組織核心競爭力的提升。此外，要著眼于增強黨組織的影響力，努力實現黨建思想與企業發展目標的同向，實現黨的核心作用與企業的向心力的對接，實現培養黨員骨干與優化企業管理層的統一。積極參與協調“兩新”組織與政府各職能部門的關系，及時反映企業的要求和呼聲，促進有關部門改進作風，更好地為“兩新”組織發展服務。

責任編輯：浩 宇