中國二元經濟與農村富余勞動力轉移就業

[摘 要]農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業，是中國從鄉村型農業社會向城市型工業社會這一歷史轉型期最為突出的特征，是工業化和現代化發展的必然趨勢。影響中國農村富余勞動力轉移有制度因素、供給因素和經濟因素，針對中國目前二元經濟的特殊性，應強化對農村勞動力轉移就業的組織推動工作，加快城鎮化、農村工業化進程，健全農村勞動力培養培訓機制。建立良好的勞務輸出服務體制等，以引導農村富余勞動力平穩有序轉移。促進城鄉經濟社會協調發展。

[關鍵詞]二元經濟理論；二元經濟結構；農村剩余勞動力；轉移就業

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1003-3890(2007)11-0035-05

一、二元經濟理論的演變：理論與中國現實的-背離

發展中國家最基本的特征是經濟結構的二元性。中國作為世界上最大的發展中國家，與一般的發展中國家相比，經濟的二元性更為突出并且具有較強的剛性。二元經濟結構的產生，既是人類社會生產力發展的必然結果，同時也是社會生產力還比較落后、經濟社會還不發達的重要表現。二元經濟理論出自美國著名的經濟學家阿瑟，劉易斯，他在論文《勞動力無限供給條件下的經濟發展》中建立了二元經濟的“古典”模型，他將一國經濟分為農業部門和工業部門，認為兩者不同的勞動邊際收益率導致勞動力源源不斷地從農村農業部門向城市工業部門流動，而城市工業部門從高勞動生產率和流人勞動力的低工資支付中獲得巨額的超額利潤，從而不斷地擴大工業部門以吸收農業部門的富余勞動力，直到吸收完畢，兩部門的勞動生產率相等，一國的工業化過程也告完成。托達羅模型則提出發展中國家應通過小規模勞動密集型產業的發展來解決農村富余勞動力問題，他認為，農村勞動力向城市轉移，取決于在城市里獲得較高收入的概率和對相當長時間內成為失業者風險的權衡。發展中國家二元經濟結構形成較大的城鄉收入差距，從而導致農村人口源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動力市場嚴重失衡，使失業問題越來越嚴重。在基本模型的基礎上，托達羅建立了描述城市失業問題愈來愈嚴重的動態均衡模型，在他看來，工業化與城市化不過是同一事物的兩個方面，具有同步性。而中國的現實是城市化進程遠遠滯后于非農化和工業化，所以上述這些理論模型對于解決當前的富余勞動力轉移等問題還存在很多局限性，有些方面甚至與發展中國家的現實經濟生活相去甚遠。從中國的具體情況來看，不僅存在著與一些發展中國家相同的局限性，而且還存在著許多與中國特殊的、歷史性的制度選擇相關的制度障礙。劉易斯模型的理論基礎是農業部門保持不變的工資，而現實中中國農民的實際工資呈上升的趨勢；托達羅模型主要討論了支配遷移決策的經濟因素，這雖然在中國當前的鄉城遷移中存在，但由于中國特殊的歷史制度選擇體制障礙，如傳統戰略下的重工業傾斜政策、建立在短缺經濟上的戶籍制度以及農村的土地制度等，這些都在一定程度上影響了農村勞動力向城市的遷移，因此，托達羅模型并不能完全解釋中國農業勞動力的轉移活動。而且他們都認為，在發展中國家的經濟成長過程中，農業勞動力轉移不僅與工業化進程密切相關，而且與城市化進程相生相伴，工業化與城市化不過是同一事物的兩個方面，具有同步性。而中國的現實是城市化進程遠遠滯后于非農化和工業化，這些理論都較少涉及這種條件下的農業勞動力轉移問題的研究，因此，這些理論在中國當前經濟發展條件下具有應用的局限性。

二、中國二元經濟的特殊性：歷史演變與現狀分析

1．建國以來，中國長期實行優先發展重工業的戰略，忽視了傳統部門的發展，這就不可避免地造成了傳統部門發展嚴重滯后的局面。盡管農業生產率遠遠低于工業，但勞動力生產要素的人為滯留，使得中國大批勞動力被長期禁錮在農業領域而處于隱性富余之中。1978年，隨著家庭聯產承包責任制的全面展開，調動了農民的勞動積極性，農業勞動生產率迅速提高，導致農村富余勞動力增加，從而將大批隱性農業富余勞動力變為顯性，農村潛在的過剩勞動力問題顯現出來。20世紀80年代中期。90年代初期是中國農村富余勞動力轉移速度最快的時期，這是由于這一時期鄉鎮企業快速發展帶動了較大規模的農村富余勞動力的轉移，截至1992年，已吸納1億多勞動力就業，占農村勞動力總數的24.2％。1996年以后由于國家整個宏觀經濟環境發生變化，開始由供給約束轉為需求約束，國內消費、投資需求增長有所放緩，對新增勞動力的需求逐漸減弱，鄉鎮企業的就業彈性系數開始下降，而鄉鎮企業本身的結構性問題亦凸顯出來，使得這一時期鄉鎮企業吸納農村富余勞動力呈平穩態勢(如圖1)。

2．實行限制農村人口流動的戶籍制度。改革開放前，中國實行計劃經濟體制，優先發展重工業，資金積累采取以農養工的方針，用“剪刀差”等辦法從農村抽走資金用于城鎮化和工業化，而對占總人口80％的農民則用行政手段。實行嚴格的城鄉隔離政策，把農民控制在城市之外。限制在土地上，致使大量勞動力長期滯留在農村，同時實行以糧為綱，限制多種經營和鄉鎮工業的發展，生產結構單一。通過戶籍制度，嚴格控制農轉非，農業勞動力不允許離開農村，將一個社會分割為城市與農村兩個部分，同時，通過劃分城市與農村戶籍身份，限制農業勞動力的自由流動，人為地造成了中國城市與農村、農業與工業的差別。

3．中國的二元經濟在地區間發展不平衡。由于歷史和地理以及市場機制的原因，中國的經濟發展存在區域斷層，東南沿海地區的現代部門發展水平明顯高于其他地區。從而形成對勞動力的巨大需求，同時較高的工資額則刺激著外來勞動力的強勁供給。而中西部經濟帶由于歷史包袱較重、開放開發相對滯后，因此這些地區的勞動力供給遠遠超過了勞動力的需求，形成了勞動力向沿海地區流動的趨勢。

三、影響農村富余勞動力轉移的因素分析：多因素相互作用

1．制度因素。目前阻礙農村富余勞動力轉移的最主要的制度因素體現在：(1)戶籍制度因素。從制度的角度來看，經濟制度要想達到效率最優，就要求多種生產要素能自由流動。但在中國，城鄉分隔的二元戶籍制度不僅使人力資源這個最重要的生產要素的自由流動受到了限制，使得資源配置無法達到最優狀態，而且這一制度人為地在城鄉之間劃出了一條難以逾越的鴻溝，農民因其身份的限制失去了自由遷徙的權利，被牢固地束縛在土地上，使得農民在就業機會、發展機會和受教育機會等方面天然地與城市居民不可同日而語。這既不符合市場經濟發展的公平競爭原則，也與制度倫理的本質要求相去甚遠。正是這種不合理的制度安排嚴重制約著中國的現代化進程，阻礙著勞動力的自由流動和轉移，使得原本應減少的農業人口，由于農民的非農產業化進程受阻，而大量地滯留在農村社區內部，從事著高度分散的、低效率的勞作。(2)土地產權制度因素。在家庭聯產承包責任制下，農民只是獲得了土地的使用權和經營權，土地所有權仍然在國家手中。因此，農業勞動者仍然與一定的土地聯系在一起。這種制度對農民仍具有較強的人身約束，使其難以長期徹底離開土地。

2．供給因素。農村富余勞動力的供給包括兩方面：(1)農村富余勞動力的數量。農業富余勞動力的數量決定于農業勞動力的供給和農業勞動力供求關系。農村勞動力供給量的大小取決于農業勞動力擁有量、農業勞動力參與率等因素。在農業勞動力擁有量一定的情況下，勞動力供應量的大小主要取決于勞動力參與率，由于勞動力總量大，參與率高，所以，中國農村有巨大的勞動力供給量。(2)農業富余勞動力的素質。勞動力的素質包括身體素質、科學文化素質、心理素質、勞動態度。農業富余勞動力能否適時、適度、高質量地轉移，轉移者自身的素質起著至關重要的作用。素質較低的勞動者，一般更關注職業的經濟報酬，勞動強度較大的崗位也可接受，勞動保護問題一般也不夠關注。素質較高的勞動者，則十分注重個人才能的發揮程度，充分重視自身的價值，工作環境、工作條件、工作方式選擇性較強。隨著科學技術的發展和生產條件的改善，決定農村富余勞動力轉移者就業層次高低的關鍵因素將是轉移者素質的高低、文化科技知識的豐度、勞動技能的優劣。

3．經濟因素。經濟因素是農村勞動力剩余及其轉移狀況的最為重要的因素，其他因素都是通過經濟發展變化對農村勞動力轉移發生作用的。而當前最主要的轉移途徑即鄉鎮企業、城市及農業內部都不同程度地出現了吸納瓶頸，農村富余勞動力的轉移出現了滯緩的現象，影響了農村富余勞動力的轉移。主要表現為：(1)鄉鎮企業吸納農村勞動力后繼乏力。20世紀90年代中期以來，在國內競爭加劇的同時國際競爭也越來越激烈的形勢下，鄉鎮企業紛紛采用新技術新設備，資本有機構成不斷提高，出現了資本替代勞動的“資本增密”現象，開始由外延式增長向內涵式增長過渡，直接減少了鄉鎮企業對農村勞動力的吸納能力。另一方面，鄉鎮企業與城市工業在行業和產品結構上表現出高度的同構性，使生產要素得不到合理配置造成產品生產上的簡單重復，加劇了低水平的市場競爭。隨著國有企業改革的深入，鄉鎮企業的體制優勢逐漸消失，而在資金、技術、人才、基礎設施等方面又居于劣勢，發展速度減緩。另外，鄉鎮企業布局高度集中，資源利用率低，生產成本和交易成本高，一些小城鎮因缺乏主導產業的支撐，出現空洞化，聚集效應無法實現，難以推動農村城鎮的發展。而城鎮是第三產業的載體，其發展的滯后必將抑制第三產業的增長，從而降低吸納農村勞動力的能力。(2)城市吸納農村勞動力能力有限。20世紀90年代中期鄉鎮企業吸納能力大幅度下降后，農村富余勞動力開始大規模流向城市務工經商，成為農民工。農民工轉移模式是中國經濟轉型時期的特有現象，是經濟體制轉軌、經濟發展戰略和增長方式轉變、經濟結構轉換共同作用的結果。這種轉移模式具有自發性、盲目性特點，在各方面因素的影響下，農民工轉移模式的弊端日益暴露。而從城市看，城市就業崗位的供給不容樂觀，勞動力從總量上講也供過于求，就業壓力也非常大：首先，由于中國處于買方市場階段，城市企業也遇到了市場約束的障礙，國企改革不斷釋放大量冗員，就業增長受限。其次，知識經濟時代的到來使中國工業化道路選擇有了較高的技術起點，隨著產業結構和技術的升級，出現了資本和技術加速替代勞動的趨勢，中國GDP的就業彈性不斷下降。(3)中國的城市化水平低于世界平均水平，嚴重滯后于中國的工業化。城市化滯后，二、三產業難以分享聚集效應，降低了勞動力吸納能力。而另一方面，受中國城市發展數量、現有城市人口飽和程度、城市基礎設施、交通運輸等客觀條件的限制和制約，現階段中國城市吸納農村富余勞動力數量十分有限。城市的基礎設施大大落后于生產和生活的發展，如果讓農村富余勞動力在短時期內大量涌入城市，會導致城市交通運輸緊張、社會服務壓力沉重、環境污染加大等一系列經濟和社會問題。

四、中國農村富余勞動力轉移就業的途徑選擇：政策建議

減少農民才能富裕農民，加快農村富余勞動力轉移就業是最直接、最現實、最有效的促進農民增收的途徑。要把促進農民轉移就業作為協調城鄉發展、促進農民增收的重要舉措，積極引導農村勞動力有序轉移。

1．各級政府要強化對農村勞動力轉移就業的組織推動工作，提高組織化程度，做大勞務輸出產業。特別是貧困地區，農村勞動力就地轉移渠道窄，更要把勞務輸出作為扶貧開發的重點，做好勞動力組織推動工作，要進一步加強相關區域的聯系與合作，組織西部欠發達地區的農村勞動力向東部沿海城市輸出，或組織中部地區的富余勞動力集中向新疆產棉地區的季節性輸出，建立區域間的協作關系。同時加強省際間的勞務合作，在大中城市建立勞務輸出機構，形成勞務接收地、勞務中介組織和勞務輸出地間信息相互溝通，彼此良好合作，雙方共同發展的工作機制，從而提高農村勞動力轉移的組織化程度。

2．加快城鎮化、農村工業化進程。實現農村富余勞力轉移要因地制宜，合理布局，突出重點，要優先發展壯大一批重點小城鎮，從政策、資金、技術、建設項目等方面進行傾斜，形成生產要素和資源的有效配置。現階段，分布在廣大農村的二、三產業仍然是容納農業富余勞動力就業的主要方向，這些企業以勞動密集型企業居多，設立門檻較低，就業制度靈活，對就業人員的文化水平要求不高，具有吸納農村富余勞動力的巨大優勢。要抓住國家實行經濟結構戰略性調整的契機，大力發展農村二、三產業，對這些產業、企業加強引導，推進結構調整、技術進步和體制創新，在資金、技術和人才等方面加大支持。促進持續健康發展，進一步提高對農村富余勞動力的吸納能力。

3．加大對農村勞動力的培養培訓力度，提高勞動力素質。各級政府應切實將外出務工農民的勞動技能培訓納入社會公共服務范疇，開展多種形式的農村勞動力就業培訓，提高農民工就業技能，建立農民職業技能培訓的長效機制，切實將農民工技能培訓工作落到實處，一是建立農村勞動力轉移培訓制度，提高培訓效率，完善政府主導、多部門配合與遠程培訓相結合的培訓體系。政府加大培訓投入，提高扶貧資金用于培訓的比例，建立培訓補貼制度。實行按市場需求招標培訓，使公私培訓機構平等競爭，促進培訓效率和質量的提高。二是要把加強農村基礎教育、發展職業教育、開展技能培訓作為一項基礎性、根本性的工作，整合教育資源，抓好勞務培訓基地建設，逐步完善勞務培訓網絡，特別是要發揮縣、鄉(鎮)成人教育學校、職教中心、勞動技校等教育資源的基礎作用，加強農村職業教育。三是要創新培訓模式，引入市場競爭機制，有針對性地開展定向培訓、訂單培訓和儲備培訓，盡快形成“政府埋單，培訓機構自由競爭，農民自主選擇培訓點和培訓內容”的格局，把勞務培訓基地建在農民“家門口”，切實提高農民勞動技能培訓的覆蓋面。四是建立企業對農民工進行職業技能培訓的制度，政府和行業主管部門監督企業按規定提取和使用職業培訓經費，有計劃地進行在崗職業培訓，使職工達到國家規定的職業技能標準。

4．建立完善“兩頭有人管、兩頭有保障”的良好的勞務輸出服務體制，做到輸出有組織、輸入有管理、流動有服務、調控有手段、應急有措施。培育勞務市場，建立高效暢通的就業信息網絡。在本地，調查勞務資源，收集勞務輸出信息，歸納整理發布用工信息；在勞務輸出地，建立服務機構，為務工人員提供職業介紹、保險代理、權益維護等全方位服務。鼓勵地區之間加強橫向聯系，建立供給用工協作關系，形成多元化的擴散性勞務輸出路線。發展中介服務組織，與城鄉勞務市場聯系起來，定向掛鉤，有組織地輸出農村富余勞動力。同時，要規范勞動力市場管理，認真落實職業介紹許可證制度和年檢制度，進一步規范就業中介機構的經營和管理行為，嚴厲打擊“假中介”、“黑中介”，堅決取締非法經濟中介機構。簡化農民外出打工的各種手續，為農民提供方便、快捷、低價、優質的服務。探索建立農民工合法權益保障的長效機制。要加大勞動監察力度，建立健全工資保障制度，完善農民工社會保險參保政策，逐步將其納入社會保險統籌范圍。建立和完善外出農民工法律保障組織，切實維護農民工的合法權益。

5．加快制度創新步伐，努力為農村富余勞動力轉移就業創造條件。要努力改變僵化的城鄉分割制度，改革傳統的、城鄉隔離的戶籍制度，逐步實現戶籍管理上的城鄉統一，實行城鄉一致的勞動用工制度，建立起城鄉之間自由、正常活動的就業渠道，縮小農村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距。同時，建立有利于農村富余勞動力轉移的土地流轉制度，對于進城務工經商的農民，允許將土地承包經營權依法、自愿、有償流轉，其土地流轉收益歸原承包者所有，任何單位和組織不得截留、扣繳，以切實保障進城務工農民的土地承包經營權，在條件成熟時，改革土地制度，逐步建立城鄉一體化的土地市場。此外，還應不斷加強中國農村富余勞動力轉移就業服務的基礎設施建設，擴大海外勞務輸出，提高政府對農民就業的服務能力，促進農村富余勞動力轉移就業，以提高農民收入、促進城鄉經濟社會協調發展，加快建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會的步伐。

責任編輯：孫 飛

責任校對：焦世玲

[作者簡介]關華(1972—)，女，黑龍江牡丹江人，天津大學管理學2007級技術經濟專業博士研究生，研究方向為區域經濟可持續發展；何軍(1966—)，女，甘肅張掖人，河北經貿大學期刊編輯部政工師，研究方向為企業文化。