努力提升發(fā)展新境界

人們通常對(duì)不同時(shí)期干部隊(duì)伍特征作出這樣的概括：上世紀(jì)70年代前后以“農(nóng)業(yè)干部”為主，80年代以“技術(shù)干部”為主，90年代以“經(jīng)濟(jì)干部”為主，這一定程度上反映了不同發(fā)展時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)和能力的不同要求。那么，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)和能力又提出了怎樣的要求呢？近一段時(shí)期以來(lái)，省委省政府組織了若干批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡、美國(guó)等地專(zhuān)題進(jìn)行城市規(guī)劃的培訓(xùn)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外近20天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合蘇州的實(shí)踐，感到一些方面值得高度關(guān)注。

城市是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和科技發(fā)展的中心，一定意義上，城市要科學(xué)發(fā)展，涉及的已不僅是一個(gè)“城市”問(wèn)題，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。更進(jìn)一步看，我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，也是以和諧的城市為基礎(chǔ)的，和諧的城市應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充滿(mǎn)理性的、祥和、安定、美好的健康城市，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，歷史文化和風(fēng)景名勝得到有效保護(hù)與利用，人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展的城市。而城市規(guī)劃則是我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)要素和公共產(chǎn)品的優(yōu)化合理配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同群體利益和矛盾的重要手段，從而不僅保障城市的科學(xué)發(fā)展，而且使人人平等地享有城市。因此，我們必須堅(jiān)持城市規(guī)劃的全覆蓋，確保城市規(guī)劃的系統(tǒng)性、全面性和前瞻性。首先要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的全覆蓋。蘇州8488平方公里要整體規(guī)劃，不留規(guī)劃“盲區(qū)”，尤其要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展高度，圍繞把蘇州建成區(qū)域化特大城市的目標(biāo)，更加強(qiáng)調(diào)蘇州總體規(guī)劃對(duì)縣（市）、區(qū)級(jí)規(guī)劃的調(diào)控作用，縣（市）、區(qū)級(jí)規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃的調(diào)控作用，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)要圍繞提高中心城市集聚度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，將城市規(guī)劃覆蓋到農(nóng)村，以便在規(guī)劃層面上形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的局面，防止城鄉(xiāng)發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。其次要體現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃的全覆蓋。我們既要制定城市總體規(guī)劃，又要制定分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既要考慮三次產(chǎn)業(yè)布局，又要考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之相互銜接，配套協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各類(lèi)要素的優(yōu)化配置，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、人居相協(xié)調(diào)。再次要體現(xiàn)整個(gè)過(guò)程的全覆蓋。城市規(guī)劃必須具有一定的超前性，在一定發(fā)展階段起到引領(lǐng)和調(diào)控作用，但同時(shí)，城市規(guī)劃又不是一成不變的，必須根據(jù)宏觀形勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修編，在動(dòng)態(tài)中保持規(guī)劃的全覆蓋，這樣的城市規(guī)劃才更具科學(xué)性。

另一方面，城市規(guī)劃、城市建設(shè)，從根本上說(shuō)是為了人，為了方便人的生產(chǎn)、生活，在這方面我們應(yīng)向新加坡學(xué)習(xí)。新加坡十分強(qiáng)調(diào)“人本化”的城市理念，處處體現(xiàn)出對(duì)自然的保護(hù)和對(duì)人的深度關(guān)懷。比如，為了保留島嶼的自然風(fēng)光，新加坡將大約3000公頃的樹(shù)林、候鳥(niǎo)棲息地、沼澤地等列為自然保護(hù)區(qū)，以改善整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境；每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建有一個(gè)10公頃的公園，居民住宅每隔500米建有一個(gè)1．5公頃的公園，使得人們出行時(shí)仿佛有投身大自然懷抱的感覺(jué)；全國(guó)按55個(gè)小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)內(nèi)和小區(qū)中布局合理、功能齊全，兼有就業(yè)、交通、商業(yè)、休閑、居住等功能，營(yíng)造了一流的人居環(huán)境。與之相比，我們還不同程度存在“非人本化”的現(xiàn)象，比如，道路越寬越好，較少顧及市民出行方便；建筑一味追求氣派，事實(shí)上與其服務(wù)功能是割裂的；設(shè)施布局的主觀因素較多，缺少規(guī)劃的整體性。諸如此類(lèi)，亟待我們?cè)谛乱惠啺l(fā)展中加以克服。

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)谕宫F(xiàn)城市功能“人本化”的實(shí)踐中，有必要把握這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是牢固確立以人為本、以民為重的城市建設(shè)理念。人是城市的主體，我們?cè)诮ㄔO(shè)中不能只見(jiàn)物不見(jiàn)人，要徹底摒棄以往較多注重城市氣派、較少注重百姓方便，較多注重領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)、較少注重百姓生活的做法，扎扎實(shí)實(shí)做好城市重大項(xiàng)目和實(shí)事工程，把展示城市形象和便民利民結(jié)合起來(lái)。二是努力關(guān)注城市設(shè)施的“細(xì)節(jié)”。城市設(shè)施無(wú)小事，要把更好地滿(mǎn)足市民的生產(chǎn)和生活需求、解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，作為城市功能建設(shè)的重要內(nèi)容和導(dǎo)向，在城市公共交通、上學(xué)就醫(yī)、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面作出優(yōu)先安排，把為老百姓服務(wù)的公共產(chǎn)品向農(nóng)村、向社區(qū)延伸和覆蓋，注重從住區(qū)道路的溝通、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)辟、綠化綠地的設(shè)置等細(xì)微處體現(xiàn)人文關(guān)懷。三是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)與宜居環(huán)境營(yíng)造的結(jié)合。適宜創(chuàng)業(yè)和適宜居住不是割裂的，要把蘇州建成各方人才投資和創(chuàng)業(yè)的首選之地，要使各種資本在蘇州能發(fā)展、做得大、留得住，很重要的首先是建成宜居城市，使人們?cè)谔K州居得起、居得好、居得久，讓人們實(shí)實(shí)在在享受到社會(huì)的和諧、生活居住環(huán)境的優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套、文化氛圍的個(gè)性魅力。四是妥善處理好城市建設(shè)中的突出問(wèn)題。比如，隨著城市化進(jìn)程的加快，“城中村”問(wèn)題凸現(xiàn)，我們必須妥善解決好農(nóng)民的各種權(quán)益保障，比如，城市設(shè)施建設(shè)如何以較小的資源投入、較小的環(huán)境代價(jià)、最大程度地滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，并為今后的城市發(fā)展留下空間和余地，這些都需要我們加強(qiáng)實(shí)踐探索。□ 責(zé)任編輯：劉忠