產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中部地區(qū)面臨的環(huán)境風險

[摘 要]中國“中部崛起”戰(zhàn)略的提出，導致東部產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移成為中部經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不能忽視隨之而來的環(huán)境風險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境成本轉(zhuǎn)移存在著一定的內(nèi)在關系，東部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中部轉(zhuǎn)移的過程中將使中部地區(qū)面臨一系列的環(huán)境風險。對此，應引起中部地區(qū)的高度重視，應制定相應舉措，努力使這一風險降到最低限度。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；中部崛起；污染轉(zhuǎn)移

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-3890(2007)11-0030-05

2004年6月，“促進中部地區(qū)崛起”戰(zhàn)略首次提出以來，國內(nèi)很多學者對“中部崛起”的思路和對策進行了廣泛深入的研究，一些學者從東部與中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，指出中部崛起主要在于接納從發(fā)達國家以及東部地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)。20世紀80代，中國東部沿海地區(qū)依靠從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移過來的紡織制衣、玩具等勞動密集型制造業(yè)所造就的經(jīng)濟繁榮現(xiàn)象確實有目共睹，這無疑也給學者們以及中部地區(qū)增強了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的信心。然而，根據(jù)國際學術(shù)界有關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論以及歷史經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也伴隨著一系列的環(huán)境風險。因此，筆者認為，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不能忽視可能面臨的環(huán)境風險，要正確認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境的關系，理順發(fā)展思路，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，走出一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與生態(tài)環(huán)境的關系

過去，由于各個國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而導致的勞動力密集型、資源密集型和高能耗高污染型產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一種普遍的經(jīng)濟現(xiàn)象。然而，任何產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中都離不開環(huán)境，環(huán)境是一項不可缺少的生產(chǎn)要素，所有產(chǎn)品的生產(chǎn)都存在環(huán)境成本的問題。那么，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)入地的環(huán)境存在怎樣的關系呢?

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初級階段將使目標區(qū)承擔更多的生態(tài)環(huán)境成本

按照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移具有明顯的轉(zhuǎn)移方向和規(guī)律，即從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)單向直線轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初級階段，一般以勞動密集型以及高能耗高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為主，如果產(chǎn)業(yè)項目選擇不當，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟總量會增加，但也會造成產(chǎn)業(yè)承接地資源的無序開發(fā)、超度利用，進而引發(fā)一系列的環(huán)境問題。

中國東部長三角和珠三角地區(qū)從20世紀80年代初承接了從美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的化工、電鍍、冶金、制革、紡織以及玩具制造等污染型、勞動密集型行業(yè)，一方面造就了經(jīng)濟快速增長的有利局面；另一方面，使中國陷入了垂直分工格局的低端，生產(chǎn)的產(chǎn)品技術(shù)含量不高同時也伴隨著對環(huán)境的高污染。長期以來，經(jīng)濟增長速度、利潤率是政府和企業(yè)關注的焦點，工業(yè)污染和生活污染沒有得到足夠的重視，逐漸積累形成了區(qū)域性的環(huán)境破壞和局部地區(qū)的“電荒”、“土地荒”和“水荒”等資源短缺現(xiàn)象。

從單個企業(yè)的經(jīng)濟行為來看，在當前的經(jīng)濟系統(tǒng)中，生產(chǎn)對環(huán)境的負外部性無法計人生產(chǎn)者的私人成本中，任何經(jīng)濟行為的負外部性由全社會共同承擔。在此以圖1來說明：甲企業(yè)處于高梯度地區(qū)A，該企業(yè)生產(chǎn)的商品會引起環(huán)境的破壞，它的需求曲線為D，在A地區(qū)的供給曲線為S₁，同時S₁也是甲企業(yè)的私人邊際成本曲線PMC₁，而由于生產(chǎn)、消費活動所造成的環(huán)境破壞，對社會及他人產(chǎn)生的負面影響以及投入品的環(huán)境資產(chǎn)本身的消耗對可持續(xù)發(fā)展造成的負面影響沒有計入甲企業(yè)的私人成本。所以該部分成本與私人成本共同構(gòu)成了社會成本。在圖1中用SMC代表社會邊際成本，那么我們可以簡單地認為SMC-與PMC₁的差值就是邊際污染損失。

隨著A地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的上升，甲企業(yè)的生產(chǎn)成本上升，為了降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)利益最大化，甲企業(yè)把生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到了土地、能源、勞動力等生產(chǎn)基本要素供給更為充足的B地區(qū)，因此，甲企業(yè)的供給曲線和私人邊際成本曲線下移到S₂/PMC，的位置，可以發(fā)現(xiàn)

SMC-PMC₁＜SMC-PMC₂

也就是B地區(qū)在承接了轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)以外，也承擔了由A地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的社會環(huán)境成本，所以說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使目標區(qū)承擔了更多的生態(tài)環(huán)境成本。

(二)地區(qū)間環(huán)境外部性內(nèi)在化程度的差異是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因之一

很多國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的初期基本上處于一個生態(tài)環(huán)境成本超過國民生產(chǎn)總值的嚴重虧損的經(jīng)濟系統(tǒng)中，其運行主要依靠“生態(tài)透支”和“環(huán)境赤字”來維持，為什么在經(jīng)濟發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的外在因素排除在一國的生產(chǎn)要素稟賦體系之外呢?為什么沒有將環(huán)境成本完全內(nèi)在化、以正確的價格信號為向?qū)ё屖袌鰧Νh(huán)境資源進行有效的配置呢?原因在于，一方面，生態(tài)環(huán)境資源具有消費上的非排他性和非競爭性，屬于公共物品，或者說其具有一定的公共性；另一方面，正是由于生態(tài)環(huán)境的公共性。導致其產(chǎn)權(quán)很難界定或界定成本很高，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展存在庫茲涅茨“倒U型”曲線的特征，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境破壞嚴重，但是達到一定水平之后，外部性內(nèi)在化程度提高，環(huán)境逐漸得到改善。所以，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的初級階段，這種外部性內(nèi)在化受經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面客觀因素的制約，其內(nèi)在化程度勢必只能隨著當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展而不斷提高。

因此，在經(jīng)濟發(fā)展水平存在梯度差的地區(qū)，環(huán)境外部性內(nèi)在化程度的差異也形成了，其直接表現(xiàn)為地區(qū)間環(huán)境標準的梯度差。根據(jù)H-O定理，將環(huán)境作為生產(chǎn)要素考慮，那么在環(huán)境規(guī)制標準較低的地區(qū)其環(huán)境要素也相對豐裕，一系列在發(fā)達國家、地區(qū)已經(jīng)日趨淘汰的環(huán)境不友好的技術(shù)、產(chǎn)品將搭便車轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)。

從一種完全理想的狀態(tài)來看產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即只考慮地區(qū)間環(huán)境外部性規(guī)制標準的不同。不考慮生產(chǎn)要素成本的差異，如(圖2)所示，如果在經(jīng)濟發(fā)展初期，A、B兩地區(qū)的環(huán)境成本完全外部化，甲企業(yè)生產(chǎn)的商品在A地區(qū)和B地區(qū)的需求曲線都為D，供給曲線(S₁)/私人邊際成本曲線(PMC₁)(令A、B地區(qū)的環(huán)境成本完全外部化)，但在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，A地區(qū)政府出臺政策規(guī)定，甲企業(yè)生產(chǎn)商品對環(huán)境破壞嚴重，需要承擔一定的社會成本，向其征收排污費t，導致甲企業(yè)在A地區(qū)的私人邊際成本曲線上移到SdPMC₂的位置，可以發(fā)現(xiàn)，當供給曲線上移之后，生產(chǎn)者剩余由AMC減少到ENF，在田地區(qū)不規(guī)定相應的環(huán)境外部性內(nèi)在化的政策的情況下，甲企業(yè)很可能把生產(chǎn)地點轉(zhuǎn)移到B地區(qū)，所以說，地區(qū)間環(huán)境外部，性內(nèi)在化程度的差異是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要原因。

二、中部地區(qū)面臨的環(huán)境風險

(一)東部地區(qū)向中部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要是高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)

從宏觀而言，從20世紀90年代開始，東部地區(qū)成功地承接了從發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移進來的傳統(tǒng)制造業(yè)，并建立了較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但隨著發(fā)展的深入，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨著兩難的境地，一是東部地區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展。水、電、原材料、燃料運輸以及資金等生產(chǎn)要素價格上漲，投資經(jīng)營成本節(jié)節(jié)攀升，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢面臨著弱化甚至消失的危機。二是西方發(fā)達國家為了建立以知識社會和服務經(jīng)濟為主導的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)、金融保險、服務貿(mào)易、電子信息、房地產(chǎn)等日益成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領域。而東部沿海的長三角和珠三角地區(qū)，工業(yè)總產(chǎn)值居前10位的產(chǎn)業(yè)基本上都是電子及通信制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)等技術(shù)含量不高的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，遼這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的移入。東部地區(qū)為了自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級以及經(jīng)濟的發(fā)展，適應國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，只可能把傳統(tǒng)的高能耗、高污染等勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)。其中上海市從2006年初就著手對需要外移的產(chǎn)業(yè)進行梳理，各個區(qū)縣首要清理的是環(huán)保不達標、能源消耗量大、投入產(chǎn)出比較低的企業(yè)。但這些企業(yè)對中部地區(qū)甚至沿海相對落后的地區(qū)而言，仍然具有極大的誘惑力。再者，中部地區(qū)不僅具有緊靠東部的地理優(yōu)勢，而且中部地區(qū)廉價的能源與原材料以及特殊的優(yōu)惠政策，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強大拉力。例如，2006年，沿海地區(qū)的紡織工業(yè)由于成本的壓力，紡織產(chǎn)業(yè)從東部向中部遷移的跡象將越來越明顯，中部各省在各自的(十一五規(guī)劃綱要)里都將紡織工業(yè)放在本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。河南省提出“建立全國重要的新型紡織工業(yè)基地”，確定“2010年棉紡生產(chǎn)能力力爭達到1500萬錠以上”；湖北省則著力打造“千億工程”，到2010年全省紡織工業(yè)銷售收入“力爭達到1000億元”；湖南、安徽等省也提出了相應的規(guī)劃。

從微觀而言，單個經(jīng)濟主體作為理性的“經(jīng)濟人”，其目標是實現(xiàn)利潤最大化，經(jīng)濟利益是驅(qū)動企業(yè)實施轉(zhuǎn)移的主要動力。而當前現(xiàn)狀之一是沿海城市技術(shù)、資金的積累，生產(chǎn)規(guī)模的擴大以及勞動力成本的剛性上漲和土地資源的緊缺導致企業(yè)的利潤空間大為下降。之二是海城市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，使得全民環(huán)保意識逐漸加強，環(huán)保制度也日趨明確，更多的環(huán)境成本納入企業(yè)私人成本范疇之內(nèi)，企業(yè)生產(chǎn)成本隨之增加，如表1所示，2003年，東部地區(qū)治理廢水及廢氣設施的運行費用分別為62.3％、57.8％，都大于其考察企業(yè)數(shù)所占比率，與中部地區(qū)情況剛好相反。因此，東、中部地區(qū)間生產(chǎn)成本的差異會導致一些能耗高、產(chǎn)品附加值低、污染嚴重的企業(yè)逐漸外移，被淘汰的設備因為價格低廉得到中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的青睞，形成實物性的污染轉(zhuǎn)移；另一方面，中部地區(qū)相對廉價的勞動力資源、較低的技術(shù)起點以及豐富的能源，對東部地區(qū)的部分行業(yè)如紡織業(yè)形成有效投資引力，導致這些行業(yè)直接在中部地區(qū)形成污染源，威脅中部地區(qū)的環(huán)境安全。

(二)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中部的轉(zhuǎn)移正在提高中部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境成本

2002年中國東、中、西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長率分別為11.41％、7.58％、10.52％，首次打破了東快西慢中部居中的格局，出現(xiàn)了中部增長速度低于西部的局面，中部地區(qū)面臨著經(jīng)濟發(fā)展的艱巨任務。為了發(fā)展經(jīng)濟，中部地區(qū)承接了大量轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)大多是在東部地區(qū)已經(jīng)不具備發(fā)展?jié)摿蛭廴緡乐氐男袠I(yè)，導致中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化，主要表現(xiàn)在：(1)追求經(jīng)濟發(fā)展所帶來的強烈的現(xiàn)代化需求、密集的開發(fā)活動、大規(guī)模的基礎設施建設和高物耗、高污染型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給中部地區(qū)自身甚至整個生存環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)造成強大的生態(tài)脅迫效應。如表2中，2003年中部地區(qū)的廢水、廢氣以及固體廢物的排放量分別占全國的25.01％、23.1％、24.99％，GDP水平只占全國的22.47％，并且，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全國的比率不超過20％，與其污染排放水平極為不對稱，和東部地區(qū)形成強烈反差。(2)社會行為在經(jīng)濟和生態(tài)關系上的失調(diào)，中部地區(qū)地方政府面對整個地區(qū)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的任務，企業(yè)面臨自身發(fā)展的要求，如果不能合理地處理相對緊缺的資源、日益縮小的環(huán)境容量、資源利用技術(shù)的局限以及生態(tài)破壞性產(chǎn)業(yè)入侵與經(jīng)濟利益的矛盾，經(jīng)濟主體的行為將在經(jīng)濟和生態(tài)關系上失調(diào)，使得整個地區(qū)面臨資源的過量開采、環(huán)境的有限承載力、資金的短缺、技術(shù)的落后等阻礙經(jīng)濟進一步發(fā)展的棘手問題。安徽省就因為未能合理承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，排污失控，將投資8億元修建的大房郢水庫污染，水庫供水被迫無限期推后，給地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展帶來不利影響。更嚴重的問題是，中部地區(qū)一些地方政府為了在短期內(nèi)達到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟增長，出臺許多“優(yōu)惠”政策，開辟了招商引資的“綠色通道”，放寬環(huán)境條件，沒有原則地降低進入門檻，導致污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入后根本不采取任何控污、治污的措施，對地區(qū)環(huán)境造成強大的威脅。2006年8月某省環(huán)保局環(huán)保專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，全省98個工業(yè)園40％沒有進行環(huán)境影響評價，4600個園區(qū)企業(yè)中，60％沒有進行環(huán)境評估，沒有一家工業(yè)園區(qū)達到環(huán)境監(jiān)管規(guī)范要求。

三、對策建議

綜上所述，中部地區(qū)要承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，面臨著兩個難題。其一，東部地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)很難轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)；其二，中部地區(qū)承接低端產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長，但如果引資不當，卻要面臨環(huán)境破壞、經(jīng)濟不能持續(xù)發(fā)展的風險。因此，中部地區(qū)在處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的矛盾問題時要另辟蹊徑，以實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(一)實施轉(zhuǎn)入企業(yè)環(huán)境影響評估制度，理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

建立科學的環(huán)境評估體系，抓緊制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)范和行為標準，完善監(jiān)督機制，對環(huán)保產(chǎn)品實行質(zhì)量認證和環(huán)境標志制度，規(guī)范市場運作。在考察轉(zhuǎn)入企業(yè)質(zhì)量的時候，要就投資項目對環(huán)境可能造成影響的程度和范圍進行規(guī)范的評估；在評估轉(zhuǎn)入企業(yè)的環(huán)境影響時，應綜合考慮投資額、環(huán)境損害程度、排污治理水平、技術(shù)投入、可持續(xù)發(fā)展的可能性等各項指標，對污染可能性大的項目必須嚴格控制數(shù)量，一旦引進，應積極引導其防范和治理。例如，對污染環(huán)境的生產(chǎn)企業(yè)征收一定比率的環(huán)境稅或者污染治理費，引導其主動采取控制、減少排污。同時，在審批的過程中，還必須考慮接納地區(qū)的資源、勞動力、資金和技術(shù)水平是否適合轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。

(二)逐漸建立綠色GDP核算體系，并作為考核地方官員的重要指標

長期以來，GDP核算體系忽略了環(huán)境要素的價格，低估了經(jīng)濟發(fā)展中的投入價值，高估了產(chǎn)出價值，導致很多地方官員片面追求經(jīng)濟增長的速度，忽視環(huán)境破壞的不利影響。為了改善這種狀況，中部各省應逐漸建立綠色GDP核算體系，將經(jīng)濟活動中所付出的資源耗減成本和環(huán)境降級成本從原始GDP中予以扣除，以此作為對地方官員考核的重要指標，將其納入干部考核體系中，建立領導干部綠色GDP指標體系，從而約束地方官員，使其施政方案與地方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展相一致。

當然，單純地考察或者計量環(huán)境損害的程度有很大的難度，因此，綠色GDP標準可以從一些相對容易考察的指標人手，如公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣環(huán)境質(zhì)量變化(COD以及二氧化硫等代表性廢氣排放量)、飲用水環(huán)境質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率或城市綠化率、環(huán)保投資增長率、群眾性環(huán)境訴求事件數(shù)量、轄區(qū)或主管部門資源消耗等指標以及各部門對環(huán)保法律法規(guī)的落實情況等。

(三)營造良好的投資環(huán)境，以此吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入

良好的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移并且持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是移入?yún)^(qū)能否保護自身利益的必備因素，所以中部地區(qū)應當從軟硬兩個方面著手，創(chuàng)造有利的轉(zhuǎn)移條件，吸引技術(shù)含量高、環(huán)境破壞小的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入。一是要努力創(chuàng)造條件，切實加強水、電、路等基礎設施的規(guī)劃和建設，逐步改善轉(zhuǎn)移硬環(huán)境。二是要解放思想，更新觀念，逐步改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人文環(huán)境、政策環(huán)境和服務環(huán)境，具體可從三方面著手：第一，政府相關部門要轉(zhuǎn)變工作作風，徹底改變工作中忽視管理、忽視服務的思想，切實幫助轉(zhuǎn)入企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際問題，為企業(yè)排憂解難和提供政策咨詢，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，讓區(qū)外企業(yè)進得來、留得下；第二，規(guī)范部門管理，加強各相關部門之間的配合與協(xié)調(diào)，共同為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務；第三，拓寬區(qū)域優(yōu)惠政策范圍、簡化辦公審批程序、建立健全轉(zhuǎn)移企業(yè)的投訴管理體系，及時高效地處理轉(zhuǎn)移企業(yè)反映的問題，從制度上根本解決轉(zhuǎn)入企業(yè)普遍反映的問題，對影響本地區(qū)投資軟環(huán)境的單位和個人要依法嚴肅處理。

(四)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，加快對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整步伐

中部地區(qū)應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走一條新型工業(yè)化道路。首先，制定合理的產(chǎn)業(yè)布局政策，針對高污染產(chǎn)業(yè)制定特殊的布局政策，盡可能減少污染造成的環(huán)境危害，從微觀上把握地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局合理化，其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步促進經(jīng)濟增長和發(fā)展，即積極開展資源節(jié)約、綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新：加快運用高新技術(shù)，對化工、造紙、冶金、電力等重污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)改造；加強替代資源、替代產(chǎn)品的開發(fā)和利用，對于稀缺或者開發(fā)成本較高、污染較重的資源，應積極尋找替代資源，并搞好替代資源的綜合利用和循環(huán)利用；加強對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有效扶持、引導和管理，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過財政、金融、組織和人力資源等方面的扶持措施鼓勵和歡迎環(huán)保型產(chǎn)業(yè)的遷入，如可以設立“環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持基金”，對從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)進行扶持，對企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)進行風險投資，促使其在市場機制下得到更快發(fā)展。

當然，長期以來，中部地區(qū)作為東部開放的大后方，在全國的分工格局中一直處于為先進地區(qū)提供能源和原材料的位置，而且，很多礦產(chǎn)品和原材料價格偏低，造成中部地區(qū)價值的嚴重流失，影響地區(qū)生產(chǎn)力的合理布局。所以，國家應采取一定措施，理順生產(chǎn)資料系列產(chǎn)品比價關系，使生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營者能取得大體一致的資金利潤率，正確運用差價實現(xiàn)東中西地區(qū)宏觀上產(chǎn)業(yè)布局合理化。

責任編輯：張增強

責任校對：焦世玲

[作者簡介]黎金鳳(1983—)，女，湖南衡山人，中南民族大學經(jīng)濟學院2005級碩士研究生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟學。