加強政協工作發展民主政治

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，發展社會主義民主政治必須“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度”。政協列為社會主義民主政治建設的重要內容，這對提升我們對人民政協和做好政協工作的認識。頗具現實意義。

人民政協是團結和民主的象征，是發展社會主義民主政治的本質要求。人民政協創立的三大理論依據，包括了馬克思主義的民主政治理論：人民政協的本質屬性，決定了它與社會主義民主政治血脈相連：人民政協的兩大主題、主要職能、組織結構、工作原則、活動方式等，都與發展社會主義民主政治息息相關。在擴大社會主義民主，建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明的歷史性進程中，人民政協具有獨特的地位、作用和優勢。十七大報告提出要堅定不移發展社會主義民主政治，必須大力加強人民政協工作，充分發揮人民政協的作用。這就要求我們正確認識人民政協與社會主義民主之間的關系。

從人民政協的性質看，2006年。中共中央發布的《關于加強人民政協工作的意見》從性質定位上集中而深刻地表述了人民政協同社會主義民主政治之間的本質和內在的聯系。

人民政協是“中國人民愛國統一戰線的組織”，這是從統戰層面上體現了社會主義民主政治的內涵。人民政協是在中國共產黨的領導之下，在共同目標之下，實現各黨派、各團體、各民族、各階層及一切愛國者的最廣泛的團結；在熱愛中華人民共和國、擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義事業、共同致力于中華民族偉大復興的政治基礎上，充分發揮各項民主職能。這樣，就能集中全國各族人民和全體中華兒女的惠志、智慧和力量，為實現國家富強、人民幸福和祖國統一而共同奮斗。

人民政協是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”，這是從政黨合作關系的層面上體現了社會主義民主政治的內涵。中國共產黨領導、多黨派合作，中國共產黨執政、多黨派參政，各民主黨派同共產黨親密合作，“長期共存，互相監督。肝膽相照。榮辱與共”，這是我國政黨制度的本質和鮮明特點。人民政協實現了一黨領導與多黨合作、一黨執政與多黨參政的統一，社會組織形式多樣化和社會組織目標一致性的統一，廣泛民主與集中領導的統一，具有其他政黨制度所沒有的優勢。中國共產黨同各民主黨派在國家重大問題上進行民主協商，中國共產黨和各民主黨派互相監督，這有利于整合各方面的政治力量，有利于集中智慧科學決策，有利于鞏固共同建設中國特色社會主義的政治基礎，從而保持國家政局穩定和社會安定團結。

人民政協是“我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。這是從國家制度和兩種社會主義民主形式的層面上體現了社會主義民主政治的內涵。民主，首先是指國家制度，指一種政治體制。《意見》明確指出：“人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用”。新中國成立后，中國共產黨領導全國人民建立了人民民主專政的社會主義國家，并在共產黨的統一領導下，實行了以人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度為主要內容的具有中國特色的政治體制的基本架構。這一政治架構，充分體現了我國廣泛的人民民主。在這個架構中。人大是根本政治制度，政協是基本政治制度，二者互相補充、相輔相成。設想如果在這一架構中只有人大，沒有政協。那就缺少了一大塊的代表性、包容性，也就失去了一大政治優勢。

人民民主是社會主義的生命。沒有社會主義民主就沒有社會主義。中國共產黨領導全國人民在實踐中創造了兩種社會主義民主形式，這就是選舉民主形式和協商民主形式。通過人民政協這一民主形式，可以把參加政協的各黨派、團體和各界人士的積極性充分調動起來，為社會主義現代化建設、為全面建設小康社會目標、為構建社會主義和諧社會建言出力；可以發揮黨聯系各族各界人民群眾的橋梁和紐帶作用，使黨和政府廣泛聽取各方面意見，了解社會不同階層、不同群體的愿望要求、意見呼聲。在協調各方立場、利益的基礎上增進理解、擴大共識，使黨和政府的決策更能成為最大多數人的自覺行動。

從人民政協的主題和職能看，人民政協的兩大主題，“民主”是其一。而且二者相互關聯：只有加強團結，發揚民主才更有基礎；只有發揚民主，加強團結才更有力量。

人民政協的三大職能：“政治協商、民主監督、參政議政”。在人民政協進行政治協商，體現了共產黨與各界黨外人士的團結與民主，是黨和政府廣集民智、實行科學民主決篡的重要環節。人民政協政治協商的主體，除共產黨與各民主黨派、無黨派人士外，還包括參加政協的各人民團體和民族、宗教、經濟、科技、教育毒文藝、衛生、體育等各界人士。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。在我們這樣一個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，對于那些關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下，通過人民政協進行廣泛協商，就能充分反映民意，體現民主與集中的統一；“選舉＋協商”，成為我國社會主義民主的兩種重要形式。它既符合中國國情，又適應當今世界民主進步的潮流，并且明顯優于西方國家實際上單一的選舉民主形式。這次十七大報告在論述發展社會主義民主政治時有一個引人注目的亮點：要“把政治協商納入決策程序”。這充分體現了我們黨高度重視政治協商。并切實推進社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。

人民政協的民主監督，既是對黨和國家權力運行的民主監督，又是政黨之間互相監督。作為前者，它是我國社會主義監督體系的重要組成部分。黨的十六屆四中全會曾把監督歸為四大類，人民政協的民主監督是其中之一。《意見》明確把人民政協的民主監督定性為“在堅持四項基本原則基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督”。這種政治監督，雖不具有國家權力性質和法律約束力，但同樣可以對權力運行發揮制約作用。《意見》要求各級黨委和政府自覺接受人民政協的民主監督，并在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立和完善制度，暢通民主監督的渠道，這就進一步為人民政協開展民主監督提供了良好條件，同時也增強了監督的實效。十七大報告進一步明確要“完善民主監督機制”，必將進一步推動民主監督工作的開展。

人民政協的參政議政，是對政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商討論，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向黨和國家機關提出意見和建議。人民政協是我國政治體制內能系統反映人民群眾群體訴求的主要民主渠道。各地分散的、個別的、散佚于民間和基層的情況、呼聲和要求，通過人民政協這個民主管道匯集起來，就能成為比較集中的意見和要求。十七大報告提出要“提高參政議政實效”，這是對做好這方面工作更高、更新的要求。

從人民政協的工作原則和活動方式看。人民政協實行的“民主監督、求同存異”工作原則，貫穿了民主精神。人民政協鼓勵委員在各種會議和活動中充分地、如實地反映各界群眾的意愿和呼聲，提倡知無不言、言無不盡的風氣，既聽取和反映支持的、贊同的意見，也聽取和反映不同的、批評的意見。需要對問題作出決議時，堅持在充分協商后以少數服從多數的原則進行表決，并在不違反章程規定的重大原則的前提下，允許保留意見。這樣，就有利于廣開言路、集思廣益、尊重多數、照顧少數。促進決策的科學化、民主化。

人民政協開展工作的主要方式。包括通過各種會議進行民主協商、組織委員進行視察和專題調研、提案、反映社情民意，等等。這些都為各黨派團體和各界委員參與國是提供了暢通的民主渠道。人民政協的各參加單位和委員運用這些民主渠道開展工作，是一個深入實際、深入基層、密切聯系群眾、體察群眾情緒、反映群眾意愿的過程：是一個知情明政、把握大局。積極主動地了解和宣傳黨和國家的方針政策、凝聚力量的過程：是一個增進了解、消除誤解，協助黨和政府協調關系、化解矛盾、理順情緒的過程。把這些有效的工作形式運用好，對于發展社會主義民主政治，促進經濟和社會發展，構建社會主義和諧社會，都具有十分重要的作用。

(作者系江蘇省政協學習委員會主任)

責任蝙輯：陳偉齡