完善社會管理促進社會和諧

黨的十七大確定的高舉中國特色社會主義偉大旗幟、全面建設小康社會、構建和諧社會的奮斗目標，提出了以保障和改善民生、擴大公共服務、完善社會管理、促進社會公平正義為主要內容的社會建設。將其作為中國特色社會主義“四大建設”任務之一，首次寫入黨代會的報告，體現了黨中央對民生問題的極度關注。完善社會管理、維護社會安定，作為加強“社會建設”的重要任務擺在了政法穩定戰線面前，成為當前政法穩定工作的奮斗目標。當前政法穩定戰線落實“完善社會管理”的任務，應從以下三個方面人手；

深化平安創建。切實保障人民安居樂業。以深入推進矛盾糾紛大調解機制建設、社會治安大防控體系建設和基層基礎建設為重點，進一步整合社會資源，切實落實平安創建各項措施。提高平安創建工作質效，維護社會安全穩定，保障群眾安居樂業。一是健全大調解機制。重抓縣鎮村三級矛盾糾紛調處網絡建設，實現矛盾糾紛調解工作全覆蓋；重抓公調對接、檢調對接、訴調對接、紀調對接，拓寬矛盾糾紛調解工作渠道；重抓調解工作的排查研判、接待受理、分流指派：協調處理和檢查督辦工作，規范矛盾糾紛調解工作機制；重抓調解隊伍教育培訓，培養一批調解專家、調解能手，確保矛盾糾紛調處率100％、調處成功率98％以上，確保不發生民轉刑案件。二是完善大防控體系。策應社會人口流動加快，外來流竄作案增多，犯罪的智能化、暴力化、動態化加劇的趨勢，努力適度超前。積極應對。三是加快推進科技防范建設。堅持政府扶持引導、全社會共同參與，加快鄉鎮、道路治安卡口、重點單位、公共復雜場所、居民居住區技防建設，在所有鎮均已建成治安監控中心的基礎上，努力使全縣公共復雜場所、重點單位、大型商場超市、居民小區技防設施安裝率達100％。四是加強社會面巡防控制。建強縣城區巡防大隊，組建鎮巡防中隊，用活護村隊，發動各界群眾參與群防群治，構建覆蓋全縣城鄉的縣、鎮、村三級治安聯防網絡。繼續保持嚴打整治的高壓態勢，增強治安防控快速反應和實戰打擊能力，穩準狠地打擊各類嚴重刑事犯罪，讓本地犯罪分子不敢作案。外來流竄犯罪分子不敢來洪澤，來洪澤犯罪也逃脫不了打擊。五是加強基層基礎建設。突出抓好外來人口服務管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教和社區矯正等基礎性工作，深入開展系列平安創建活動，加強消防管理、交通安全管理和危險物品管理，預防和減少重大安全事故發生。

完善信訪機制。有效維護群眾合法權益。妥善處理人民內部矛盾。完善信訪工作機制，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。一是完善渠道暢通機制。在鞏固縣長熱線、矛盾調處中心接訪等信訪渠道的基礎上，把縣四套班子各位領導和各鎮、各部門主要領導的辦公電話和手機號碼向社會公開。同時完善領導干部接訪、下訪制度，定期開展聯合大接訪活動，確保群眾反映問題的渠道通暢，問題化解及時到位。二是健全排查預警機制。以發現得早、化解得了、控制得住、處置得好為目標，建立統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高對因信訪問題引發的群體性突發事件的處置能力。加快構建縣、鎮、村、組、戶五級矛盾糾紛排查調處體系，加大排查調處力度和密度。密切掌握可能引發群體性事件和異常信訪行為的重點地區、重點行業、重點人員、重點問題，超前做好化解、處理、穩控工作。三是落實包案處理機制。嚴格執行信訪會辦制度和查辦督辦制度，健全重點人頭、重點信訪問題包問題調查、包解決處理、包教育轉化、包穩控處理、包依法處置“五包”責任制，構建齊抓共管的大信訪格局。四是建立信訪救助機制。設立信訪專項財政救助資金，重點用于信訪弱勢群體解困援助。為有困難的信訪老戶提供創業培訓和資金幫扶，引導信訪老戶停訪息訪、創業致富。五是嚴格考核獎懲機制。建立并執行信訪保證金制度、定期通報、責任倒查和責任追究制度，加強信訪效能監察，加大對越級集訪、赴京上訪、非正常上訪和特殊時期重點人頭穩控的考核，對出現重大信訪問題的鎮和部門實行“一票否決”。完善后備干部在信訪部門掛職鍛煉制度。將成績突出者優先向組織部門推薦，努力營造全社會重視信訪、關心信訪、支持信訪的良好局面。

加強法治建設。努力實現社會公平正義。圍繞依法行政和公正司法兩大重點，打造公正高效的法治環境和良好的社會發展環境。維護社會公平正義。一是抓好普法宣傳。著力抓好領導干部、公務員、鎮村干部、企業管理人員和青少年學生等五大重點群體的學法用法守法，帶動和推動全社會學法知法、依法辦事。二是推進依法行政。全面落實行政執法責任制和執法過錯責任追究制度，建立更加有效、更加簡便易行的評議考核機制，規范行政執法行為和行政執法自由裁量權。強化執法隊伍建設，開展“向社會承諾，請人民監督，讓人民放心”活動，加強對公開承諾的跟蹤檢查。確保做到執法權力陽光運行，公開透明。三是推動司法公正。認真落實執法規范化建設各項措施，完善人民陪審員制度和人民監督員制度，開展年度執法質量綜合考核。進一步提高辦案質量，增強社會效果。四是興辦法治實事。圍繞民生幫扶，每年興辦一批法治實事，著力解決好上學貴、看病難、假冒偽劣農資、食品藥品安全、企業環保、征地拆遷、游戲網吧監管等群眾關心的熱點難點問題。抓好法律援助和司法救助工作，逐步放寬法律援助條件，降低法律援助門檻，確保符合條件的特定困難群體都能獲得及時有效的法律援助，幫助弱勢群體維護法定權益和公平正義。

(作者系中共洪澤縣委常委、政法委書記)

責任編輯：袁 文