創新社會服務管理 促進農民向市民轉變

黨的十七大指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設。完善社會管理是社會建設的重要組成部分。蘇南近年來社會建設的實踐表明，創新和完善社會管理尤其是服務性、導向性的管理，不僅有利于社會安定團結，而且極大地促進了農民向城市新市民的轉變。圍繞這一主題，我們在無錫梅村鎮作了調查。

所謂社會服務管理，在物質層面上主要是創造社會公平的發展環境，為社會成員生存發展提供服務：在價值層面上側重建立起大家認可、相互信守的思想行為準則。為社會正常運行與協調發展提供服務。當前，蘇南已進入由工業化中期向工業化后期過渡、由重點發展向優化發展轉型、由全面小康向基本現代化跨越的新階段，在這個階段，工業化、信息化促進和帶動了城市化步伐的加快，大批農民向市民轉變已成為必然趨勢，由此引發了社會管理方式的重大變化。在此背景下。構建和諧社會的目標不僅要定位于大力發展社會生產力和實現成果的共享。還要通過教育、溝通、治理等社會服務管理引導新市民達成新的社會共識，并以此引領經濟社會的發展。自2006年10月以來，無錫梅村鎮黨委根據經濟社會發展的新形勢、新特點，努力貫徹落實無錫市委提出的新要求，在社會價值層面上開展了以“新市民、新形象，構建和諧梅村”為主要內容的社會服務管理活動，并取得了顯著的成效。調查結果表明，梅村鎮的做法擺脫了傳統桎梏，以軟服務教育人，以硬管理規范人，從而實現了社會轉型中的農民向市民的和諧轉變。

梅村是吳文化的發祥地。享有“江南第一古鎮”的美譽?，F有面積25平方公里，常住人口5萬，是無錫新建設市鎮中的重鎮。自2002年劃入無錫新區以后，在鎮黨委的統一領導下，不斷解放思想，搶抓機遇，經濟社會發生了翻天覆地的變化。一方面全鎮技工貿總收入2006年達到120，5億元，是2001年8.07億元的16倍，居民人均純收入達到13200元，比2001年增長了1倍多，今年上半年技工貿總收入又達到104億元，同比增長41％，市民人均純收入7065元。同比增長17.1％。但另一方面，經濟社會的發展轉型，工業化、城市化和現代化的推進又面臨著許多新的問題和矛盾。這些問題和矛盾，既要依靠科學發展觀的指導，用經濟社會又好又快的發展成效來化解，同時又必須依靠和諧發展，通過在新的價值觀基礎上形成共同的價值取向來化解。因此可以說，開展對新市民社會服務管理既源于實踐，又高于實踐。具體主要基于以下四個方面的背景：

科學發展觀對滿足人的全面發展提出了新要求。以以人為本為核心的科學發展觀，集中體現了把滿足人的需求作為經濟社會發展原動力的原則。人的需求是多方面的。特別是在物質需求得到一定程度滿足的基礎上，精神需求的滿足就顯得更為迫切。這幾年梅村群眾的物質生活水平得到了普遍提高，但也出現了一些市民貪圖享受、不求進取的現象：有的以打麻將混日子消磨時光；有的是“三不干”，即吃力活不干、工資低不干、三班倒不干。這些現象的出現表明，在傳統經濟向現代經濟、不發達經濟向發達經濟狀態轉變的過程中，不僅要通過發展增加物質財富來調動人們的積極性，還要通過精神文明建設正確引導人、激發人的動力與活力。

區域跨越式發展對人們的思想觀念提出了新要求。隨著改革開放的不斷深入和經濟社會的跨越式發展，梅村人的自立意識、競爭意識和開拓創新意識大大增強。但不可否認，也有部分居民因思想觀念陳舊、不適應市場經濟要求等原因，使他們的生活水平沒有同步提高。加上有些人仍然用計劃經濟的價值標準去衡量現實社會的變遷，因而難免會產生心理不平衡、對現行政策不理解和不滿意的現象。這種由于思想觀念轉變滯后而造成的心理上的不和諧，如果不能及時矯正，就很難最大限度地調動各方面的積極性，將直接影響到梅村鎮在無錫新區“二次創業”中的地位和作用。

推進“三集中”建設對人們的行為方式提出了新要求。無錫近幾年實施的“工業向園區集中、農業向規模集中、農民向城鎮集中”的“三集中”建設戰略不僅改變了原來的行政隸屬關系，使梅村鎮成為無錫高新技術開發區管轄內的一個基層組織，而且使這里的村民身份也發生了改變，成了名副其實的新市民。身份的變化容易，但是改變傳統的生產、生活方式和各種舊習卻不可能一蹴而就。有些人雖然已搬進了新建的居民大樓，但文明生活習慣還沒有養成，再加上梅村地處新區，外來人口大量涌入，更需要通過宣傳教育提高這些新市民的素質，使他們形成共同的價值觀，從思想上行動上真正納入城市文明發展的軌道。 經濟社會轉型對基層黨政組織的領導方式提出了新要求。地處新區的梅村鎮在經濟社會轉型中必然會產生出大量的與征地、就業、拆遷安置等和人民群眾切身利益密切相關的現實問題，這些問題需要各級黨政組織去妥善處理。特別是拆遷補償的問題，直接關系到被拆遷者的利益，除了按一定的條例、法規去實施外，更多的還要靠溝通、靠相互理解、靠黨政組織治理方式的改變去化解矛盾。

從上述實際情況出發，近幾年來，梅村鎮黨委針對不同時期的工作重點，先后作出了“建經濟強鎮、創文化名鎮”、“打造‘精致和諧、大氣開放’的梅村新人文精神’’等一系列重大戰略性決策。正是這些根據不同時期不同任務而開展的落實決策的各項教育活動，才保證梅村鎮實現了經濟和社會的協調發展。最近開展的以“新市民、新形象，構建和諧梅村”為主要內容的社會服務管理活動，實際上是梅村鎮對當前亟待解決的難題和未來發展思路采取的一次前瞻性舉措。

加強對新市民的社會服務管理是一項全新的課題，由于服務對象的特殊性、服務人員的廣泛性以及服務內容的實踐性，需要用全新的理念來實施管理。他們具體抓了以下幾個方面：

把培訓教育作為提高新市民素質的起點。一個地區經濟社會長期的發展狀況，與人們內心的價值“內存，，有關。因此，鎮黨委通過召開黨員干部、各類管理人員和市民等不同群體的各種座談會，全面把握各類人員的現實思想動向，經過多次認真分析研究，決定把市民思想道德素質的提高和社會責任意識的增強作為開展本次活動的起點。創設了“梅村鎮精神文明指導委員會辦公室”，由鎮黨委書記親自掛帥，以鎮黨校為陣地，由黨校校長具體負責培訓教育服務工作。為了保證培訓教育能達到預期目標，他們在廣泛調查研究的基礎上，確定開設十六大以來黨的方針政策講解、樹立社會主義榮辱觀、梅村鎮發展的成果回顧和進一步發展的目標，以及有關法律和心理健康知識等10多門課程，盡可能體現培訓的需求性、實用性和指導性。同時為了更好地發揮黨員骨干在思想道德建設過程中的引導帶頭作用，還有意識地組織鎮領導干部、黨員和一些老的村支書分工參加每期培訓班，從而有效地保證了培訓計劃的順利實施。通過每期15天的“脫產學習”，新市民們不僅了解到改革開放取得的巨大成就，“長了見識又長知識”，而且確立了大局意識、責任意識。有的市民講，過去認為講大局是領導的事，現在認識到每個人把家庭、鄰里關系搞好也是大局，只有上下一條心，才能實現梅村鎮的新跨越。還有的講，講大局不是靠掛在嘴上，而是要落實在具體的行動上，幸福不會從天而降，和諧也不會憑空而來。對于如何做人，有的講雖然當學生時就解決了，但過去解決不等于今天解決，同樣，做一名新市民，今天解決了不等于明天也解決了，一個人一輩子都有一個如何做人的問題，人格是提升自身和社會文明水平的基礎。只有不斷提高自身素質，才能在融入城市化的過程中成為一名合格的新市民。

把對話溝通作為形成社會發展共識的重要形式。由于經濟社會轉型，基層社區召開的各類群眾性的集會次數已大為減少，因而基層主要領導與廣大群眾間面對面直接交流的機會也隨之減少，而這次社會服務管理活動的一個重要目標就是要建立和諧的價值體系和大家認可、相互信守的行為準則。為此，梅村鎮黨委利用培訓班，請主要領導和專家到會講話或講課以交流思想；利用組織市民外出參觀考察工業集中區、社區建設先進單位等形式以振奮精神；利用市民身邊的先進典型事跡和觀看自編自演的文藝節目等形式以增強責任。由此改變了以往領導講、群眾聽的思想工作模式，變領導講、群眾聽為群眾提、領導答。變縱向信息傳遞為縱橫結合的信息貫通，使社會發展共識的形成有了更為堅實的群眾基礎。尤其是鎮領導與市民的對話，不僅增加了自信，而且凝聚了人心。通過對話和溝通，不僅讓群眾了解了國情、鎮情，了解了基層干部的工作，更了解到了他們的辛勞。而黨政領導由于聽取了村民的自身訴求，也親身體驗到了政府轉變職能、提高執政能力的重要性和迫切性。有的干部講，基層有八成矛盾的解決離不開經濟補償，但金錢絕不是萬能的，人們的心鎖，只能用心鑰去打開。更有干部認識到，盡管社會各個群體都有著自身的利益訴求，但他們并不始終是消極的，特別是在體制轉型過程中，如果不允許人們作出自身的選擇，那么不僅不能推動社會進步，而且新的規則和制度也不可能有效地建立起來。正是通過溝通，實現了相互理解，使領導與群眾的對話不僅成了溝通的方式，更成為健康有效地推進社會轉型與發展的重要形式。

把制度建設作為提高社會服務效率的重要舉措。梅村鎮不僅把培訓教育、溝通理解放在社會服務管理活動特別重要的位置上，而且把制度建設作為提高這次活動成效的根本舉措。為了使社會服務在現實生活中能得到切實體現，他們創立了群眾代表參加黨政聯席會議的制度，讓群眾親身感受鎮領導班子決策的全過程。同時建立了“群眾信訪輪值制度”，即從各村選派具有較高政治素質、辦事公道和在群眾中有威信的黨員、居民組長和優秀群眾代表，參加為期半個月的群眾信訪輪值。這些人不但要與鎮信訪辦的工作人員一起負責信訪接待，協助做好對來訪者的宣傳解釋工作，而且還要列席每周一的鎮黨委擴大會，并在會上把群眾提出的意見和建議及時地反映給決策者，這樣就形成了一種新的民主決策機制，并為政府職能轉變、提高服務水平尋找到了新的途徑。通過這些措施，一個明顯的現象是在政府的決策中更多地體現了民情、民需、民意，由此使基層組織在面臨群眾住房拆遷、困難群體補助標準等與群眾利益直接相關問題的處理上，共同語言多起來了，解決問題的難度相對降低了，政策貫徹落實的通道更加順暢了。

責任編輯，龍 健