中國動漫產業發展與青少年健康成長

動漫產業是什么？按國務院辦公廳2006年4月轉發的新聞出版總署與財政部、教育部、科技部等10部委共同起草的《關于推動我國動漫產業發展的若干意見》（國辦發[2006]32號）的解釋，動漫產業是指“以創意為核心，以動畫、漫畫為表現形式，包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞臺劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接產品的開發、生產、出版、播出、演出和銷售，以及與動漫形像有關的服裝、玩具、電子游戲等衍生產品的生產和經營的產業”。根據這個解釋，動漫產業是一個由多個環節共同組成的，覆蓋面十分寬廣的產業鏈。這也就是為什么推動中國動漫產業全面發展，需要眾多部門共同參與、大力推動的重要原因。

一、新聞出版總署在發展動漫游戲方面所做的工作

新聞出版總署音像電子和網絡出版管理司，作為總署內部的職能部門，承擔著總署引導、管理全國動漫產業的核心內容——游戲出版物（包括單機游戲和網絡游戲）的任務，深感自己肩上責任重大。近些年，為了規范動漫游戲出版物市場，切實履行政府職能，我們在建章立制，依法行政方面做了大量工作，早在1995年，我署就根據國務院《出版管理條例》授權制訂了《電子出版物管理規定》，開始對電子游戲出版物實施歸口管理。

2000年，我署根據國務院《互聯網信息服務管理辦法》和《出版管理條例》的授權，開始對互聯網游戲出版物進行牽制審批和監督管理，并成立了全國游戲出版物審查委員會，有效提高了對游戲內容的監管水平，特別是對從境外引進的網絡游戲采取了嚴格的審查批準制度。

2002年6月，新聞出版總署與信息產業部聯聯合頒布了《互聯網出版管理暫行規定》，對包括互聯網游戲出版在內的互聯網出版活動提出了全面、具體的管理原則和辦法。

2004年7月，新聞出版總署與國家版權局聯合發布了《關于落實國務院歸口審批電子和互聯網游戲出版物決定的通知》，進一步明確了新聞出版總署是國務院唯一管理電子游戲出版物和互聯網游戲出版物的行業主管部門，并依法對出版引進版電子游戲出版物和互聯網游戲出版物進行審批。

2006年7月1日頒布執行的《信息網絡傳播權保護條例》也是首次將包括互聯網游戲出版物著作權人的合法權益在內的信息網絡傳播權以法規的形式確定下來。

現在，新聞出版總署正與信息產業部會商《互聯網游戲出版管理辦法》，這也是迄今為止政府部門專門針對網絡游戲制訂的系統的管理政策。此外，新聞出版總署還將對《互聯網出版管理暫行規定》、《電子出版物管理暫行規定》進行修訂，以適應新形勢下的動漫網絡游戲出版監管需要。

建章立制，依法行政，是保障我國動漫游戲產業發展的基本前提，而加強監管，規范行業出版秩序，則是促進我國動漫游戲產業健康發展的有利手段。動漫游戲產業的發展，離不開整個互聯網出版大環境的規范和安全。近幾年，我們加大了對互聯網出版中違法違規出版物的監管打擊力度，查處一批不良互聯網出版物，凈化了互聯網出版環境。

此外，為保證產業健康發展，新聞出版總署還采取一系列有效措施，堅決打擊各類非法侵權盜版行為。2003年，2005年，2006年新聞出版總署會同信息產業部、公安部、國家工商總局、國家版權局、全國“掃黃辦”等多個部委辦聯合開展了多次專項行動對影響全國的“私服”、“外掛”大案要案，進行了堅決查辦。

總署這些查處工作，極大震懾了利用互聯網出版從事違法違規活動的歪風邪氣，凈化了互聯網出版環境，為國內動漫網絡游戲出版創造了健康穩定的發展條件。

因此，建章立制，依法行政，加強監管是中國互聯網出版產業，尤其是動漫游戲產業發展的基本前提。

二、如何處理好促進動漫游戲產業發展與保護未成年人切身利益的相互關系

這是一個發展與穩定的關系問題。我們認為，發展是第一重要的，只有抓住機遇，促進我國經濟又好又快地發展，中國的未來才有希望；同時，也應采取積極措施，協調兩個方面的利益，保障中國互聯網出版以及動漫游戲出版產業健康發展，也就是我們一貫堅持的，兩手都要硬的原則。

基于這種認識，我們采取的工作策略是積極組織實施一系列國家重點出版工程，以豐富多彩、積極健康的互聯網出版物滿足人民群眾，尤其是廣大青少年對網絡出版物的需要，這些重點工程分別是組織實施《中國學術期刊網絡出版總庫》，通過5—10年的時間，將建國以來已公開發表的各類學術文獻文章，通過數字化的方式，建成超大規模集成化全文學術期刊文獻數據庫，組織實施《國家音樂出版數據庫》、《中國網絡教育出版資源總庫》、《中國網絡圖書精品出版總庫》等，尤其是要繼續組織實施深受青少年喜愛的“中國民族網絡游戲出版工程”，用國產民族原創精品，占領國內網絡游戲市場，鼓勵優秀原創網絡游戲作品“走出去”。

另外，為保持中國動漫游戲產業的快速發展勢頭，我們還將在政策導向、基地建設、人才培養、財稅優惠等方面制訂相關措施，推動動漫游戲產業健康快速發展。

在引導動漫游戲產業健康快速發展的同時，我們還要認真地按照中央和國務院的要求，切實做好保護青少年健康成長的工作，目前我們正在做的工作主要有：

第一、制訂宏觀政策，積極調整產品結構，豐富動漫游戲產品結構，為廣大青少年提供豐富多彩的動漫休閑游戲。

中國動漫游戲出版物不僅需要角色扮演類游戲，也需要休閑游戲、益智游戲、競技游戲等不同類型和風格的游戲作品。可喜的是，經過幾年的努力，從2005年起，休閑游戲的快速發展，已經出現很好的形勢，一批內容健康、風格清新、特點鮮明的休閑游戲問世，深得市場歡迎。但這還不夠，我們將加強政策引導的力度，制訂相關配套措施，引導國內游戲出版物風格種類的多樣化。

第二、全面推行網絡游戲防沉迷系統，從技術上幫助未成人解決沉迷網絡游戲的問題。

為了探索防止未成年人沉溺網絡游戲的有效途徑，總署會同中央文明辦、信產部、公安部、教育部、團中央等中央8個部門決定從2007年4月15日在全國網絡游戲中推行網絡游戲防沉迷系統。全面實施網絡游戲防沉迷系統的工作不僅有利于培養未成年人養成健康適度的上網習慣，有利于他們形成健康合理的娛樂觀念，也有利于營造健康文明的網絡文化氛圍，化解因未成年人沉迷網絡游戲引發的各種社會矛盾，維護社會安定團結、和諧發展，創造健康文明網絡文化。

第三、加強輿論宣傳，會同相關部門共同營造文明上網的社會氛圍

從2004年開始，總署會同中央文明辦、國務院新聞辦、教育部、團中央、全國婦聯、信息產業部、光明日報社等部門，先后舉辦了一系列旨在保護未成年人合法權益的公益活動，如與團中央、國務院新聞辦、教育部得等多個部門先后開展了“健康上網、拒絕沉迷——幫助未成年人戒除網癮大行動”、“百萬家庭健康上網大行動”，召開了旨在幫助未成年人健康上網的家長與專家對話會，“全國中小學生網絡安全與道德教育活動”，向全中小學生贈送10萬套《中小學生網絡安全與道德讀本》，組織百萬中小學生開展讀書征文活動等，這些活動的開展，不僅使政府、群眾組織、專業協會加強了了解與，對動漫產業朝著正確方向發展具有重要意義，而且有助于為青少年創造一個文明健康的網絡環境，滿足青少年對精神食糧的需求，對促進青少年身心健康成長具有長遠意義。

此外，新聞出版總署還將根據動漫書報刊音像電子網絡游戲出版的不同特點，制定有針對性的新聞出版總署關于推動中國動漫出版產業的若干意見，以推動中國動漫出版產業健康持續發展。

動漫游戲伴隨著人類的生產生活而產生，不僅青少年喜歡動漫游戲出版物，我們成年人也照樣離不開動漫游戲出版物，現在，動漫游戲已經像陽光、空氣、水一樣成為我們社會生活中不可缺少的一部分。中國動漫游戲產業的健康發展，離不開社會各方面的積極工作和努力，離不開社會各界的支持和呵護，更離不開我們每一位的辛勤工作。

我們相信，隨著新聞出版總署推動中國動漫游戲產業的各方面政策措施的進一步到位，隨著社會各界通力合作，不久的將來，中國的動漫游戲市場一定能健康快速發展，中國廣大青少年一定能從豐富多彩、積極健康的動漫游戲出版物中得到無比的快樂和享受。

（作者為新聞出版總署音像電子網絡出版管理司網絡處處長）